□李立功

（作者系江西省廣播電視協(xié)會(huì)顧問(wèn)）

本文責(zé)編：陳道生

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）是在改革開(kāi)放面臨新的歷史任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稕Q定》對(duì)文化體制改革的創(chuàng)新提出了明確的任務(wù)和要求，精辟闡明了全面深化文化體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是廣播影視工作者必須遵循并認(rèn)真貫徹落實(shí)的重要原則和任務(wù)。特別是《決定》第一次提出了“建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”。①這既是黨中央對(duì)文化體制改革的一個(gè)重要思想，又是深化改革、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮的重要措施。這是一個(gè)戰(zhàn)略性的舉措，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，落實(shí)《決定》的這一重要舉措，必將極大提高我國(guó)國(guó)有廣播影視資產(chǎn)的質(zhì)量，增強(qiáng)廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活力，促進(jìn)我國(guó)廣播影視業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

“四管”當(dāng)中，管資產(chǎn)是短板

黨和政府對(duì)廣播影視業(yè)的管理，集中體現(xiàn)為“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”。在這“四管”中，管人集中體現(xiàn)在各級(jí)黨委和政府對(duì)媒體領(lǐng)導(dǎo)班子的決定權(quán)和任免權(quán)，對(duì)各級(jí)干部職工的編制管理和一系列競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的考核制度。管事集中表現(xiàn)為對(duì)廣播影視業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的制定，重大工程的建設(shè)，一系列推動(dòng)廣播影視業(yè)發(fā)展的政策和舉措的實(shí)行。管導(dǎo)向更是各級(jí)黨委和政府的重中之重，一直是常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。各級(jí)廣電管理部門(mén)出臺(tái)了一系列的法規(guī)、政策、文件，對(duì)媒體導(dǎo)向有很明晰很具體的要求。相比而言，管資產(chǎn)則是一個(gè)短板，沒(méi)有得到足夠的重視。

一、現(xiàn)行行政管理體制中，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管是最薄弱的一環(huán)。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)具有哪些職能？根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的“三定”方案，我們可以知道其基本職能有以下八項(xiàng)：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律和行政法規(guī)，履行出資人職責(zé)；二是承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；三是指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革重組；四是通過(guò)法定程序?qū)ΡO(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并獎(jiǎng)懲；五是代表國(guó)務(wù)院向所管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；六是負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上交國(guó)有資本收益；七是按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)；八是負(fù)責(zé)起草國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)草案。

對(duì)照國(guó)資委“三定”方案的職責(zé)，目前各級(jí)廣播電影電視行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理差距是很大的。雖然目前我國(guó)各級(jí)廣播電影電視行政管理部門(mén)都擁有管理國(guó)有資產(chǎn)的職能，但具體職能不清，授權(quán)不明，對(duì)于作為國(guó)有資產(chǎn)出資人所必須賦予的幾個(gè)基本職能均沒(méi)有作出明確的規(guī)定。國(guó)家廣播電影電視總局與國(guó)家新聞出版總署合并后，并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，僅在財(cái)務(wù)司的職能中有如下表述：“承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的財(cái)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)及內(nèi)部審計(jì)工作?！边@里只是籠統(tǒng)地提到“國(guó)有資產(chǎn)管理”，并且作為財(cái)務(wù)司的六個(gè)職責(zé)之一。全國(guó)各省廣播影視行政管理部門(mén)大體也都沿襲總局的提法。例如，江西省廣播電影電視局在“三定”方案中，僅在計(jì)財(cái)處的職能中有一句“監(jiān)管機(jī)關(guān)和所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)”。在實(shí)行局臺(tái)分開(kāi)管理的情況下，局計(jì)財(cái)處實(shí)際只能監(jiān)管局機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)全系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)。我們從每年發(fā)布的廣播電影電視系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)來(lái)看，均沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)于全系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況、投入產(chǎn)出比例、國(guó)有資產(chǎn)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)和國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)等一系列重大的經(jīng)營(yíng)，均沒(méi)有考核指標(biāo)。可以說(shuō)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是廣播電影電視政府監(jiān)管職能中最薄弱的環(huán)節(jié)。

