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      經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)改造的策略研究

      2014-12-26 00:12:57劉賀明路培
      農(nóng)業(yè)科技與裝備 2014年9期
      關(guān)鍵詞:村莊規(guī)劃公共設(shè)施特色

      劉賀明++路培

      摘要:村莊規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)總結(jié)已編制的案例村莊新農(nóng)村規(guī)劃,分析在集約用地的基礎(chǔ)上,在新農(nóng)村規(guī)劃中保護(hù)原有村落空間形態(tài)、在村落整治中保留原有村落環(huán)境要素、在住宅建設(shè)中保持原有生活方式的措施。

      關(guān)鍵詞:村莊規(guī)劃;公共設(shè)施;特色;居民點(diǎn)改造;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

      中圖分類號(hào):TU241.4;F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1161(2014)09-0071-03

      為提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明,改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量,建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村,河北省委、省政府提出了進(jìn)行村莊整治的重要戰(zhàn)略部署,立足于改善村容村貌,通過(guò)清理垃圾、雜物、殘?jiān)珨啾凇⑼ピ?,?shí)現(xiàn)村莊的凈化、綠化、美化和亮化。河北省委、省政府高度重視“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”問(wèn)題,提出實(shí)施“干村示范、萬(wàn)村整治”的戰(zhàn)略工程。目前,這一工程已在全省各地有序展開(kāi)。在實(shí)施過(guò)程中,由于各方面對(duì)村莊整治規(guī)劃工作的理解和認(rèn)識(shí)不同,加之各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然條件有所差異,所以,各個(gè)村莊的規(guī)劃編制觀念、規(guī)劃方法和規(guī)劃內(nèi)容都不盡一致。

      根據(jù)河北省建設(shè)廳印發(fā)的《河北省村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》《河北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《河北省農(nóng)村環(huán)境美化工作實(shí)施方案》,結(jié)合衡水市村莊整治規(guī)劃若干實(shí)踐,對(duì)規(guī)劃理念、規(guī)劃方法和規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行探索,以期推進(jìn)村莊整治規(guī)劃工作進(jìn)程。

      1 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)改造存在問(wèn)題

      通過(guò)對(duì)衡水等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)村落現(xiàn)狀的分析,主要矛盾與問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

      1.1 村落面貌落后

      衡水現(xiàn)轄57個(gè)建制鎮(zhèn),57個(gè)建制鄉(xiāng),共114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4994個(gè)行政村。按村鎮(zhèn)的分類,絕大部分是平原村,大多具有基本規(guī)整的道路系統(tǒng)和聚落形態(tài)。但是村莊建設(shè)無(wú)序,分布分散,公共設(shè)施不健全,外部空間臟亂差的現(xiàn)狀很普遍。

      1.2 建設(shè)資金匱乏

      無(wú)論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、村民個(gè)體的經(jīng)濟(jì),亦或縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都較為落后,僅僅依靠自身的力量,很難一步完全達(dá)到村莊改造和整治的要求。所以,宜采用分區(qū)、分段、分期的方式進(jìn)行漸進(jìn)式改造,逐步建立和諧優(yōu)美的村容村貌。

      1.3 群眾參與意識(shí)薄弱

      村民生態(tài)環(huán)保知識(shí)、節(jié)能知識(shí)、衛(wèi)生健康知識(shí)匱乏,思想觀念落后,生產(chǎn)生活方式陳舊,導(dǎo)致農(nóng)村問(wèn)題百出。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的直接受益者,喚起村民民主意識(shí)和從公共利益出發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與維護(hù)其公共設(shè)施的愿望和能力,調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性,培養(yǎng)其自立性,使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展真正的主體,才是農(nóng)村得到切實(shí)發(fā)展的根本保證。政府的工作只是引導(dǎo)群眾群策群力,并在政策與信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面予以支持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后村落的發(fā)展,必須采取有效的規(guī)劃、政策手段加以合理調(diào)控,從而提高村民生活質(zhì)量,降低建設(shè)成本,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善。

      2 調(diào)查方法

      村莊規(guī)劃要切實(shí)貫徹“一村一品”的策略,對(duì)村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面深入的調(diào)查研究,針對(duì)村莊的具體情況采取不同的規(guī)劃措施,堅(jiān)持因地制宜。在充分尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上,能否鼓勵(lì)農(nóng)民參與規(guī)劃決策過(guò)程則是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。為了提高公眾參與程度,多方面了解村民的愿望訴求,使廣大村民了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、尊重規(guī)劃,為今后規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。

      2.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

      現(xiàn)場(chǎng)踏勘的重點(diǎn)是對(duì)村莊道路的布局、硬化情況、道路斷面形式和公共服務(wù)設(shè)施,以及各種基礎(chǔ)設(shè)施(如垃圾填埋場(chǎng)、坑塘水面和水井泵站等)的布點(diǎn)情況進(jìn)行全面了解,做好照片、文字、圖紙記錄,以便于繪制現(xiàn)狀圖,對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析。

