姚云鳳

編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治省的重大任務(wù)，本刊特開(kāi)設(shè)“全面推進(jìn)依法治省”欄目，力求宣傳、推動(dòng)、記錄好法治貴州的建設(shè)歷程。

在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法。同時(shí)，中央號(hào)召全黨“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”。要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好這些根本要求，就必須十分重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)問(wèn)題，努力做到把法治意識(shí)內(nèi)化于心、外化于形，真正在遵守法律、依法辦事上成為全社會(huì)的表率和引領(lǐng)者。

為了增強(qiáng)法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)學(xué)習(xí)法律，認(rèn)真貫徹法律，在學(xué)好、用好法律上花大力氣、下真功夫。改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的真正實(shí)現(xiàn)。因此，學(xué)習(xí)好貫徹好法律是領(lǐng)導(dǎo)干部履好職、盡好責(zé)的重要前提，只有認(rèn)真地深入地學(xué)習(xí)法律，全面地系統(tǒng)地掌握法律，理解法律規(guī)范、熟悉法律要求，并能學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，堅(jiān)持自覺(jué)運(yùn)用法律指導(dǎo)工作和生活實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部才能不斷提高法律素養(yǎng)，大力增強(qiáng)法治意識(shí)，始終做到用法律管權(quán)管事和管人，真正養(yǎng)成時(shí)時(shí)處處用法律來(lái)規(guī)范和約束自己思想及行為的良好習(xí)慣。

著力增強(qiáng)法治意識(shí)，努力學(xué)好用好法律，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在深化改革的時(shí)代大潮中，做一個(gè)堅(jiān)定的促進(jìn)派。眾所周知，靠法治為改革護(hù)航，是全面深化改革的基本遵循。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為全面深化改革提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，它所研究部署的不是單項(xiàng)的改革，而是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，是推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革、是全面的改革。這充分表明，我國(guó)改革已從點(diǎn)到面、由淺入深，進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問(wèn)題分外復(fù)雜艱巨，改革將不可避免地觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，牽動(dòng)利益格局的深刻調(diào)整，都是難啃的硬骨頭，都需要攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，就像戰(zhàn)場(chǎng)上要攻克最后的堅(jiān)固堡壘，必須一鼓作氣，不可退縮，勇往直前。這些都要求領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革都必須以法治為基礎(chǔ)，凡屬重大改革都要“于法有據(jù)”，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，從而牢固樹(shù)立法律觀念，強(qiáng)化法治意識(shí)，在推進(jìn)改革中始終堅(jiān)持法治導(dǎo)向，把法治精神滲透在各項(xiàng)具體的改革領(lǐng)域里，特別是大力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一系列法律制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，以法治的理念、措施和實(shí)踐，引導(dǎo)社會(huì)和民眾依法改革，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量，確保改革巨輪穩(wěn)健行進(jìn)。

著力增強(qiáng)法治意識(shí)，努力學(xué)好用好法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要前提。在黨的十八屆四中全會(huì)制定的法治建設(shè)的路線圖中，推進(jìn)依法行政是重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建設(shè)法治中國(guó)，首先要建設(shè)法治政府，確保行政權(quán)力按照法定權(quán)限和原則運(yùn)作，使行政執(zhí)法體現(xiàn)公平正義、維護(hù)人民利益。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，行政執(zhí)法包括了行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政行為，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及到千家萬(wàn)戶，其社會(huì)作用及影響尤為重大。而作為行政執(zhí)法主體的國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，是否有強(qiáng)烈的法治意識(shí)，是否敬畏法律，是否做法律的堅(jiān)定實(shí)踐者和有力捍衛(wèi)者，直接關(guān)系到黨和國(guó)家路線方針政策的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的維護(hù)，也關(guān)系到依法行政和法治政府建設(shè)的成效。勿庸諱言，多年來(lái)盡管依法行政取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也確實(shí)存在不少值得關(guān)注的問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象仍未禁絕，少數(shù)地方、少數(shù)干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)了權(quán)大于法、以言代法、徇私枉法、選擇性執(zhí)法乃至暴力執(zhí)法的行為，嚴(yán)重影響了政府的公信力和社會(huì)形象。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神，自覺(jué)用法治理念和法治思維武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)，敢于直面問(wèn)題，創(chuàng)新思路和舉措，努力完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，不斷強(qiáng)化法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的觀念，始終堅(jiān)持在法治的軌道上開(kāi)展工作，著力推進(jìn)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，為加快法治政府建設(shè)添磚加瓦。

