陳偉 舒珍珍

近日，中國(guó)體操之鄉(xiāng)——湖北省仙桃市傳來(lái)喜訊，該市首推的富硒水稻“黃花粘”喜獲豐收。

三伏潭鎮(zhèn)栗林咀村農(nóng)民張大清手捧金燦燦的稻谷說(shuō)：“我種了半輩子田，從未見(jiàn)過(guò)生長(zhǎng)期這么長(zhǎng)的水稻。黃花粘含微量元素硒，吃了對(duì)人體有好處，一斤最高可賣15元，是普通稻米的10倍。”張大清家6畝田租金加上打工收入，一年比以前多掙兩萬(wàn)元左右。

過(guò)去“靠天收”的普通農(nóng)田，如今變成農(nóng)民致富的“金土地”。這是仙桃全面開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治、集約節(jié)約用地，促進(jìn)土地資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用取得的成效。

“泥腿子上樓” 農(nóng)民變富翁

從漢宜高速公路進(jìn)入仙桃城區(qū)，一條被當(dāng)?shù)厝朔Q為沔街的文化美食街映入眼簾。誰(shuí)能想到，如今綿延數(shù)公里、蘊(yùn)含明清建筑風(fēng)格的沔街，是由過(guò)去臟亂破舊的城中村改造而成，現(xiàn)在成為集文化、美食、旅游于一體的風(fēng)景線。

入夏后，每天有不少市民到沔街消暑納涼。劉口社區(qū)正在散步的龔大爺，懷揣收音機(jī)，悠閑地聽(tīng)著“沔陽(yáng)花鼓”。

劉口社區(qū)的前身是仙桃市沙嘴街道辦事處劉口村。2005年以前，劉口村還是一個(gè)負(fù)債村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，多數(shù)村民外出打工養(yǎng)家，年人均純收入僅3000元，村民日子過(guò)得緊巴巴。

龔大爺用污水橫流、臭氣熏天、破破爛爛來(lái)形容昔日劉口村的村容村貌。2010年，劉口村迎來(lái)改變歷史的機(jī)遇，作為仙桃市城中村改造第一站，劉口村進(jìn)行整體拆建。此次改造，每戶分得300平方米的還建樓和10萬(wàn)多元的拆遷補(bǔ)償款。

村民李國(guó)志住了10幾年老樓房，現(xiàn)在擁有劉口社區(qū)3套商品房。“記得搬新家那天，兒子女兒高興地不停拍照。真是應(yīng)了那句老話，‘泥腿子洗腳上樓’，一下子從農(nóng)民變成居民?！?/p>

劉口社區(qū)書(shū)記朱臘章介紹，社區(qū)成立了劉口工貿(mào)發(fā)展公司，目前擁有固定資產(chǎn)總值2.5億元的商業(yè)鋪面和1.2萬(wàn)平方米的美食街出租產(chǎn)權(quán)，公司年利潤(rùn)可實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)元至700萬(wàn)元，租金收益的49%按股份給農(nóng)戶分紅。自2013年沔街開(kāi)街以來(lái)，日接待游客近萬(wàn)人次，日營(yíng)業(yè)收入近百萬(wàn)元，安排居民就業(yè)近千人。不少村民在家門(mén)口打工，一年賺一兩萬(wàn)元不成問(wèn)題。

城中村改造使普通土地“生金吐銀”，為城市發(fā)展找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，給招商引資開(kāi)拓出寶貴的投資空間。更為重要的是，村民們“洗腳上樓”，不僅在個(gè)人收入方面得到了明顯改善，還能享受公共設(shè)施齊備、綜合環(huán)境幽雅的都市化生活環(huán)境。

企業(yè)進(jìn)園 寸土生寸金

仙桃是一座快速崛起的城市，正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段。一邊是旺盛的用地需求，一邊是有限的城市空間，如何處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地保護(hù)的關(guān)系，考驗(yàn)著國(guó)土部門(mén)破解發(fā)展瓶頸的能力。

執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，是現(xiàn)實(shí)的必然選擇，也是用地突圍的唯一途徑，首先要通過(guò)用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。仙桃在項(xiàng)目用地上嚴(yán)把“六度”，即投資強(qiáng)度、稅收額度、環(huán)保程度、科技高度、鏈條長(zhǎng)度和時(shí)間限度。市里明確規(guī)定：工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度城區(qū)不得少于150萬(wàn)元/畝、稅收不得少于15萬(wàn)元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資額不得少于100萬(wàn)元/畝、稅收不得少于10萬(wàn)元/畝。環(huán)評(píng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一律禁止落戶，科技含量不高的項(xiàng)目嚴(yán)禁立項(xiàng)。

走進(jìn)城區(qū)西南部的仙桃工業(yè)園區(qū)，各類企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分布于不同區(qū)域。園區(qū)匯聚了臺(tái)灣旺旺、香港聯(lián)亮等12家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，初步形成了食品加工、紡織服裝、機(jī)械電子、醫(yī)藥衛(wèi)材、非織造布等五大支柱產(chǎn)業(yè)。

