新疆火災(zāi)現(xiàn)場勘查中的主要問題及對策探討

唐繼軍 江路（等）

摘 要：根據(jù)當前新疆火災(zāi)現(xiàn)場及其勘查的主要特點，分析了新疆火災(zāi)現(xiàn)場勘查中出現(xiàn)的現(xiàn)場保護不到位、勘查人員業(yè)務(wù)水平亟待提高和專業(yè)勘查裝備缺乏等主要問題產(chǎn)生的原因，并針對這些問題探討了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：新疆；火災(zāi)；現(xiàn)場勘查

隨著新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，火災(zāi)的發(fā)生起數(shù)及其帶來的損失也逐年攀升。其中，放火火災(zāi)約占火災(zāi)總量的3%[1]。由于火災(zāi)現(xiàn)場存在復(fù)雜性、多變性、隱蔽性和易混淆等諸多特點，導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場勘查、起火原因認定和事件性質(zhì)劃分困難，由此引發(fā)的經(jīng)濟糾紛、涉訪與涉訴情況屢見不鮮。因此，如何準確、高效和科學(xué)的對火災(zāi)現(xiàn)場進行勘查，形成以痕跡、物證為依據(jù)的火災(zāi)現(xiàn)場分析體系，對火災(zāi)責任及性質(zhì)認定、打擊縱火犯罪、維護新疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都具有現(xiàn)實而深遠的意義。

1 新疆火災(zāi)現(xiàn)場及其勘查的主要特點

1.1 火災(zāi)現(xiàn)場數(shù)量激增而勘查機構(gòu)配置滯后

據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，1990年新疆總計發(fā)生火災(zāi)事故2416起，造成直接經(jīng)濟損失2602.82萬元，平均每起火災(zāi)事故造成的經(jīng)濟損失10773元。但到2012年，新疆共計發(fā)生火災(zāi)事故達5093起，為1999年的1.1倍，年均增長約205起；造成直接經(jīng)濟損失5178.54萬元，比1999年提高了99.0%，年均增長約198.1萬元。由此可見，近年來新疆的火災(zāi)現(xiàn)場及火災(zāi)帶來的損失均有較高增長。

新疆的基礎(chǔ)設(shè)置、消防隊伍和消防監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)相對滯后。截至2008年底，新疆仍有56個縣（市、區(qū)）沒有消防隊伍，36個沒有消防監(jiān)督機構(gòu)，尤其在和田、喀什、阿克蘇等南疆地區(qū)，縣與縣之間的距離達上百公里，出現(xiàn)火災(zāi)后很難調(diào)集消防力量及時搶救[2]。同時，公安部火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定的第二章第五條規(guī)定“火災(zāi)事故調(diào)查由縣級以上人民政府公安機關(guān)主管，并由本級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施；尚未設(shè)立公安機關(guān)消防機構(gòu)的，由縣級人民政府公安機關(guān)實施”。在此情況下，新疆兵地公安機關(guān)成為了當?shù)鼗馂?zāi)現(xiàn)場勘查的主要力量，而新疆兵地公安機關(guān)在維穩(wěn)形勢日益嚴峻，必須將大量警力、財力投入維穩(wěn)的背景下，火災(zāi)現(xiàn)場勘查隊伍的人員配備、專業(yè)技能培訓(xùn)和特種勘查設(shè)備購置等都顯得力不從心。

1.2 火災(zāi)現(xiàn)場具有較強的地域性和季節(jié)性

新疆地域遼闊、地廣人稀、南北疆社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異大和設(shè)置兵地二元行政機構(gòu)等地域特征，造成新疆的火災(zāi)現(xiàn)場具有濃厚的地域性特征。新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團兩大行政主體的存在，使二者轄區(qū)的生產(chǎn)與生活方式、社會構(gòu)成和經(jīng)濟發(fā)展水平等存在諸多差異，如自治區(qū)北疆的一些行政村人數(shù)通常較多，其距離相對較近，少數(shù)民族群眾占總?cè)丝诒壤芨?；而兵團南疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連隊人數(shù)通常較少，且距離相對較遠，人口中漢族群眾的比例較高等。這些差異的存在必然導(dǎo)致其火災(zāi)現(xiàn)場具有各自的地域特點。

