文/李平

礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會的發(fā)展，離不開礦業(yè)的支撐。中國礦業(yè)與新中國一起成長。在當(dāng)代中國，礦業(yè)仍為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供95%的能源資源和80%的原材料。

中國經(jīng)濟的大發(fā)展，成就了中國礦業(yè)的繁榮；中國礦業(yè)的繁榮，助推了中國經(jīng)濟的大發(fā)展。中國礦業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了保障和支撐。

基業(yè)曙光初照

從某種意義上說，中國礦業(yè)與華夏文明是同生的。礦業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了華夏文明。中國古代礦業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位。在古代，中國是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源時間最早、數(shù)量最多的國家之一。

然而，中國近代礦業(yè)是在連年戰(zhàn)火的條件下誕生與發(fā)展的。自1840年至1949年這110年間，經(jīng)歷連年戰(zhàn)爭的影響和舊的社會制度對生產(chǎn)力的束縛，中國現(xiàn)代礦業(yè)走過了一條極其困難的道路。

從歷史的發(fā)展來講，與中國古代的礦業(yè)作縱向比較，確有質(zhì)的進(jìn)步與大的發(fā)展，但在同一時間段里與世界其他礦業(yè)發(fā)達(dá)國家作橫向比較，則中國礦業(yè)處在一個落后的狀態(tài)。

1949年10月1日，中華人民共和國在東方大地上宣告成立，從而開啟了中國礦業(yè)發(fā)展歷史的新紀(jì)元，中國礦業(yè)自此進(jìn)入了現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的新時期。

新中國成立之前，由于列強的掠奪和多年的戰(zhàn)爭，在近代興建的一些礦山均遭嚴(yán)重破壞，設(shè)備陳舊損壞，井巷年久失修，采掘失調(diào)，后備可采資源情況不明，礦工生活處于饑寒交迫狀態(tài)，至全國解放時，礦業(yè)生產(chǎn)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

1949年全國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量：原煤僅有3243萬噸，原油12萬噸，天然氣0.07億立方米，鐵礦石59萬噸，黃金4.073噸，10種有色金屬1.3萬噸，原鹽298.5萬噸，磷礦石1.3萬噸，硫鐵礦1.5萬噸。

為了醫(yī)治長年戰(zhàn)爭遺留下來的創(chuàng)傷，為了恢復(fù)與發(fā)展國民經(jīng)濟、穩(wěn)定與改善人民生活，恢復(fù)與發(fā)展礦業(yè)來提供經(jīng)濟社會所需礦產(chǎn)資源，就成為整個國家的一項重要任務(wù)。

在這樣的形勢下，毛澤東主席于1952年2月在蘇聯(lián)訪問期間為中國留學(xué)生任湘題詞時就發(fā)出了“開發(fā)礦業(yè)”的偉大號召。

國民經(jīng)濟恢復(fù)時期礦業(yè)生產(chǎn)主要有兩方面任務(wù)：一是抓緊恢復(fù)因戰(zhàn)爭損壞的礦山生產(chǎn)；二是組織地質(zhì)隊伍對現(xiàn)有礦山的資源情況進(jìn)行勘查，摸清資源家底，以便為恢復(fù)生產(chǎn)和擴大建設(shè)新礦山創(chuàng)造條件。

1953年，我國開始執(zhí)行第一個五年計劃。自此，中國礦業(yè)的發(fā)展也就進(jìn)入了計劃經(jīng)濟時期。

在1953年～1978年這25年間，就礦業(yè)來說，這是一個大發(fā)展的時期。盡管期間因“大躍進(jìn)”、三年自然災(zāi)害和“文化大革命”給礦業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響和許多困難，但是，由于全國礦冶戰(zhàn)線職工的努力奮斗，礦產(chǎn)勘查工作取得了豐碩成果，礦業(yè)開發(fā)還是取得了巨大成就。

通向市場之路

中國礦業(yè)進(jìn)入改革開放時期之后，以黨的十一屆三中全會精神為指導(dǎo)，積極消除“洋冒進(jìn)”時期提出的“搞十個大慶”、“建十個鞍鋼”等不切實際的高指標(biāo)給礦業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，從實際出發(fā)安排礦業(yè)生產(chǎn)，礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得重大成就。

到2000年底，全國發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，探明儲量的礦產(chǎn)155種，其中能源礦產(chǎn)8種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)90種，水氣礦產(chǎn)3種。

據(jù)原地質(zhì)礦產(chǎn)部資料，截止到1996年底全國探明儲量潛在價值985437億元，僅次于美國和獨聯(lián)體國家，居世界第三位。

截至2000年底，累計發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地25000多處，全國建成各類礦山有153063座，其中國有礦山9000多座。2000年全國礦石采掘量54億噸，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。中國從此由一個礦業(yè)小國躍入世界礦業(yè)大國行列，成為居美國、俄羅斯之后的第三大礦業(yè)國。

隨著整個國家經(jīng)濟體制由社會主義計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為社會主義市場經(jīng)濟體制，中國礦業(yè)也隨著改革大潮進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟體制的軌道，從而發(fā)生了一系列重大變化：

礦業(yè)經(jīng)濟由單一公有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣兄?。改革開放時期，在礦業(yè)經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了重大變化，由計劃經(jīng)濟時期的公有制一統(tǒng)天下，轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、集體、股份、民營、個體、中外合資、外資等多種所有制成分并存與共同發(fā)展的格局。

礦山企業(yè)進(jìn)行了公司化改造。改革開放時期中國礦山企業(yè)也按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司化改造。

礦山企業(yè)實行多種經(jīng)營。改革開放期間礦山企業(yè)均由單一礦業(yè)生產(chǎn)向“以礦為主，礦與非礦并舉，實行多種經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。

