管控中美在西太平洋的競爭

陶文釗

美國總統(tǒng)奧巴馬11月中旬對中國的國事訪問、他與習(xí)近平主席的會晤取得了令人振奮的豐碩成果，是中美雙方把新型大國關(guān)系從概念變成行動的重大進(jìn)展。

在今年7月舉行的第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，美國國務(wù)卿克里提出，中美兩國要在應(yīng)對共同挑戰(zhàn)中加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，并在具有不同利益的領(lǐng)域建設(shè)性地管控分歧。這一說法本身也是建設(shè)性的。在當(dāng)今的兩國關(guān)系中最突出的分歧，是兩國在西太平洋的競爭。管控好這個(gè)分歧對于建設(shè)新型大國關(guān)系至關(guān)重要。

美國視中國為主要戰(zhàn)略對手

從二次大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直居于世界領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)美國的全球霸權(quán)地位也成為美國外交戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)，誰挑戰(zhàn)美國的這種地位，誰就是美國的主要戰(zhàn)略對手。在2010～2011年左右，美國戰(zhàn)略界基本形成共識：中國是美國在今后幾十年中的主要戰(zhàn)略對手。

美國戰(zhàn)略界的上述結(jié)論，與中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過日本躍居世界第二關(guān)系甚大。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，改寫了亞洲經(jīng)濟(jì)版圖，而且后勁充足，國際上普遍認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國是早晚的事。經(jīng)濟(jì)力量可以轉(zhuǎn)化為軍事力量。伴隨著中國國力的上升，中國勢必在國際事務(wù)中發(fā)揮更多的影響力。美國的應(yīng)對辦法就是 “亞太再平衡戰(zhàn)略”。筆者不認(rèn)為美國戰(zhàn)略重心東移完全就因?yàn)橹袊?，但中國因素?zé)o疑是一個(gè)重要考量。

筆者認(rèn)為，在中美兩國的諸多分歧中，最突出、對兩國關(guān)系影響最大的是兩國在西太平洋的競爭。要建設(shè)性地管控兩國之間的分歧，防止兩國關(guān)系脫軌，最要緊的是要處理好這個(gè)分歧。

中美“陸海分治”？

在美國有一種普遍的看法：美國是一個(gè)傳統(tǒng)的海洋國家，中國是一個(gè)傳統(tǒng)的大陸國家。二戰(zhàn)以后，美國比歷史上任何國家都更名副其實(shí)地成了海上霸主。而在美國政界和學(xué)界許多人看來，中國的國家利益主要是在亞洲大陸。甚至一些主張改善中美關(guān)系的學(xué)者也認(rèn)為，正因如此，兩國沒有根本的利害沖突;要維護(hù)兩國關(guān)系，美國不能尋求抵消、削弱或遏制作為亞洲大陸強(qiáng)國的中國的核心能力，中國也不能有意識地尋求削弱美國在西太平洋處于主導(dǎo)地位的海洋強(qiáng)國的能力。

正是基于這種觀點(diǎn)，有的美國學(xué)者提出了東亞“陸海分治”的設(shè)想。他們認(rèn)為，中美兩國形成均勢有利于亞洲的和平與穩(wěn)定，這種均勢能否形成，取決于它們是否滿意于各自的陸上主導(dǎo)地位和海上主導(dǎo)地位。如果有一方試圖削弱另一方的勢力范圍，均勢就可能受到破壞，穩(wěn)定將受到損害。在這個(gè)“陸海分治”的設(shè)想中，南海必須包括在美國勢力范圍之內(nèi)，日本與東南亞國家也屬于美國的勢力范圍。

毫無疑問，把中國作為大陸國家是一個(gè)大誤解。中國是一個(gè)典型的陸海復(fù)合型國家，既有遼闊的陸地疆土，又有廣袤的海洋疆域。近代以來列強(qiáng)從海上入侵給中國以極大壓力。目前中國綜合國力大大增強(qiáng)，既具有了保衛(wèi)海洋權(quán)益的力量，也有了進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的需求。提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)既是與時(shí)俱進(jìn)的，也是現(xiàn)實(shí)的、完全有條件的。2003年5月，中國國務(wù)院在《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》中第一次明確地提出了逐步把中國建設(shè)成海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國政府2013年公布的《中國武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書指出，“中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧Ｑ笫侵袊鴮?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障”，“開發(fā)、利用和保護(hù)海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國，是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略”。中共十八大報(bào)告也明確提出了 “建設(shè)海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)。

美國把中國的軍事現(xiàn)代化和建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略敏感地視為對其在西太平洋霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)。這正是奧巴馬政府實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略的重要原因。

美國在泛西太平洋的布局

美國決策者心目中的西太平洋是一個(gè)寬泛的概念，它還包括了南太平洋和印度洋。為了維護(hù)美國在西太平洋的主導(dǎo)地位，美國的布局是：在東北亞，加強(qiáng)美日同盟，并利用中日釣魚島紛爭把日本與美國捆綁在一起;在東南亞推動南海爭端的多邊化、國際化;在南太平洋加強(qiáng)美澳同盟;在印度洋加強(qiáng)美印伙伴關(guān)系。