新疆是我國的第一大棉花產(chǎn)區(qū)，作為我國的農(nóng)業(yè)大省，新疆的勞動力并不能滿足其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此，每年均有大量外省勞動力流入新疆。同時，由于農(nóng)忙季節(jié)氣候干燥、人員增多以及農(nóng)機的大量使用等原因，導(dǎo)致農(nóng)忙季節(jié)特別是每年9月以后，成為新疆火災(zāi)的高發(fā)時節(jié)。因此，新疆的火災(zāi)現(xiàn)場具有較強的季節(jié)性特征。

1.3 勘查任務(wù)及作用的雙重性

新疆在國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施以來，社會經(jīng)濟高速發(fā)展，致火成災(zāi)因素也在不斷增多，同時維護新疆社會穩(wěn)定的任務(wù)也日趨繁重。而維穩(wěn)是一個系統(tǒng)工程，新疆兵地公安機關(guān)又是該工程順利實施的重要保障。另外，火災(zāi)類案件的社會關(guān)注度與影響力相對較高。因此，新疆的火災(zāi)現(xiàn)場勘查除具有甄別“災(zāi)”與“案”的任務(wù)與作用之外，還具有提高見警率、維護新疆社會穩(wěn)定、警示和震懾潛在的違法犯罪分子等效果。

2 新疆火災(zāi)現(xiàn)場勘查中面臨的主要問題

2.1 火災(zāi)現(xiàn)場保護工作不到位

由于火災(zāi)和人為因素致使火災(zāi)現(xiàn)場破壞嚴重，而火災(zāi)現(xiàn)場是提取痕跡物證，查明起火原因的主要場所。因此，能否及時、有效地保護好火災(zāi)現(xiàn)場是決定火災(zāi)現(xiàn)場勘查成敗的首要因素。目前，在火災(zāi)現(xiàn)場保護工作中主要存在以下兩個方面的問題：

2.1.1 缺乏全過程的現(xiàn)場保護意識

火災(zāi)現(xiàn)場包括動態(tài)和靜態(tài)兩個部份，即起火過燃的動態(tài)現(xiàn)場和滅火后的靜態(tài)現(xiàn)場，而其它犯罪的現(xiàn)場通常是犯罪過程結(jié)束后形成靜態(tài)現(xiàn)場。這一本質(zhì)差異使火災(zāi)現(xiàn)場的保護有別于其它犯罪現(xiàn)場的保護?；馂?zāi)現(xiàn)場的保護應(yīng)始于起火，至勘查完成后結(jié)束。而在起火后，現(xiàn)場人員通常只關(guān)注快速控制和撲滅火勢，忽視了對現(xiàn)場燃燒狀態(tài)、過程及火勢等滅火過程中的現(xiàn)場情況記錄，而這些都很可能是以后偵查破案的重要線索和證據(jù)之一。同時，在火災(zāi)發(fā)生后又沒有立即布置現(xiàn)場保護工作，極可能造成現(xiàn)場人員在救火時有意或無意地破壞了現(xiàn)場的痕跡物證。

2.1.2 現(xiàn)場二次破壞現(xiàn)象嚴重

若將火災(zāi)自身及救火過程中不避免的現(xiàn)場破壞定義為一次破壞的話，則可將之后的現(xiàn)場破壞定義為二次破壞。在二次破壞中，最早發(fā)生的一般是滅火后，消防人員為徹底清除殘火隨意翻動火災(zāi)現(xiàn)場。而一起有影響的火災(zāi)發(fā)生后，地方政府、公安機關(guān)及消防部門的各級行政領(lǐng)導(dǎo)往往要到現(xiàn)場查看；亡人火災(zāi)現(xiàn)場也需要有關(guān)人員進入現(xiàn)場，及時將尸體移出；其他調(diào)查詢問人員也需要深入現(xiàn)場了解情況等[3]。這些情況都能造成火災(zāi)現(xiàn)場在得到有效勘查之前，遭到嚴重的二次破壞。

2.2 勘查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

近年來隨著新疆的快速發(fā)展，其火災(zāi)現(xiàn)場勘查隊伍人員的業(yè)務(wù)水平已有很大提升，但與我國發(fā)達省份相比仍有較大差距，主要體現(xiàn)在：