中國礦業(yè)由封閉走向開放。根據(jù)國家對外開放的方針，中國礦業(yè)也走上了對外開放的大道，并取得了可喜的成就。對外開放主要從兩個方面進(jìn)行：一是引進(jìn)國外先進(jìn)的礦業(yè)技術(shù)、先進(jìn)儀器設(shè)備與管理經(jīng)驗，為我所用；二是引進(jìn)外資參與合作勘查開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)資源。2000年，外商投資的礦山企業(yè)項目有164個。這一方面以能源資源勘查開發(fā)特別是中國石油海洋總公司與國外資本合作開發(fā)海上油氣的成效最為顯著。

礦業(yè)機制進(jìn)步從容應(yīng)對“寒冬期”

中國礦業(yè)從無法可依走上有法可依的法治軌道。1986年月3月19日六屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，明確重申礦產(chǎn)資源為國家所有，并實行探礦、采礦登記許可證制度，以及變礦產(chǎn)資源無償使用為礦產(chǎn)資源有償開采制度等一系列有關(guān)礦產(chǎn)勘查開發(fā)監(jiān)督與管理的方針政策。國務(wù)院還發(fā)布了一系列與之相匹配的法規(guī)條例。從而使中國礦業(yè)走上有法可依的軌道。之后還頒布有煤炭、石油等方面的一些法規(guī)。

礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)有了很大進(jìn)步。礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步有兩個方面的因素，一是引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)為我所用；二是我國自主創(chuàng)新能力和研究水平不斷提高。由于對外開放程度不斷擴大，對外交往日益頻繁，信息交流也更為便捷，加上國家經(jīng)濟實力的不斷增強，所以有條件也有可能將國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)為我所用，以提高我國礦業(yè)生產(chǎn)效率和水平。這個時期，國外的一些先進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)方法被廣泛引進(jìn)并應(yīng)用于地質(zhì)勘查工作和礦山生產(chǎn)過程之中，采礦設(shè)備大型化、機械化、自動化程度顯著提高。改革開放期間由于我國礦業(yè)戰(zhàn)線廣大技術(shù)人員的精心研究也為提高我國礦業(yè)生產(chǎn)水平做出了重要貢獻(xiàn)。

礦業(yè)管理體制發(fā)生了重大變化。改革開放時期機構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，礦業(yè)管理體制也發(fā)生了重大變化。到2000年，在國務(wù)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，除地質(zhì)礦產(chǎn)部與國家土地局、國家測繪局和國家海洋局合并組成國土資源部負(fù)責(zé)礦產(chǎn)勘查開發(fā)監(jiān)督管理外，其余與礦業(yè)有關(guān)的各工業(yè)部，有的轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖源蠹瘓F公司和區(qū)域性、專業(yè)性公司；有的撤銷，只是在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會內(nèi)設(shè)有幾個職能局負(fù)責(zé)相關(guān)礦業(yè)的管理，但不直接管理礦業(yè)和經(jīng)濟工作。原地質(zhì)礦產(chǎn)部在各?。▍^(qū)、市）的地質(zhì)隊伍和其他幾個工業(yè)部門的部分地質(zhì)隊伍被下放給各?。▍^(qū)、市）實行屬地化管理，原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬新星石油公司也劃歸中國石油化工總公司。其間為了加強對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)工作的管理，還成立了由國土資源部歸口管理的中國地質(zhì)調(diào)查局。

從重開發(fā)輕保護(hù)向開發(fā)與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。在改革開放之初和之前，人們的環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)意識比較淡薄，認(rèn)為破壞生態(tài)環(huán)境是礦業(yè)開發(fā)過程中必然的事，從而不注意節(jié)約與保護(hù)資源，不注意在開發(fā)過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以致造成資源的損失與浪費，造成人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的惡化。從20世紀(jì)80年代后期和90年代，人們從資源環(huán)境破壞造成的損失和給國家及人民帶來的不良影響中逐漸清醒過來，開始認(rèn)識到保護(hù)資源和環(huán)境的重要性，從而在礦業(yè)開發(fā)過程中注意認(rèn)真處理礦業(yè)開發(fā)過程中出現(xiàn)的“三廢”（廢石、廢水、廢氣），注意開發(fā)過程中盡量少占用土地，少破壞土地，對已破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，注意在開發(fā)過程中盡量減少對資源的破壞與浪費。

國土資源部作為礦產(chǎn)資源主管部門，按照建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求，在資源保護(hù)、節(jié)約集約、生態(tài)補償、嚴(yán)格監(jiān)管、責(zé)任考核等方面，不斷加大制度創(chuàng)新力度，積極構(gòu)建礦山生態(tài)文明建設(shè)治理新機制，取得了重要階段性成效。

自2012年下半年以來，受全球經(jīng)濟增速放緩，特別是新興經(jīng)濟體系增速放緩的影響，加之我國已經(jīng)進(jìn)入三期疊加的新階段，即經(jīng)濟增長的“換擋期”、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”、前期刺激政策的“消化期”，全球礦業(yè)呈現(xiàn)重大調(diào)整、下行趨勢，礦山企業(yè)高利潤時代也漸進(jìn)尾聲，全球礦業(yè)進(jìn)入發(fā)展“寒冬期”。

但中國經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化，在將來保持相對高速但更加健康更加穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，意味著中國對能源和其他礦產(chǎn)資源的需求仍將保持比較高的規(guī)模和比較高的增長速度。巨大的內(nèi)在市場需求正在不斷釋放，世界經(jīng)濟的變化正在進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟加快從外需拉動型走向內(nèi)需拉動型。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)快速推進(jìn)，資源需求在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將剛性上升。因此，當(dāng)前的礦業(yè)下行趨勢是暫時的。從中長期看，中國礦業(yè)的前景依舊看好。