除知名企業(yè)外，園區(qū)不乏中小企業(yè)的身影。走進(jìn)一家紡織廠，上百號(hào)工人正在緊張作業(yè)。該公司負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)?jì)劃在城區(qū)選址建廠，因達(dá)不到投資強(qiáng)度被拒。后來(lái)在支持小微企業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)下，進(jìn)入園區(qū)已經(jīng)建好的標(biāo)準(zhǔn)廠房，公司只需支付租金及管理費(fèi)。

“中小企業(yè)普遍資金短缺，引導(dǎo)企業(yè)用地向集約式轉(zhuǎn)變，不僅可讓企業(yè)擺脫用地制約，降低投資成本，更有利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。仙桃市國(guó)土資源局土地利用科科長(zhǎng)尹梅介紹，中小企業(yè)在園區(qū)內(nèi)可選擇租賃現(xiàn)有廠房、先租后買(mǎi)等多種方式，園區(qū)為其提供物業(yè)管理、物流、財(cái)稅、用工等多項(xiàng)服務(wù)。

一方面“用地難”問(wèn)題絆住不少企業(yè)，另一方面“圈而不用”現(xiàn)象造成土地資源浪費(fèi)。仙桃市國(guó)土部門(mén)據(jù)此醞釀新政，出臺(tái)巡查制度，對(duì)部分閑置、低效利用等各類土地，利用各種方式有效激活、二次開(kāi)發(fā)。閑置土地超過(guò)兩年又無(wú)力開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，堅(jiān)決收回。

此外，為從源頭防止土地閑置或低效利用，仙桃市國(guó)土部門(mén)出臺(tái)了更有針對(duì)性的用地政策?！氨热鐚?shí)施滾動(dòng)供地。去年一家企業(yè)需要130畝地，我們先按一期實(shí)際用地供地，等第二期開(kāi)建時(shí)再供地。”尹梅表示。

截至目前，仙桃市共清理出閑置土地113宗、4576畝，通過(guò)限期開(kāi)工、督促轉(zhuǎn)讓、用地置換、收回出讓等方式已處置盤(pán)活閑置低效用地68宗、2662.15畝，征收土地閑置費(fèi)50多萬(wàn)元。

“在今后較長(zhǎng)時(shí)期，仙桃市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)用地，需要在現(xiàn)有存量建設(shè)用地中尋找出路，要把每一塊珍貴土地用在刀刃上?！毕商沂袊?guó)土資源局局長(zhǎng)王詩(shī)文表示，嚴(yán)格處置現(xiàn)有閑置土地，能盤(pán)活存量用地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，遏制土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

土地整治 地里挖“金娃”

仙桃市大力開(kāi)展富硒土壤資源調(diào)查和開(kāi)發(fā)利用，建起7000畝的富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范園，引進(jìn)中糧（仙桃）米業(yè)公司流轉(zhuǎn)土地2000畝，于去年啟動(dòng)水稻產(chǎn)業(yè)園核心示范區(qū)建設(shè)。

栗林咀村村民李洪強(qiáng)長(zhǎng)期在外打工，家里的田地時(shí)常拋荒或交給親戚種。自從仙桃市啟動(dòng)富硒稻米產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，他家4畝田全部租給中糧公司，年租金共4000多元。

仙桃市創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持“企業(yè)+合作社+基地”經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)全市富硒水稻高效科學(xué)開(kāi)發(fā)。在此背景下，栗林咀村專門(mén)成立農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民返聘到中糧公司干活，統(tǒng)一農(nóng)藥化肥、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一收割烘干。

與栗林咀村毗鄰的要興村，也因土地整治享受到惠民成果。村支書(shū)劉春仿說(shuō)，村里3000多畝土地經(jīng)過(guò)科學(xué)整治后，原本泥濘細(xì)窄的田埂、“邊角料”田塊被整平拉直，變成一片片方整的水田；一條條灌溉涵管、引水渠代替了土渠土溝，澇能排、旱能澆，不僅降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，還節(jié)省了人力成本。

要興村村民龔進(jìn)華，一個(gè)人在家種了10畝田，是村里有名的“種糧大戶”。龔進(jìn)華算了一筆賬：他家有6.5畝田，土地整治前畝產(chǎn)不到1000斤，整治后達(dá)到1300斤。由于旱澇保收，春季還可以插播一季水稻。算上省下的人力物力，總體比以前增收一半以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，仙桃市共實(shí)施土地整治項(xiàng)目38個(gè)，建設(shè)規(guī)模87.88萬(wàn)畝，總投資額12.82億元，全市已完成65%以上的田、水、路、林、村的綜合整治工作，惠及農(nóng)民近百萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2017年可以實(shí)現(xiàn)全域整治目標(biāo)。