農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程建設(shè)管理的實(shí)施體會(huì)

卓啟江

摘 要：文章基于農(nóng)村公路的特征屬性，結(jié)合我市農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，從工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和安全保障等方面闡述了農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程實(shí)施過(guò)程中的一些體會(huì)，和同行交流學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；工程設(shè)計(jì)；質(zhì)量管理；安全保障

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，它的建設(shè)集中體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，并具有明顯的時(shí)代特征。在經(jīng)歷了“十一五”期間的大規(guī)模初步建設(shè)后，我市農(nóng)村公路的發(fā)展取得了巨大成就，道路交通環(huán)境日益改善，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而隨著時(shí)代的迅速發(fā)展，很多在十一五初期修建完善的三、四級(jí)農(nóng)村公路近年來(lái)現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交通發(fā)展需求，提檔升級(jí)迫在眉睫。作者通過(guò)近幾年來(lái)我區(qū)鄭臨路、中陳路等多條鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的工程管理實(shí)踐，結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，從工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和安全保障等方面探討農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程的建設(shè)管理體會(huì)。

1 設(shè)計(jì)是工程的靈魂

公路工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響公路工程質(zhì)量的因素很多，而設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。與新建公路的高等級(jí)公路相比，農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程在設(shè)計(jì)和施工上有許多不同之處。但很多農(nóng)村公路在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有給予足夠的重視，設(shè)計(jì)人員認(rèn)為是低等級(jí)公路就閉門造車，方案粗糙，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，甚至嚴(yán)重脫節(jié)，留下質(zhì)量、安全隱患，在施工中變更較大，給建設(shè)管理帶來(lái)很大的麻煩。因此必須重視設(shè)計(jì)階段的建設(shè)管理，從源頭上控制工程質(zhì)量。對(duì)于農(nóng)村道路道路的改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)主要要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要對(duì)老路進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查復(fù)測(cè)。老路經(jīng)多年使用后自身及周邊情況都發(fā)生了很大變化，所以改造工程在設(shè)計(jì)前必須做好老路的調(diào)查勘測(cè)工作，只有準(zhǔn)確、充分把握老路實(shí)際狀況，才能靈活合理地利用原有道路，實(shí)現(xiàn)較高的投資效益。改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，設(shè)計(jì)單位在確定工程設(shè)計(jì)方案之前，必須對(duì)老路進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，調(diào)查分析老路的建設(shè)、使用及養(yǎng)護(hù)過(guò)程，了解老路存在的問(wèn)題、病害類型以及治理方法，全面收集工程各方面資料（地形圖、竣工文件、改造資料和地區(qū)規(guī)劃等），并根據(jù)改建的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展需求，確定合理的改造規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及方案，避免盲目性，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，老路的調(diào)查復(fù)測(cè)是否充分將影響到設(shè)計(jì)品質(zhì)的高低，也是做好改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)的必要前提和條件。第二，要進(jìn)行詳細(xì)的圖紙審查，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程因涉及項(xiàng)目繁雜、約束條件多，設(shè)計(jì)文件的好壞對(duì)工程建設(shè)效果影響更大，所以除了做好標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)深度等常規(guī)符合性審查外，還應(yīng)根據(jù)改擴(kuò)建工程的特點(diǎn)重點(diǎn)做好審查。首先審查平縱線形設(shè)計(jì)的合理性：改擴(kuò)建項(xiàng)目多數(shù)在原有道路基礎(chǔ)上實(shí)施，對(duì)老路的利用較多，往往出現(xiàn)單側(cè)或雙側(cè)加寬。應(yīng)審查平縱線形設(shè)計(jì)的合理性，盡量利用老路面，充分兼顧結(jié)構(gòu)物加寬、拆遷、施工及社會(huì)影響，避免一味追求高標(biāo)準(zhǔn)而降低老路的使用率。其次要加強(qiáng)路面加鋪改造審查：重點(diǎn)檢查老路的檢測(cè)數(shù)據(jù)是否齊全準(zhǔn)確、加鋪厚度及補(bǔ)強(qiáng)方案設(shè)計(jì)是否合理等。第三：在工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)作好后續(xù)的服務(wù)跟蹤工作。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，在設(shè)計(jì)階段不可能面面俱到，很多問(wèn)題只有在施工過(guò)程中才能發(fā)現(xiàn)，如地質(zhì)變化、自然災(zāi)害等。對(duì)于在施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位必須遵循質(zhì)量至上、安全第一的原則，不能為了追求進(jìn)度、節(jié)約成本而降低設(shè)計(jì)要求。