著力增強(qiáng)法治意識(shí)，努力學(xué)好用好法律，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中大有作為。國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在我國(guó)，國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是各個(gè)領(lǐng)域行使國(guó)家權(quán)力、治國(guó)理政方略的綜合體現(xiàn)。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。當(dāng)今世界，法治是治國(guó)理政的基本方式。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。由于法律及法制體系是國(guó)家治理體系中的核心內(nèi)容，國(guó)家各方面工作及改革舉措，許多都涉及到法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、備案等活動(dòng)，涉及到諸多法律的具體實(shí)施，所以領(lǐng)導(dǎo)干部大力增強(qiáng)法治意識(shí)，增強(qiáng)按法律辦事、按制度辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用法律和制度開(kāi)展工作、處理問(wèn)題、治理國(guó)家，這對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至為關(guān)鍵。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法用法，著力增強(qiáng)法制觀念和法治意識(shí)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，才能推動(dòng)社會(huì)通過(guò)深入的法制宣傳教育等方式，培育社會(huì)主義法治文化，讓法治文化像空氣一樣無(wú)處不在，引導(dǎo)民眾把法治當(dāng)成一種生活方式，從而在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好的法治環(huán)境，以法治中國(guó)的建設(shè)成效，把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向深入。

著力增強(qiáng)法治意識(shí)，努力學(xué)好用好法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部注重黨性錘煉、推進(jìn)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這一科學(xué)論斷要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)把增強(qiáng)法治觀念作為黨性鍛煉的重要內(nèi)容，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的具體過(guò)程中，始終正確認(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)化法治意識(shí)和依法辦事，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，從而提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在我國(guó)長(zhǎng)期的治國(guó)理政實(shí)踐中，法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是息息相關(guān)的，法律本身就是黨的路線方針政策的法律化、制度化，法律是由立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法程序加以明確的執(zhí)政黨的政策，黨的政策是法律的靈魂和基礎(chǔ)。過(guò)去黨的政策形成后，有的一般尚未法律化就可以直接執(zhí)行，這既不利于維護(hù)國(guó)家法治的權(quán)威，也不利于黨的政策的執(zhí)行，因?yàn)辄h的政策未經(jīng)法律化，就沒(méi)有法律的約束力。近年來(lái)，黨的執(zhí)政方式的一大轉(zhuǎn)變就是凡屬重大的政策都要法律化，都要通過(guò)立法機(jī)關(guān)變成國(guó)家的法律。這樣，法治正日益成為黨治國(guó)理政的主要方式，我們堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事、依法行政、依法司法，就是在認(rèn)真執(zhí)行黨的相關(guān)政策。黨已經(jīng)越來(lái)越善于通過(guò)立法、執(zhí)法和司法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，如今黨領(lǐng)導(dǎo)人民致力于法治中國(guó)建設(shè)，努力把自己的權(quán)力放到法律法規(guī)的籠子里，確保權(quán)力不濫用，確保不會(huì)出現(xiàn)超越法律、不受法律約束的權(quán)力。只要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)用法律約束和引導(dǎo)自己，把黨的這些原則和要求落實(shí)到工作實(shí)踐中去，就能使國(guó)家和社會(huì)生活的法治化得到有序推進(jìn)，就能不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使黨的建設(shè)在規(guī)范化、法制化方面邁上新水平。

總之，法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家事業(yè)的重要擔(dān)當(dāng)者，必須把大力增強(qiáng)法治意識(shí)作為必修課，做到自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法，牢固樹(shù)立法治觀念，涵養(yǎng)法治精神，努力在內(nèi)心深處形成對(duì)法治的信仰、崇尚和敬畏，把運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題作為習(xí)慣，這樣才能推動(dòng)法治中國(guó)不斷成為社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)，才能在法治軌道上把我們的各項(xiàng)事業(yè)引向深入，才能為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。（作者單位：當(dāng)代貴州雜志社 責(zé)任編輯/彭美玉）