在釣魚島問題上，近兩年來，美國弱化了“對（釣魚島）主權(quán)不持立場”的表態(tài)，強(qiáng)化了對日本的條約義務(wù)，使美國的“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略清晰”，同時(shí)也借助釣魚島問題加強(qiáng)了美日同盟關(guān)系，給釣魚島問題的解決大大增加了困難。尤其是去年11月中國在東海上空設(shè)立航空識別區(qū)后，美國一再指責(zé)中國“單方面改變東海地區(qū)現(xiàn)狀”，“加劇本地區(qū)的緊張，制造擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)”，并表示“美國一如既往信守它對盟國和伙伴的承諾”。今年4月奧巴馬在訪問日本前后一再表示，《美日安保條約》第五條共同防衛(wèi)條款適用于所有日本管轄下的地區(qū)，“包括尖閣諸島（即我釣魚島）”，美方反對“任何單方面試圖削弱日本對這些島嶼施政權(quán)的行動”。在奧巴馬與安倍的聯(lián)合聲明中也把美國的承諾白紙黑字地寫了下來，這是非同尋常的。第一，這是奧巴馬第一次作這樣的表示，也是自有這個(gè)安保條約以來美國總統(tǒng)第一次作這樣的表態(tài);第二，奧巴馬反反復(fù)復(fù)重申美國維護(hù)日本對釣魚島施政權(quán)的條約義務(wù)，盡管他一再聲稱“這不是新的立場，這是一貫的立場”，這毫無疑問是要向中國、日本和國際社會明確表示偏袒日本的立場。實(shí)際上，奧巴馬每說一次，就是在強(qiáng)化一次對日本的條約義務(wù)。

在南海問題上，直到2010年美國對南海的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議基本采取一種中立、不介入的立場。中美在南海問題上的分歧公開化始自2010年7月23日東盟地區(qū)論壇。當(dāng)時(shí)美國正在醞釀將戰(zhàn)略重心東移，南海對于美國的地緣戰(zhàn)略意義大大上升。一些東南亞國家也希望美國公開介入它們與中國的爭端，以借助美國的支持來實(shí)現(xiàn)它們對抗中國的目的。 當(dāng)日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在該論壇上就南海問題作了一個(gè)突然襲擊式的講話。從那時(shí)以來，美國不放過任何國際會議場合推動南海問題的多邊化、國際化，挑戰(zhàn)中國的“U 型線”。美國聲稱，這里有美國的利益，包括維護(hù)航行自由、以國際法和國際規(guī)則解決分歧、美國對本地區(qū)的盟友和朋友的承諾、保持美國海軍在本地區(qū)的存在和行動能力、保證在本地區(qū)經(jīng)營的美國企業(yè)免受恐嚇等。

在南太平洋，美國努力加強(qiáng)與澳大利亞的同盟關(guān)系。奧巴馬正是在2011年11月訪問澳大利亞時(shí)宣布實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略的。美澳并簽署協(xié)議，美國將在澳大利亞達(dá)爾文港駐軍。2014年8月12日美澳在悉尼簽署一項(xiàng)有效期為25年的軍力部署協(xié)議。這是對2011年協(xié)議的補(bǔ)充，美軍將增加在達(dá)爾文港部署的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。協(xié)議還規(guī)定了其他應(yīng)對亞太地區(qū)安全威脅的方式等等。這樣，美國把日本作為美國在西太平洋北部的穩(wěn)定之錨，而澳大利亞則是在南部的穩(wěn)定之錨。endprint

從布什政府開始，美國就重視與印度的關(guān)系，因?yàn)樵趤喼薮箨懮希胶庵袊尼绕?，非印度莫屬?010年10月奧巴馬訪問了印度，美國第一次公開表示支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國，美印建立了全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方表示要完全實(shí)施民用核合作協(xié)議。在國防部2012年1月正式出臺的“亞太再平衡戰(zhàn)略報(bào)告”中也特別提到，美國將對長期的戰(zhàn)略伙伴印度進(jìn)行投入，支持印度作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和泛印度洋安全之錨的能力。今年印度莫迪新政府成立以后，8月美國時(shí)任防長哈格爾即去印度訪問，強(qiáng)調(diào)兩國的軍事合作，力推《美印軍事貿(mào)易和技術(shù)合作計(jì)劃》，稱美國要幫助印度建立一個(gè)強(qiáng)大的自給自足的國防工業(yè)的基礎(chǔ)，具體提出了美印合作的幾十個(gè)項(xiàng)目，并稱這是美印關(guān)系特有的。10月，莫迪訪問美國。奧巴馬和莫迪異乎尋常地聯(lián)名在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表文章《復(fù)興的美印21世紀(jì)伙伴關(guān)系》，盛贊兩國關(guān)系是“天然盟友”和“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”， 是“被相同的價(jià)值觀和共同利益聯(lián)系在一起的”。兩國決定深化防務(wù)合作關(guān)系，同意從2015年起延長美印防務(wù)合作框架協(xié)議10年，并在印度共同發(fā)展和制造先進(jìn)的美國武器系統(tǒng)。