2.2.1 勘查程序落實不嚴格

火災(zāi)現(xiàn)場勘查應(yīng)遵循“4431”程序規(guī)定內(nèi)容和步驟依次進行?！?413”程序，即四項勘查準備，包括觀察燃燒狀態(tài)、勘查前的詢問、組成勘查組和準備勘查器材；四個勘查步驟，包括環(huán)境、初步、細項和專項；三種記錄，包括勘查筆錄、現(xiàn)場圖和現(xiàn)場照片；一份火災(zāi)原因認定書[4]。但在實際工作中，部份勘查人員并未嚴格按照火災(zāi)現(xiàn)場勘查規(guī)定的程序、內(nèi)容和步驟進行勘查，隨意性較大。

2.2.2 勘查時效性較差

按照規(guī)定，對于具有放火嫌疑的火災(zāi)案件，公安消防機構(gòu)才須將案件移交公安刑偵部門立案偵察。而新疆由于消防勘查組織、隊伍的建設(shè)滯后，導(dǎo)致對基層勘查人員對火災(zāi)的認識不準確，出現(xiàn)未能及時移交的情況，直到引起糾紛后才發(fā)現(xiàn)存在放火嫌疑，影響了現(xiàn)場勘查的時效性。同時，由于新疆市（縣）轄區(qū)較大，而火災(zāi)又具有突發(fā)性且一些火災(zāi)的發(fā)生地比較偏遠，因此，趕到火災(zāi)現(xiàn)場的時間與勘查要求的時間存在延后現(xiàn)象，這也會對勘查的時效性產(chǎn)生一定程度的影響。

2.2.3 現(xiàn)場勘查記錄不規(guī)范

火災(zāi)現(xiàn)場勘查記錄真實、客觀和全面的記錄火災(zāi)現(xiàn)場勘驗過程，是分析、復(fù)原火災(zāi)現(xiàn)場的主要依據(jù)和火災(zāi)案件的重要證據(jù)。目前，一些火災(zāi)現(xiàn)場勘查人員制作的現(xiàn)場勘查記錄缺乏全面性、準確性和客觀性，時有常用諸如“左右”、“約”、“大概”等模糊的描述性詞語，更有甚者直接對火災(zāi)性質(zhì)進行主觀判斷，并以此對起火原因作出結(jié)論。而勘查記錄與提取的痕跡物證不對應(yīng)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使無法還原火災(zāi)現(xiàn)場原狀。在現(xiàn)場勘查記錄中出現(xiàn)錯字、別字或病句，使用非專業(yè)用語、同一起火災(zāi)出具兩份不同的現(xiàn)場勘查記錄的現(xiàn)象也屢見不鮮。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅降低了火災(zāi)原因查清率，還增加了由于火災(zāi)原因或責任認定問題產(chǎn)生糾紛的可能性，也往往使火因重新認定工作陷于困境。

2.3 缺乏專業(yè)勘查裝備

火災(zāi)現(xiàn)場勘查工作通常要借助一些儀器或檢測設(shè)備，如碳化深度測試儀、回彈儀和汽油快速測試管等，來進行現(xiàn)場勘驗并對提取的痕跡物證進行科學(xué)分析，以準確認定起火原因，增強火災(zāi)勘查結(jié)果的可靠性、準確性和科學(xué)性。而新疆由于社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，基層公安機關(guān)勘查人員少、任務(wù)重、裝備缺，不少基層單位火災(zāi)勘查裝備不全，甚至沒有火災(zāi)現(xiàn)場勘查箱。目前，火災(zāi)現(xiàn)場勘查人員只能依靠“眼瞧、手觸、鼻嗅”等較為原始、陳舊的方法進行勘查，導(dǎo)致勘查效率低、質(zhì)量差，勘查結(jié)果缺乏科學(xué)性，也容易導(dǎo)致火災(zāi)當事人對火災(zāi)現(xiàn)場勘查及認定結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。

3 提高新疆火災(zāi)現(xiàn)場勘查質(zhì)量的對策

針對當前新疆火災(zāi)現(xiàn)場勘查中面臨的主要問題，結(jié)合當前新疆火災(zāi)現(xiàn)場勘查工作的實際情況，應(yīng)從以下幾個方面著手，提高新疆火災(zāi)現(xiàn)場的勘查質(zhì)量。