      2.2 問(wèn)卷調(diào)查

      為了深入細(xì)致了解每戶村民的切身利益和真實(shí)愿望,在村莊規(guī)劃之初對(duì)每戶村民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,問(wèn)卷內(nèi)容涉及家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況和新農(nóng)村建設(shè)愿望等部分,覆蓋村莊農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,作為后續(xù)設(shè)計(jì)的最主要依據(jù)之一。

      2.3 入戶訪談

      每村選擇5%的典型戶進(jìn)行入戶訪談,以深入全面了解被訪家庭的詳細(xì)情況,包括每個(gè)家庭成員的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況及家庭的生產(chǎn)生活方式等。入戶訪談還有助于對(duì)典型農(nóng)宅進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪,以研究農(nóng)戶的改造方式。

      2.4 干部訪談

      村干部是村莊的管理者,包括村委會(huì)主任、書(shū)記、會(huì)計(jì)等。對(duì)村干部的訪談?dòng)欣诙虝r(shí)間全面了解村莊的情況,尤其是市政公共設(shè)施等的具體情況。另外,村干部往往對(duì)村莊發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題認(rèn)識(shí)較為全面,或者對(duì)村莊發(fā)展有一定見(jiàn)解,應(yīng)充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn),分析其合理性和可行性,以作為規(guī)劃的參考依據(jù)。

      3 發(fā)展目標(biāo)

      通過(guò)政策、規(guī)劃、管理手段的綜合運(yùn)用,以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為出發(fā)點(diǎn),在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上,規(guī)劃合理的村莊布局,營(yíng)造良好的人居環(huán)境;提供完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;培育新型村民和新型鄉(xiāng)村社會(huì)。

      4 具體措施

      4.1 村落形態(tài)規(guī)劃

      村莊的布點(diǎn)是后續(xù)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)??茖W(xué)合理的布點(diǎn)規(guī)劃既可統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集約使用土地,又可提高規(guī)劃的可操作性。因此,在這一方面加強(qiáng)調(diào)查研究和協(xié)調(diào)論證工作,為建設(shè)規(guī)劃提供了可靠的背景框架。首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)林資源的管理是村莊的主要職能,村莊的布點(diǎn)應(yīng)該以區(qū)域資源分布為基礎(chǔ),進(jìn)行合理安排,并堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)性的整體統(tǒng)籌,以“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施”的理念,將現(xiàn)行的整治規(guī)劃作為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中的一個(gè)近期規(guī)劃來(lái)操作。其次,在總平面設(shè)計(jì)中,經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究,切實(shí)地安排村民住宅建設(shè)需要,根據(jù)消防要求,整理出或新規(guī)劃,落實(shí)村莊內(nèi)部的消防通道及其他防災(zāi)性空間及設(shè)施的布置。再次,從農(nóng)村的自然環(huán)境條件、人文背景出發(fā),決定村莊內(nèi)部建設(shè)布局,充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力,正確處理好整治與新建的關(guān)系,抓好舊村改造,提高容積率,控制村莊工業(yè)項(xiàng)目的占地,集約使用土地,對(duì)有歷史價(jià)值和特有人文地域特色的建筑、景觀予以保護(hù)整修。村莊的空間設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)差別很大,村莊既是農(nóng)民的生活空間又是其生產(chǎn)空間。所以在改造是必須尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式,堅(jiān)持“少拆遷,重整治”的理念,避免大拆大建,積極引導(dǎo)自發(fā)整治、改造自有住房院落。

      4.2 農(nóng)宅規(guī)劃

      廁所改造和能源使用改善是農(nóng)宅改造的重點(diǎn)。目前,絕大多數(shù)農(nóng)戶采用旱廁,應(yīng)推廣使用清潔、無(wú)污染的標(biāo)準(zhǔn)三格式化糞池工藝,將洗菜、洗臉?biāo)鳛闆_廁用水,使廁所大為改觀。禁止秸稈就地焚燒和隨意堆放,大力推進(jìn)秸稈還田、資源化利用和能源化開(kāi)發(fā)等多形式綜合利用。太陽(yáng)能淋浴雖已經(jīng)比較普及,但因衛(wèi)生間無(wú)取暖保溫措施,冬季室內(nèi)溫度過(guò)低而無(wú)法使用。因此,在戶型設(shè)計(jì)中考慮將衛(wèi)生間布置在住宅內(nèi)部,以方便使用。