但是，印度是不結(jié)盟運(yùn)動的發(fā)起國，歷來有獨(dú)立自主的外交傳統(tǒng);而且印度領(lǐng)導(dǎo)人對國家利益有很現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識，是不會輕易被美國忽悠，成為美國小伙伴的。

中美在西太平洋的磨合與順應(yīng)

中美兩國在西太平洋確實(shí)存在著帶有根本性的分歧和激烈的競爭。但這不是說，兩國在這一問題上就沒有調(diào)和的余地，更不是說，這種競爭必然導(dǎo)致戰(zhàn)略攤牌。

首先，兩國都尋求亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。就美國而言，阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭的后果著實(shí)需要美國消化一段時(shí)間，美國以后在動用武力方面不得不格外謹(jǐn)慎小心。實(shí)際上對今年“伊斯蘭國”的挑戰(zhàn)，奧巴馬就是很謹(jǐn)慎的。美國在向亞太地區(qū)排兵布陣，中國也在發(fā)展軍力，兩國的行為各有其自身的邏輯，雙方的戰(zhàn)略目標(biāo)與其說是為了沖突，不如說是為了避免沖突，是為了進(jìn)行威懾。中方反復(fù)表示，發(fā)展海上力量是為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，中國無意將美國趕出西太平洋;美國則宣稱，“美國歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平與繁榮的中國的崛起”，美國致力于發(fā)展與中國的合作。除了別的原因，如經(jīng)濟(jì)上不斷加深的相互依存，不斷擴(kuò)大和增進(jìn)的人文交流等，在海上，兩國之間的機(jī)會之窗也是大于沖突的風(fēng)險(xiǎn)的。中美雙方圍繞著中國有限海權(quán)目標(biāo)的互動，其實(shí)質(zhì)是美國對中國作為一個(gè)地區(qū)大國的合法權(quán)益的承認(rèn)過程，這個(gè)互動的進(jìn)程也是美國政策的調(diào)整過程。其中既有雙方彼此的認(rèn)知，也有兩國利益的磨合和讓渡，還有不同戰(zhàn)略文化的碰撞。在此過程中，中國的最大問題是如何更好地向美國表達(dá)自己的正當(dāng)利益訴求，繼續(xù)對美國進(jìn)行“戰(zhàn)略再確認(rèn)”，通過適當(dāng)提高透明度，改進(jìn)溝通方式，盡力降低美國對中國海上力量發(fā)展的過度反應(yīng)，使美國尊重中國的核心利益，對中國海上力量的適度發(fā)展采取包容態(tài)度。

其次，中美兩國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擁有廣泛的共同利益和合作基礎(chǔ)。在2013年8月常萬全國防部長訪問美國期間，他與時(shí)任美國防長哈格爾達(dá)成共識，中美雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)在人道主義救援、減災(zāi)、反恐、反海盜、維和領(lǐng)域的交流與合作。在第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中雙方在這一方面又達(dá)成諸多共識。

第三，2013年以來，兩國的軍事交流，包括高層互訪、聯(lián)合軍事演習(xí)比冷戰(zhàn)結(jié)束以來20多年的任何時(shí)候都熱絡(luò)，第一次成為兩國關(guān)系中的亮點(diǎn)，著實(shí)令人鼓舞。一是兩軍關(guān)系的發(fā)展得到了兩國領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定支持，雙方確認(rèn)要建立與新型大國關(guān)系相適應(yīng)的新型兩軍關(guān)系。二是高層互訪頻繁，這些互訪有利于雙方在戰(zhàn)略層面上加深相互了解，避免誤解和誤判。三是雙方之間的機(jī)制性措施繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在2014年的第14屆西太平洋海軍論壇年會上通過了《海上意外相遇規(guī)則》，中美都是這一規(guī)則的簽字國。在奧巴馬此次對中國進(jìn)行國事訪問期間，兩軍又簽署了建立重大軍事行動相互通報(bào)機(jī)制和公海海域?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則，這是兩軍增進(jìn)互信、加強(qiáng)合作的切實(shí)措施。四是兩國海軍的互訪、聯(lián)合軍演頻繁，2014年6～7月中國海軍四艘艦只參加了2014 環(huán)太平洋軍演，中國也將應(yīng)邀參加2016年的環(huán)太軍演。這些都有助于中國海軍走向世界，有助于中美兩軍在操作層面增信釋疑。美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特最近表示，中美未來海上和平的關(guān)鍵將基于兩國海軍更多的接觸。中國成為西太平洋一個(gè)負(fù)責(zé)任的鄰國對美國首先是一個(gè)機(jī)遇，我們不得不學(xué)會如何在南海、東海以及其他任何地方共存。這個(gè)表態(tài)是建設(shè)性的。兩軍交往的這種良好發(fā)展勢頭令人鼓舞。

如何在西太平洋建設(shè)性地管控分歧，使西太平洋成為兩國良性互動的地區(qū)，而不是引發(fā)沖突的地區(qū)，這是兩國今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期面臨的大課題，它對于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系、對于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定都具有至關(guān)重要的意義。

（作者為中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、美國研究所研究員）endprint