危機(jī)過后，G20如何把日子過好

任琳

2014年11月15～16日， 二十國集團(tuán)（G20）第九次峰會(huì)在澳大利亞布里斯班舉行?；仡欉^去歷次峰會(huì)的成果，G20業(yè)已成為全球最重要的經(jīng)濟(jì)治理與協(xié)調(diào)平臺(tái)之一。

緊扣時(shí)代背景，順勢而生

G20產(chǎn)生在一個(gè)新的國際經(jīng)濟(jì)格局之下。全球性的金融危機(jī)爆發(fā)后，傳統(tǒng)的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制失效，需要一個(gè)全新的、可以給全球經(jīng)濟(jì)帶來穩(wěn)定預(yù)期的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制。再者，各國之間經(jīng)濟(jì)力量對比已發(fā)生了顯著變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以中國為代表的E11國家（G20內(nèi)除了發(fā)達(dá)國家及群體之外的11個(gè)新興國家）成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新焦點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托，這些新興經(jīng)濟(jì)體國家開始成為應(yīng)對和治理全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要力量。一方面，新興國家需要一個(gè)新的組織平臺(tái)，能夠給予其一定的發(fā)言權(quán)，從而更好地體現(xiàn)其利益訴求；同時(shí)，新興國家也積極地為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)籌集全球公共產(chǎn)品出力。另一方面，傳統(tǒng)大國特別是美國意識(shí)到，沒有新興國家等其他力量的注入，全球性的危機(jī)就難以得到遏制，有序的全球經(jīng)濟(jì)治理就難以實(shí)現(xiàn)。出于這個(gè)意義上的考慮，歐美等發(fā)達(dá)國家在客觀現(xiàn)實(shí)面前不得不推動(dòng)G20這樣一個(gè)囊括了傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家和新興國家在內(nèi)的新治理平臺(tái)的誕生。

戰(zhàn)后相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）、世界貿(mào)易組織（WTO）構(gòu)成了治理世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱。借助這三大組織平臺(tái)，世界經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)維持了秩序，為各國經(jīng)濟(jì)增長提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境，但同時(shí)也確定了歐美發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)權(quán)。相對以往由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的組織平臺(tái)，G20的成員國結(jié)構(gòu)更具代表性，在危機(jī)時(shí)期的影響力更大。G20是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，囊括世界主要的發(fā)達(dá)國家和新興國家群體，遵循協(xié)商一致的議事原則，最大程度地協(xié)調(diào)各國行動(dòng)，是進(jìn)入新世紀(jì)以來主要國家之間存在的新型國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系的集中體現(xiàn)。這里還有一些數(shù)字，可以說明G20的潛在影響力：成員國人口占全球的2/3，GDP占全球的85%，貿(mào)易占全球的80%。

危機(jī)應(yīng)對成績斐然，改革承諾兌現(xiàn)伴有波折

隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的變化，中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提供全球公共產(chǎn)品，協(xié)同應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。截至2014年，G20成員國為世界貢獻(xiàn)了80%的經(jīng)濟(jì)增長，新興國家在貢獻(xiàn)大部分增長額的同時(shí)還在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候保持了相對較高的增長速度。僅中國一國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就超過了30%。而G20作為全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與治理的重要平臺(tái)，集合了新興國家與發(fā)達(dá)國家合力，打造了南北國家合作對話的重要局面，為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的消褪發(fā)揮了不可忽視的作用。中國政府還將“積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作”寫入第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。