二、各級(jí)廣播電視臺(tái)仍然使用事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制管理國(guó)有資產(chǎn)。迄今為止，我國(guó)各級(jí)廣播電視臺(tái)仍然保留國(guó)家事業(yè)單位體制。但是隨著廣播影視改革的深入，我國(guó)各級(jí)廣播電視臺(tái)均掌握了大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。每年從市場(chǎng)獲得十分可觀的經(jīng)營(yíng)收入，已經(jīng)積累了十分可觀的國(guó)有資產(chǎn)，僅2011年全國(guó)電視廣告收入即達(dá)到934億元。各級(jí)廣播電視臺(tái)百分之九十的支出依靠自己的創(chuàng)收。正因?yàn)槿绱?，?guó)家早已規(guī)定廣播電視臺(tái)實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制。然而，企業(yè)化管理主要體現(xiàn)在面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力增加經(jīng)營(yíng)收入，以及職工的報(bào)酬福利可以比照企業(yè)的模式進(jìn)行管理等收支方面的內(nèi)容，在財(cái)務(wù)上基本上仍然是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的框架。只計(jì)收入、支出和盈余，只追求收支平衡。至于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、投入產(chǎn)出比例、設(shè)備折舊、盈利部分的合理分割、平均成本與邊際成本、平均利潤(rùn)和邊際利潤(rùn)等一系列企業(yè)管理要素均沒(méi)有納入財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，也沒(méi)有納入領(lǐng)導(dǎo)者考核的視野。因此，各級(jí)廣播電視臺(tái)依靠自身的機(jī)制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)管也是缺位的。

三、廣播影視企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管也始終缺位。

三十年來(lái)，我國(guó)廣播影視界已經(jīng)有相當(dāng)多的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，有線網(wǎng)絡(luò)、影視節(jié)目制作、物業(yè)等單位均已轉(zhuǎn)企改制，成為我國(guó)重要的文化企業(yè)。以有線網(wǎng)絡(luò)為例，迄今為止，我國(guó)已建成了超過(guò)100 萬(wàn)公里的干線光纜線路，用戶(hù)突破2億戶(hù)，2011年網(wǎng)絡(luò)收入已達(dá)563.78億元。但對(duì)于如此巨大的國(guó)有資產(chǎn)，行政管理部門(mén)缺乏科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)管。由于各廣播影視企業(yè)出資人缺位，基本上是自己監(jiān)管自己。那么，誰(shuí)對(duì)如此巨大的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)保值增值的責(zé)任，誰(shuí)對(duì)企業(yè)重大的經(jīng)營(yíng)決策負(fù)責(zé)？上級(jí)沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)，企業(yè)自身也缺少有效的監(jiān)管機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上成了企業(yè)自有資產(chǎn)，加之不少企業(yè)都是從原來(lái)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然沿襲著事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制，只看重收入增長(zhǎng)、市場(chǎng)份額等指標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)難以保值增值，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展也是不利的。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失嚴(yán)重影響廣播影視健康發(fā)展

由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失，對(duì)我國(guó)廣播影視業(yè)的發(fā)展已產(chǎn)生重大影響，必須引起我們高度重視。

一、監(jiān)管缺失導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)不能保值增值。新中國(guó)成立六十多年來(lái)，國(guó)家對(duì)廣播影視業(yè)投入了大量資金，僅2012年各級(jí)財(cái)政對(duì)廣播影視業(yè)的投入即達(dá)346億元。加上三十多年來(lái)廣播影視業(yè)通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)取得的數(shù)萬(wàn)億的收入，可以說(shuō)全國(guó)廣電系統(tǒng)已經(jīng)形成了巨大的國(guó)家資產(chǎn)。運(yùn)用這些國(guó)有資產(chǎn)六十多年來(lái)，廣播影視業(yè)為人民群眾提供了大量的節(jié)目，用以滿(mǎn)足廣大人民群眾的文化需求，為我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是這些國(guó)有資產(chǎn)最大的社會(huì)效益。但僅此是不夠的，從經(jīng)濟(jì)核算的層面來(lái)考查，六十年來(lái)我國(guó)廣播影視業(yè)到底有多少?lài)?guó)有資產(chǎn)，其結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)（包括稅收）是多少，投入產(chǎn)出是否合理？由于監(jiān)管缺失，管理粗放，上述問(wèn)題均沒(méi)有提上議事日程。

