向東看得更遠(yuǎn)：印度全球外交走進(jìn)南太平洋

胡欣

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度發(fā)展，區(qū)域與區(qū)域之間融合與聯(lián)系也愈加深入和頻繁， “印度洋—太平洋地區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“印—太地區(qū)”）這一詞語也開始被經(jīng)常用來描述新涌現(xiàn)出的其中一種地緣政治現(xiàn)象。曾經(jīng)被視為亞太邊緣地區(qū)國家的印度如今不僅正在向著西太平洋核心區(qū)域挺進(jìn)，而且也開始把觸角伸到更遠(yuǎn)的南太平洋地區(qū)。

莫迪旋風(fēng)：交朋友、談合作、投資金

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，為了適應(yīng)新的國際形勢(shì)，印度雄心勃勃地提出“向東看”的外交戰(zhàn)略方針，其主要原因就是印度看到了亞太經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展給地區(qū)各國帶來的切實(shí)收益。而南亞次大陸處于活躍的西太平洋沿岸地區(qū)和富饒的中東產(chǎn)油地之間，卻未能“近水樓臺(tái)先得月”，在國際經(jīng)濟(jì)體系中一直處于不慍不火的境地，也讓印度“做有聲有色的大國”的國策基調(diào)略顯尷尬。因此，印度不愿錯(cuò)過搭上高速發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)這趟列車的機(jī)會(huì)，同時(shí)也立志要讓國際社會(huì)充分承認(rèn)印度的強(qiáng)國地位。

2014年5月印度新總理莫迪上臺(tái)之后，高調(diào)推行全球外交攻勢(shì)，在世界各地宣傳印度、推銷印度。一方面，他趁美國“重返亞洲”之際，借助自身地緣戰(zhàn)略價(jià)值，不斷加強(qiáng)與美國、日本、澳大利亞等西方國家的合作。另一方面，從印度自身戰(zhàn)略認(rèn)知和利益立場(chǎng)出發(fā)，在謹(jǐn)慎維持不結(jié)盟立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，廣交朋友，為提升印度的國際影響力積攢能量。

印度近期的外交活動(dòng)十分頻繁，莫迪總理可謂打出了一套看上去“有聲有色”的組合拳：他先是于11月11日前往緬甸，出席了東亞峰會(huì);接著14日又飛往澳大利亞，出現(xiàn)在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，談笑風(fēng)生，大展魅力外交;峰會(huì)一結(jié)束，他繼續(xù)訪問澳大利亞;然后又馬不停蹄地于19日飛向更東面的南太平洋島國斐濟(jì)。在這一系列令人眼花繚亂的外交活動(dòng)中，最博人眼球的應(yīng)該算是莫迪對(duì)南太平洋地區(qū)的外交攻勢(shì)了。概括起來，主要有三個(gè)方面內(nèi)容：

一是主動(dòng)交友。莫迪的南太平洋之行，對(duì)印度具有重要意義。他是28年來首位訪問澳大利亞的印度總理，也是繼英迪拉·甘地1981年訪問斐濟(jì)之后，第二位踏上斐濟(jì)國土的印度總理，這在一定程度上標(biāo)志著莫迪全球外交的新突破。更引人關(guān)注的是，莫迪還在斐濟(jì)主辦了與該地區(qū)十幾個(gè)島國的元首或代表的會(huì)議，這也是印度與該地區(qū)國家外交史上的頭一遭，即便是其他大國也鮮有如此的陣勢(shì)。

二是深化合作。在澳大利亞期間，印澳兩國簽署了安全協(xié)議，達(dá)成了一年內(nèi)簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的共識(shí)，印度經(jīng)濟(jì)、政治雙豐收。在斐濟(jì)，莫迪宣布給予斐濟(jì)公民落地簽證待遇，并承諾扶持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展。兩國簽署了三項(xiàng)諒解備忘錄，包括印度資助斐濟(jì)修建熱電廠、升級(jí)制糖工業(yè)設(shè)施、選派斐濟(jì)外交人員赴印進(jìn)行培訓(xùn)等內(nèi)容，兩國還表示要加強(qiáng)在安全與防務(wù)方面的合作。莫迪還表態(tài)將在印度—太平洋島嶼合作論壇框架下定期和南太平洋島國舉行首腦峰會(huì)。

三是資金投入。印度雖然國力有限，但也有模有樣地推行起“金元外交”。例如，在訪問斐濟(jì)時(shí)，莫迪宣布將為斐濟(jì)捐建一座圖書館，同時(shí)還將提供7500萬美元的經(jīng)濟(jì)援助。在與多個(gè)島國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，莫迪慷慨允諾，印度每年將為它們挑選出的社區(qū)項(xiàng)目提供12.5萬到20萬美元的資助，同時(shí)還將幫助后者在新德里設(shè)立一個(gè)太平洋島嶼國家貿(mào)易辦公室。