2 質(zhì)量是工程的生命

由于農(nóng)村公路多為二級(jí)及以下低等級(jí)公路，因此，對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)要求就比較低，難免出現(xiàn)施工隊(duì)伍公路施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平不能滿足要求的情況。而監(jiān)理隊(duì)伍本身的制約機(jī)制尚未健全，難以在工程管理起到監(jiān)督管理的作用。這就要求建設(shè)單位加大質(zhì)量管理工作的深度和力度，確保農(nóng)村公路的質(zhì)量。第一，要加強(qiáng)企業(yè)自檢工作。企業(yè)自檢是工程建設(shè)質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，在工程建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督。以規(guī)范從業(yè)各方質(zhì)量和安全行為為基礎(chǔ)，以抓材料質(zhì)量、施工工藝、涉及工程耐久性和安全性的重要指標(biāo)以及排查較大安全隱患為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)督檢查為手段，以嚴(yán)把竣工驗(yàn)收檢測(cè)為保證。以此來(lái)增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。第二，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)理工作。由于現(xiàn)階段公路建設(shè)尤其是農(nóng)村公路建設(shè)攤子大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、監(jiān)理取費(fèi)低，監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理資源投入不足，監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)難盡人意，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低下，監(jiān)理不作為或亂作為的情況時(shí)有發(fā)生。因此在農(nóng)村公路建設(shè)中，要切實(shí)開(kāi)展“監(jiān)理行業(yè)樹(shù)品牌，監(jiān)理人員講誠(chéng)信”活動(dòng)，使監(jiān)理人員內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理工作積極性、發(fā)揮監(jiān)理作用。為此，要做好以下幾方面工作：一是項(xiàng)目業(yè)主要執(zhí)行合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)講誠(chéng)信、高素質(zhì)的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。二是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的履約和監(jiān)理人員的檢查考核力度，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位投入的資源不足，便督促監(jiān)理單位加大人員投入。三是在施工階段加大對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量的檢查力度，采取突擊檢查、現(xiàn)場(chǎng)考核、查閱資料等手段，掌握監(jiān)理的工作路子和工作質(zhì)量。第三，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化施工。農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程是對(duì)現(xiàn)有道路通行標(biāo)準(zhǔn)的提升，是在原有道路上的升級(jí)，工程往往涉及地基處理、路基拼寬、橋涵改造、路面補(bǔ)強(qiáng)等多方面內(nèi)容。要做好改造工程質(zhì)量管理，除了要要把好原材料質(zhì)量關(guān)、強(qiáng)化施工工藝控制、強(qiáng)化試驗(yàn)檢測(cè)，保證工程材料和構(gòu)件質(zhì)量等基本質(zhì)量控制要點(diǎn)外，還應(yīng)注意改擴(kuò)建工程的質(zhì)量控制重點(diǎn)，包括地基處理減少新拼寬路基不均勻沉降量、保證路基整體穩(wěn)定性；做好老路補(bǔ)強(qiáng)施工前的再調(diào)查及施工中的路段管理工作。

3 安全是生命的保障

“十一五”以來(lái)，我市農(nóng)村公路建設(shè)呈現(xiàn)出“項(xiàng)目多、分布廣、攤子大、情況復(fù)雜、差異性大”的特點(diǎn)，農(nóng)村公路交通組成復(fù)雜，交通混行嚴(yán)重、秩序混亂，其項(xiàng)目特點(diǎn)決定了它在改擴(kuò)建過(guò)程中無(wú)法全封閉施工，車道都是機(jī)非人混合，安全問(wèn)題尤為重要。尤其是趕場(chǎng)趕集的交通高峰時(shí)間，行人以及占道經(jīng)營(yíng)占據(jù)道路主要通行空間，施工機(jī)械和車輛根本無(wú)法通行，這就對(duì)農(nóng)村公路施工的安全管理提出了更高的要求。首先，在施工過(guò)程中，要堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，強(qiáng)化業(yè)主、監(jiān)理、施工各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，自覺(jué)做到先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)開(kāi)工項(xiàng)目安全條件的監(jiān)督檢查，加大對(duì)“重大危險(xiǎn)源”和事故隱患的排查、監(jiān)控、整改力度，加強(qiáng)施工安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)工作。業(yè)主要采取有力措施，督促施工單位安全設(shè)施設(shè)備、安全人員的投入，確保安全經(jīng)費(fèi)切實(shí)用于安全生產(chǎn)上，以保障建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安全。其次，制定詳細(xì)有針對(duì)性的交通安全專項(xiàng)方案，要求施工單位對(duì)半封閉的路段一定要采取醒目的隔離措施，設(shè)多名專職交通管理人員，指揮現(xiàn)場(chǎng)車輛通行，保證交通通道順暢。在各個(gè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的路口位置均設(shè)立施工圍欄及派駐文明施工員駐守，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志和交通指示牌，禁止非施工車輛及人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。還要強(qiáng)調(diào)的是，安全警鐘要長(zhǎng)鳴不息。安全的管理是貫徹于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，工程沒(méi)有交付使用，安全施工的提醒就不能忘。

農(nóng)村公路是公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村公路的建設(shè)是一項(xiàng)艱辛而又漫長(zhǎng)的工作，它已成為交通建設(shè)的重中之重。所以我們一定要在確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量而又能保障農(nóng)民出行安全的前提下大力發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)，以全面提高農(nóng)村公路安全通行水平。

參考文獻(xiàn)

[1]交通部令2006年第3號(hào).農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法[S].

[2]舒伯坤.農(nóng)村公路施工質(zhì)量管理控制淺析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2013（1）.