回顧G20的九次峰會(huì)，發(fā)達(dá)國家與新興國家、發(fā)展中國家圍繞以危機(jī)應(yīng)對為重心的諸多議題，開展了多次對話，新興國家為全球經(jīng)濟(jì)治理做出了諸多貢獻(xiàn)，兌現(xiàn)了不少承諾。但同時(shí)也存在著歐美國家拒絕落實(shí)IMF和WB份額改革承諾的現(xiàn)象?？傮w來看，作為危機(jī)應(yīng)急機(jī)制而產(chǎn)生的G20治理平臺(tái)，在應(yīng)對全球性金融危機(jī)、協(xié)調(diào)各國財(cái)政政策、增加經(jīng)濟(jì)治理融資、加強(qiáng)IMF等傳統(tǒng)治理組織活力、協(xié)調(diào)南北國家對話等方面都發(fā)揮了重要作用。

議題調(diào)整，危機(jī)過后華麗轉(zhuǎn)身？

歷史來看，G20在議題設(shè)定上隨全球經(jīng)濟(jì)的最新形勢而變，及時(shí)體現(xiàn)相應(yīng)階段各成員國最感利益攸關(guān)的事情。作為危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，該組織最初的宗旨被設(shè)定為推動(dòng)發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間的合作，籌集更多的全球公共產(chǎn)品，共同抵御國際金融風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。危機(jī)過后，如何實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制向常規(guī)機(jī)制的轉(zhuǎn)型，是G20目前面臨的最為緊迫的問題。沒有了強(qiáng)烈的危機(jī)應(yīng)對需要，歐美發(fā)達(dá)國家推進(jìn)IMF、WB份額改革的動(dòng)力不足，G20框架下發(fā)達(dá)國家和新興國家之間的凝聚力變?nèi)趿?。在這種情況下，該如何繼續(xù)維系兩者同在G20之船的那種“同舟共濟(jì)”的精神呢？

一個(gè)治理機(jī)制維持生命力的關(guān)鍵在于能夠把握成員國的切實(shí)關(guān)切，討論成員國認(rèn)為最為利益攸關(guān)的議題。危機(jī)時(shí)期，成員國關(guān)心的是危機(jī)應(yīng)急；危機(jī)過后，議題的調(diào)整就顯得非常有必要。如何在危機(jī)相關(guān)議題向常規(guī)化議題過渡的過程中避免G20進(jìn)入“休眠”狀態(tài)、維持其作為全球協(xié)作和治理核心平臺(tái)的活力呢？在今年的布里斯班峰會(huì)上，澳大利益作為主辦方倡導(dǎo)G20以“經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和抗風(fēng)險(xiǎn)”為核心主題，緊扣當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長的中心關(guān)注?？梢?，應(yīng)對轉(zhuǎn)型的一種方式是通過豐富治理機(jī)制關(guān)注的議題內(nèi)容，超越單純金融危機(jī)治理和應(yīng)對的范疇，例如加入基礎(chǔ)設(shè)施投資等、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長、全球環(huán)保合作等新議題。當(dāng)然，這也會(huì)使G20面臨與傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)組織功效重疊的現(xiàn)實(shí)問題，需要思考如何予以應(yīng)對，以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作而非簡單重疊。

2014年2月，各國財(cái)長和央行行長把全球經(jīng)濟(jì)五年內(nèi)增長計(jì)劃預(yù)定為2%，布里斯班峰會(huì)上又被明確為2.1%，這是歷史上諸多峰會(huì)中首次設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)值，可見全球增長已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的議題，也是危機(jī)后G20可以有所作為的突破點(diǎn)之一。還有哪些議題可以維持危機(jī)后各成員國對G20的向心力呢？歸納起來大概有以下幾種：全球長期經(jīng)濟(jì)增長問題；增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，尋找經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力；金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；發(fā)展與就業(yè)等基礎(chǔ)性福利相關(guān)議題；全球反腐、網(wǎng)絡(luò)安全治理等全球治理新熱點(diǎn)。

機(jī)制成長，維系組織活力

G20轉(zhuǎn)型過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為了應(yīng)對轉(zhuǎn)型的需求，除了轉(zhuǎn)變議題偏好，還有一些其他的相關(guān)性問題需要各成員國給予充分關(guān)注和謹(jǐn)慎對待。