雄心勃勃的地緣棋手

隨著近些年一些學(xué)者熱議“印度洋—太平洋地區(qū)”這一概念，“印—太地區(qū)”的戰(zhàn)略價(jià)值很快得到了廣泛的認(rèn)同。目前，美國、中國、日本、澳大利亞、印度等國家都在積極參與新的地緣競(jìng)爭(zhēng)。美國等將“印—太地區(qū)”秩序構(gòu)建視為亞太新秩序構(gòu)建的重要組成部分。該地區(qū)當(dāng)前的力量格局主要體現(xiàn)為新興勢(shì)力同傳統(tǒng)霸權(quán)間的角力，而印度作為新興力量之一，一直受到其他國家的高度關(guān)注。美國前國務(wù)卿希拉里曾鼓勵(lì)印度不僅要“向東看”，更重要的是要“向東走”，實(shí)質(zhì)就是要將印度吸納進(jìn)美國的亞太新秩序，既用新秩序新機(jī)制規(guī)范和約束印度，同時(shí)也借印度之力制衡中國。印度則充分利用了戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)演進(jìn)給其帶來的機(jī)遇，在中美等國家間左右逢源，以“不結(jié)盟2.0”版政策為基礎(chǔ)，開展極為活躍的外交攻勢(shì)。莫迪總理此次出訪南太平洋地區(qū)，正是印度在外交上堅(jiān)持“向東走”的重要一步，意義頗為深遠(yuǎn)。

首先，印度希望通過加強(qiáng)與澳大利亞的合作，共同增強(qiáng)對(duì)“印—太新秩序”的影響力。澳大利亞毫無疑問是“印—太新秩序”構(gòu)建過程中的重要參與者。印度作為印度洋、南亞地區(qū)最顯赫的大國，因其自身地緣戰(zhàn)略價(jià)值、政治制度、外交政策立場(chǎng)等，受到美日等國的高度重視。但是印度與澳大利亞的關(guān)系還較為平淡，比如兩國貿(mào)易額在2011～2012年度為175億美元，2013～2014年度又下降到125億美元。相反，中澳2013年的雙邊貿(mào)易額已高達(dá)1363億美元。印度選擇加深與澳大利亞的關(guān)系，既是承認(rèn)澳大利亞在該地區(qū)獨(dú)特的國際地位和戰(zhàn)略影響力，推動(dòng)雙邊關(guān)系整體發(fā)展，同時(shí)也是謀求實(shí)現(xiàn)從東西兩頭打牢“印—太新秩序”基礎(chǔ)的目標(biāo)，以合力提升國際地位。

其次，莫迪訪問斐濟(jì)是地緣戰(zhàn)略上一次具有深意的探索。斐濟(jì)地處南太平洋戰(zhàn)略要沖，因其規(guī)模、位置和海上通道意義等，在該地區(qū)具有關(guān)鍵地位，并成為政治、經(jīng)濟(jì)、外交活動(dòng)的中心舞臺(tái)。斐濟(jì)擁有十分豐富的漁業(yè)資源和海洋礦產(chǎn)，同時(shí)也是進(jìn)行太空監(jiān)測(cè)的理想地區(qū)。從歷史上講，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，五萬多名印度人來到斐濟(jì)從事制糖產(chǎn)業(yè)，之后也不斷有印度人移民到斐濟(jì)。這一歷史原因使得如今斐濟(jì)約90多萬的人口中，印度裔就占據(jù)了差不多40%。因此，印度對(duì)斐濟(jì)有著特殊的情感，而莫迪的來訪，也讓印度裔居民歡欣鼓舞。

印度學(xué)者曾指出，印度一直沒有一個(gè)成形的南太平洋戰(zhàn)略，它通常僅僅將該地區(qū)視為“向東看”政策無關(guān)緊要的延伸。莫迪此次外交之行可謂是印度迄今為止在“印—太地區(qū)”戰(zhàn)略路線圖上勾畫的最遠(yuǎn)的一筆。莫迪的訪問，凸顯了印度在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也讓印度的全球外交找到了新的存在感。莫迪宣稱，斐濟(jì)是南太平洋地區(qū)一個(gè)“富有影響力的聲音”。印度和斐濟(jì)也早已在多個(gè)領(lǐng)域展開了合作，例如，印度科學(xué)家在斐濟(jì)設(shè)立了機(jī)構(gòu)，開展太空項(xiàng)目研究。此外，印度希望吸引更多的南太平洋投資者。南太平洋地區(qū)有很多印度裔居民，能夠成為印度海外投資的一個(gè)重要來源。endprint