由于管理粗放，監(jiān)管缺失，不少?gòu)V播影視單位浪費(fèi)嚴(yán)重。有的盲目購(gòu)入設(shè)備，造成設(shè)備大量積累；有的人浮于事，生產(chǎn)效率低下；有的設(shè)備使用效率很低，一座大型演播廳一年只使用三五次；還有盲目追求亞洲一流、世界領(lǐng)先的項(xiàng)目，浪費(fèi)了大量資金。有的省新建的廣播電視中心竟然占地三千多畝，建筑面積五十多萬(wàn)平方米，投資數(shù)十億，光演播廳就有二十幾個(gè)，最大的演播廳達(dá)3000 平方米。至于如此巨大投入效益如何，投入產(chǎn)出比例是否合理，資金如何回收，投資是否存在風(fēng)險(xiǎn)等一系列資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本問(wèn)題均沒(méi)有考慮。有一個(gè)縣的網(wǎng)絡(luò)公司提出“光纜戶(hù)戶(hù)通”，造成光纜入戶(hù)邊際成本大增，企業(yè)虧損。還有不少電影片、電視劇的生產(chǎn)，管理粗放，草率上馬，盲目投入，大量影視劇無(wú)法上演和播出。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年生產(chǎn)上萬(wàn)集的電視劇，盈利的不到三分之一，還有三分之一的電視劇壓在倉(cāng)庫(kù)無(wú)法播出。由此可見(jiàn)，由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺位，上述問(wèn)題均沒(méi)有引起足夠的重視。

二、出資人缺失，產(chǎn)權(quán)不明晰，現(xiàn)代企業(yè)制度無(wú)法建立。無(wú)論是各級(jí)廣播電視臺(tái)的資產(chǎn)，還是國(guó)有廣播影視企業(yè)的資產(chǎn)，都是屬于全體人民所有的資產(chǎn)，人民通過(guò)政府擁有對(duì)這些資產(chǎn)的所有權(quán)，因而也必須通過(guò)政府履行對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。而因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失，必然造成出資人缺失，廣播電視臺(tái)和各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者既是這些國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，又成了事實(shí)上的所有者，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有分離。由此導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰，操作也就不可能規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者往往只關(guān)心當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)成效，不關(guān)心長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值；只關(guān)心當(dāng)前的收益，不關(guān)注經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)；只關(guān)心當(dāng)前的職工福利，不關(guān)心發(fā)展的后勁等等。

由于出資人缺失，產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)法人治理制度無(wú)法完善，有的廣播影視企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制多年，仍然沿襲原來(lái)事業(yè)單位的管理模式，實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，只是名稱(chēng)由主任改為經(jīng)理（廠長(zhǎng)）而已。由于產(chǎn)權(quán)單一，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有股東會(huì)，也沒(méi)有董事會(huì)，更沒(méi)有監(jiān)事會(huì)。有的企業(yè)（如網(wǎng)絡(luò)公司）雖然設(shè)立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但其職責(zé)不明晰、運(yùn)作不規(guī)范，形同虛設(shè)。這種法人治理機(jī)構(gòu)的缺位，嚴(yán)重影響了廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使很多企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、融資能力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少運(yùn)營(yíng)活力。

三、出資人缺失，影響廣播影視業(yè)資產(chǎn)重組，無(wú)法做大做強(qiáng)。由于出資人缺失，目前我國(guó)各級(jí)廣播電視臺(tái)和廣電企業(yè)仍然基本上是按行政區(qū)劃設(shè)立，按行政區(qū)域畫(huà)地為牢，始終只是政府的附屬物。三十年來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)下，即使一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有聯(lián)合的意愿，由于出資人缺失、產(chǎn)權(quán)不明晰，即使是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)也只是淺層次的項(xiàng)目合作，不可能實(shí)行產(chǎn)權(quán)重組，更無(wú)法面向全國(guó)的市場(chǎng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制重新配置廣播影視生產(chǎn)要素。以有線電視網(wǎng)絡(luò)為例，我國(guó)已經(jīng)形成了上百萬(wàn)公里，連通全國(guó)各省、各大中城市的干線網(wǎng)，擁有2億多用戶(hù)，這些本來(lái)最有利于實(shí)行資產(chǎn)重組、做大做強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)，卻由于條塊分割、地區(qū)封鎖，十幾年前就提出的組建全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)公司設(shè)想一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)，以至于全國(guó)網(wǎng)絡(luò)一年僅600億左右收入，不到電信企業(yè)的十分之一。在當(dāng)前“三網(wǎng)融合”的改革中，全國(guó)幾十個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司面對(duì)的是全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的電信企業(yè)，處于十分被動(dòng)的局面。