擴(kuò)員和效率。圍繞G20是否要擴(kuò)員，爭議很多。部分意見認(rèn)為G20維持現(xiàn)有成員的組織向心力和治理效率已經(jīng)是件很不容易的事情了，更不要提擴(kuò)員的事情。另有部分意見認(rèn)為G20如果不擴(kuò)員，就不能代表所有的新興國家，缺乏成員的代表性，所以G20要成為開放的平臺(tái)就必須擴(kuò)員。實(shí)際上，開放性與有效性向來是相互矛盾的一對變量，很難說出孰輕孰重。單純開放了多邊機(jī)制，很容易導(dǎo)致會(huì)議上各執(zhí)己見，治理效率下降。是否存在一種折中方案呢？有意見認(rèn)為，謹(jǐn)慎地?cái)U(kuò)員、增強(qiáng)代表性而非單純擴(kuò)大成員國范圍是比較理智的。一方面可以為G20治理機(jī)制獲取更多的權(quán)威性，另一方面也避免了簡單粗放地?cái)U(kuò)大多邊數(shù)目，避免給G20治理平臺(tái)帶來低效率的困擾。

機(jī)制化問題。一方面，制度化有一定的好處，能夠使治理平臺(tái)具有更明顯的形象定位（或者說“標(biāo)簽”效應(yīng)），借此能夠提高組織運(yùn)作效率和方便實(shí)際政策落實(shí)。處在轉(zhuǎn)型階段的G20，可以從其他組織機(jī)制化程度高的優(yōu)點(diǎn)中尋求經(jīng)驗(yàn)參考。另一方面也要看到，提高機(jī)制化程度并非解決一切問題的良藥。實(shí)際上，在形成階段，G20的優(yōu)點(diǎn)就在于它定位在搭建低機(jī)制化的平臺(tái)。G20呈現(xiàn)出一種多邊合作的新形式，通過組織多邊對話，進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，形成共識(shí)。以非正式性對話機(jī)制的形態(tài)存在，使G20具備了相當(dāng)大的靈活性，能夠在成員國之間創(chuàng)造一種對話、協(xié)商、協(xié)調(diào)的輕松氛圍。如果謀求機(jī)制化，就會(huì)涉及設(shè)立秘書處等問題，各成員國就可能圍繞秘書處設(shè)在哪里、誰來主持工作、如何運(yùn)作等相關(guān)問題爭執(zhí)不休，這反而可能破壞合作的氣氛。只有在向心力足夠強(qiáng)的時(shí)機(jī)下，強(qiáng)機(jī)制化才成為較優(yōu)選擇之一。如果為了機(jī)制化而機(jī)制化，反而會(huì)喪失政策靈活度，很可能是本末倒置。各治理平臺(tái)選擇不同的機(jī)制化程度，完全是隨不同的情景而變的，沒有惟一性的合理存在方式。

處理好與其他治理組織的關(guān)系。一方面，兩者可以相互補(bǔ)充。G20的成員國更具有代表性，除了發(fā)達(dá)國家，新興國家也參與其中，是現(xiàn)行治理秩序的重要補(bǔ)充。另一方面，G20是非正式性的協(xié)調(diào)平臺(tái)，在G20平臺(tái)上達(dá)成的協(xié)作意向只有借助其他成熟的國際經(jīng)濟(jì)組織才能更好地得以貫徹落實(shí)。然而，在協(xié)調(diào)與其他組織關(guān)系的過程中，依然存在著不少問題，值得深思。例如，在危機(jī)影響開始淡化后，國際金融體系改革進(jìn)程并不順利， 歐美拒絕兌現(xiàn)IMF、WB等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織中份額改革的承諾。

綜上，在中短期內(nèi)，G20若想維持其全球經(jīng)濟(jì)治理核心論壇的地位，就需要認(rèn)真對待、深入思考“危機(jī)過后，如何能夠把日子過好”的問題。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）endprint