      4.3 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

      農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施可大致分為兩類:公益性公共設(shè)施和盈利性公共設(shè)施。前者主要包括村委會(huì)、醫(yī)療站、文化活動(dòng)中心、幼兒園等;后者包括市場(chǎng)、小型超市等。前二者均應(yīng)在規(guī)劃中確定用地范圍和配置數(shù)量,應(yīng)盡可能將廢棄房屋和院落二次利用。公共設(shè)施的配套應(yīng)根據(jù)村莊與周邊村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的距離靈活掌握,并按村莊規(guī)模分類控制,對(duì)于保留的大型中心村遠(yuǎn)期應(yīng)將周圍村莊遷入,并適當(dāng)提高設(shè)施配套水平。對(duì)于正在逐漸衰落的小型村莊,以基本夠用為原則,盡量使用鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施。另外,建筑和設(shè)施應(yīng)適應(yīng)村民老齡化趨勢(shì)。針對(duì)農(nóng)村常住和務(wù)農(nóng)的村民大都為中老年人的現(xiàn)狀,在各種設(shè)施的規(guī)劃中應(yīng)著重考慮老年人的生活需要,滿足社會(huì)養(yǎng)老、老年人社交、體育鍛煉、文化娛樂(lè)等生活需求。

      4.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施

      市政基礎(chǔ)設(shè)施主要指道路、集中能源、水電供應(yīng)、秸稈雜物廢棄物清理、垃圾處理、雨水和糞便排放,以及與其相關(guān)的各種管線的布置。道路系統(tǒng)往往是村民反映最集中最突出的問(wèn)題,主要集中在對(duì)外交通不暢、公共交通站點(diǎn)較遠(yuǎn)、主要道路無(wú)硬化、道路寬窄不一通行困難等。近期規(guī)劃應(yīng)在完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí),結(jié)合完成各種主要市政管線,如排水溝渠管網(wǎng)、地下電纜等的鋪設(shè)。

      通過(guò)炕灶直接燃燒秸稈和柴草獲取能源的方式還有一部分人在使用。目前,農(nóng)村的取暖能源多以商品煤為主,缺少新能源的開(kāi)發(fā)利用。特別是部分村莊將大量秸稈作為垃圾拋棄,就地焚燒和隨意堆放,既造成了污染又浪費(fèi)了能源。因此,村莊規(guī)劃應(yīng)推廣使用秸稈固化、氣化等方式,提高對(duì)秸稈的利用率。

      在垃圾處理方面,該地農(nóng)村普遍采取在村中露天坑塘集中堆放、個(gè)別隨處丟棄的做法。針對(duì)各村地理位置及周圍交通的不同分類進(jìn)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理,對(duì)于交通條件較好的村,按照村收集——鎮(zhèn)運(yùn)輸——縣處理的原則,統(tǒng)一處理垃圾;對(duì)于較偏遠(yuǎn)的村莊,建議使用覆蓋填埋方式,利用生物作用促進(jìn)垃圾的降解。農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式產(chǎn)生生活污水很少,在推廣三格式化糞池之后,可收集洗菜水、洗臉?biāo)?、雨水等沖廁,由村鎮(zhèn)統(tǒng)一定期清理廁所。在規(guī)模較小和交通不便的村莊,可選用滲濾凈化和人工濕地等技術(shù)進(jìn)行處理。

      4.5 村民素質(zhì)與村莊治理

      村民是村莊整治、建設(shè)的主要參與者和最基本的動(dòng)力,是新農(nóng)村建設(shè)的主體。所以,對(duì)新型農(nóng)民的培育則是新農(nóng)村建設(shè)的核心和保證。必須爭(zhēng)取到農(nóng)民的廣泛支持和參與,提高村民的決策參與度,讓村民感到村里的重大決策聽(tīng)取了自己的意見(jiàn)、符合自身利益,充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺(jué)性和積極性。

      4.5.1 文化教育設(shè)施建設(shè) 保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施投入,合理配置規(guī)模合適的幼兒園、中小學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)。根據(jù)村莊的產(chǎn)業(yè)定位,配置村民培訓(xùn)設(shè)施,組織動(dòng)員各界力量構(gòu)成了相對(duì)應(yīng)的教育體系,有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng),教授農(nóng)業(yè)技術(shù)等實(shí)用性強(qiáng)的課程,提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。

      4.5.2 基層民主培育 規(guī)劃和調(diào)研的整個(gè)過(guò)程都需要全村民的積極參與和配合,讓農(nóng)民表達(dá)自己的意愿和利益訴求,進(jìn)而參與到規(guī)劃過(guò)程中來(lái),不僅有助于保證規(guī)劃結(jié)果客觀公正,有助于提高規(guī)劃的可實(shí)施性,還有助于提高農(nóng)民的民主意識(shí),推進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 耿虹,羅毅.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例[J].城市規(guī)劃,2006(12):33-39.

      [2] 楊貴慶,龐磊,宋代軍,等.我國(guó)農(nóng)村住區(qū)空間樣本類型區(qū)劃譜系研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2010(1):78-84.

      [3] 曲衍波,張鳳榮,郭力娜,等.北京市平谷區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理類型與優(yōu)先度評(píng)判[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2011(7):312-319.

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