3.1 樹立火災(zāi)現(xiàn)場的全過程保護意識

在火災(zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場指揮員應(yīng)當樹立火災(zāi)現(xiàn)場的全過程保護意識。在指揮滅火時，應(yīng)當在不影響滅火效果的前提下，盡可能保護火災(zāi)現(xiàn)場原狀，同時派專人記錄如火色、火勢、過燃狀態(tài)等現(xiàn)場情況，并安排先行到達的派出所人員做好現(xiàn)場保護工作，合理劃定保護警戒范圍并嚴格禁止無關(guān)人員進出現(xiàn)場。在火災(zāi)撲滅后，應(yīng)及時做好群眾解釋和疏散工作，并通知勘查人員進入現(xiàn)場進行勘查，而勘查人員要在第一時間完成現(xiàn)場環(huán)境的初步勘查并及時開辟出人員進出通道，從而在最大程度上避免現(xiàn)場的二次破壞。之后，根據(jù)勘查需要和進展情況，及時調(diào)整現(xiàn)場保護范圍，經(jīng)勘查后不需繼續(xù)保護的部分應(yīng)解除封閉。

3.2 加強勘查人員培訓(xùn)與建立案例考核制度

由于火災(zāi)現(xiàn)場勘查工作涉及的專業(yè)知識多而廣，勘查的程序和內(nèi)容也較為繁雜，對勘查人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平要求要較高。因此，應(yīng)建立火災(zāi)現(xiàn)場勘查人員的定期或?qū)ｍ棙I(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強火災(zāi)現(xiàn)場勘查程序和方法的學(xué)習(xí)和實踐，嚴格依法辦事，避免勘查中出現(xiàn)違反現(xiàn)場勘查程序規(guī)則的情況出現(xiàn)。建立火災(zāi)現(xiàn)場勘查的案例審查考核制度，對火災(zāi)現(xiàn)場勘查的程序和形成的勘查文書進行嚴格審核，確?？辈檫^程符合火災(zāi)現(xiàn)場勘查的“4413”程序和“先靜觀后對手，先拍照后提取、先表面后內(nèi)層、先重點后一般”勘查原則的要求。

為增強勘查的時效性，應(yīng)充分運用公安刑偵、技偵等部門的辦案經(jīng)驗與技術(shù)力量優(yōu)勢，加強刑偵與消防部門之間的協(xié)作，建立火災(zāi)現(xiàn)場合作勘查機制，提升對具有放火嫌疑案件判定的準確性和及時性。同時，結(jié)合當前新疆消防機構(gòu)建立的滯后等實際情況，可對基層派出所的有關(guān)人員進行相應(yīng)培訓(xùn)，力爭使其具備一定的火災(zāi)動態(tài)現(xiàn)場的勘查、固定能力，如對現(xiàn)場進行攝像、拍照等，以待專業(yè)勘查人員到達，這也能在一定程度上提升現(xiàn)場勘查的時效性。

3.3 提升火災(zāi)現(xiàn)場專業(yè)勘查裝備水平

提高火災(zāi)現(xiàn)場專業(yè)勘查裝備水平是提升火災(zāi)現(xiàn)場勘查工作科學(xué)性的重要物資保證。各級公安機關(guān)應(yīng)加大資金和人員投入，配備必要的火災(zāi)現(xiàn)場勘查裝備，改進火災(zāi)調(diào)查技術(shù)手段，提高火因認定的準確性、科學(xué)性和可靠性。在已配備專業(yè)勘查裝備的部門，要加強裝備操作使用和維護保養(yǎng)方法的培訓(xùn)，避免到達現(xiàn)場后因不會操作使用和維護保養(yǎng)不善，導(dǎo)致專業(yè)勘查裝備不能使用情況發(fā)生。

參考文獻

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作者簡介：唐繼軍（1984-），男，新疆阿拉爾人，碩士，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團一師阿拉爾市城區(qū)公安局刑事偵查大隊刑事科學(xué)技術(shù)室技術(shù)員，主要研究方向：痕跡檢驗、非傳統(tǒng)安全與邊疆治理。