由于資產(chǎn)無(wú)法重組，我國(guó)廣播影視業(yè)基本上還是1982年確定的“四級(jí)辦電視”的體制，無(wú)法改變小而散的局面，中國(guó)廣電人十幾年前提出的打造“中國(guó)廣電航母”的夢(mèng)想始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2011年，全國(guó)最大的廣電媒體中央電視臺(tái)的總收入為366億元人民幣，按當(dāng)年匯率折算為56.8億美元，僅為美國(guó)新聞集團(tuán)當(dāng)年總收入334億美無(wú)的百分之十七。②因此，為了做強(qiáng)做大中國(guó)廣電業(yè)，必須實(shí)行資產(chǎn)重組。要資產(chǎn)重組則必須要明晰產(chǎn)權(quán)、明晰出資人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組建廣播影視國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表政府履行出資人的職權(quán)。這是當(dāng)前廣播影視體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

穩(wěn)步推進(jìn)廣電國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立

如何組建廣播影視國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)？筆者認(rèn)為，組建廣播影視國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須兼顧廣播影視國(guó)有資產(chǎn)管理的普遍性要求和特殊性要求。就普遍性而言，廣播影視國(guó)有資產(chǎn)與一般工商企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)一樣都是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)要素，都面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保值增值，做強(qiáng)做大的任務(wù)；都需要通過(guò)市場(chǎng)合理配置生產(chǎn)要素；都要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理體制。但廣電國(guó)有資產(chǎn)屬于傳媒資產(chǎn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義的條件下，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)具有其特殊性，必須堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持媒體政治屬性，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，牢牢把握導(dǎo)向等一系列要求。因此必須穩(wěn)步推進(jìn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。正因?yàn)槿绱?，《決定》提出了一個(gè)十分重要的思路：“對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度?！雹酆螢椤疤厥夤芾砉伞?，如何建立“特殊管理股”？這在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳媒經(jīng)營(yíng)歷史上均是一個(gè)“特例”，也是一個(gè)“首創(chuàng)”，同時(shí)是建立廣播影視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須時(shí)探討的問(wèn)題。

當(dāng)前，建立廣播影視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可有三種方案：一是在現(xiàn)有各級(jí)國(guó)資委的職能中增加國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，將所有文化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管統(tǒng)一納入國(guó)資委的監(jiān)管。這一方案的好處是不增加新的機(jī)構(gòu)，并且可以借鑒已執(zhí)行了多年的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，缺點(diǎn)是無(wú)法體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)特別是傳媒產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。二是單獨(dú)組建各級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，代表政府履行國(guó)有文化資產(chǎn)出資人的職能。這一方案的好處是一步到位，將文化資產(chǎn)統(tǒng)一管起來(lái)了。缺點(diǎn)是要組建一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，一步到位容易出現(xiàn)運(yùn)作上的矛盾。因?yàn)橹袊?guó)的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多，各自有不同特點(diǎn)，傳媒業(yè)與其他文化產(chǎn)業(yè)其市場(chǎng)特征、運(yùn)營(yíng)模式均有很大差別。第三，作為過(guò)渡，可以在各級(jí)新聞出版廣電行政管理部門(mén)組建國(guó)有傳媒資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，代表政府履行其傳媒產(chǎn)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職權(quán)。這樣不需要增加新的部門(mén)，只需增加少量編制，即可把國(guó)有傳媒資產(chǎn)監(jiān)管工作開(kāi)展起來(lái)，而且可以把管人管事管導(dǎo)向與管資產(chǎn)組合起來(lái)。待運(yùn)作一段時(shí)間，取得經(jīng)驗(yàn)后，再組建獨(dú)立的文化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

筆者認(rèn)為，上述三種方案中，第三種方案比較簡(jiǎn)易可行。運(yùn)用這種辦法可以盡快合國(guó)有廣電資產(chǎn)監(jiān)管工作到位，補(bǔ)上這塊短板，必將有力推動(dòng)廣播影視業(yè)的新繁榮、新發(fā)展。

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①③《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京，人民出版社，2013年第一版，第39、40 頁(yè)。

②《中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告（2012）》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第16 頁(yè)。