加強社區(qū)消防治理體系建設(shè)初探

文魯 劉曉

摘 要：社區(qū)消防工作是城市消防安全工作的基本組成部分，是城市預(yù)防火災(zāi)的基礎(chǔ)。目前，社區(qū)消防工作還存在著許多亟待解決的問題，文章主要分析了社區(qū)消防工作的現(xiàn)狀、問題成因，以及對策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；消防工作；治理

社區(qū)消防工作是社會火災(zāi)預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)消防工作的好壞，直接反映出一個城市乃至整個社會消防安全管理服務(wù)功能的好壞，同時也能夠反映出其抵御火災(zāi)風(fēng)險的能力和水平。隨著城市建設(shè)進程的加快，群眾對城市社區(qū)消防工作也提出了更高要求。

1 社區(qū)消防工作的概念

社區(qū)消防工作特指城市中街道范疇內(nèi)的消防工作。社區(qū)消防工作是指公安消防機構(gòu)依托市街道辦事處、公安派出所、社區(qū)居委會等的人力、物力與財力，實現(xiàn)消防工作與社區(qū)組織、社區(qū)公眾的有機組合，加強規(guī)范社區(qū)消防安全管理，提高社區(qū)的自防自救能力，增強社區(qū)的消防安全環(huán)境。

社區(qū)消防工作具有區(qū)域性、法律性、社會性和群眾性。區(qū)域性是指社區(qū)消防工作是在一定范圍或地域內(nèi)的消防安全活動。法律性是指社區(qū)消防工作是一定區(qū)域內(nèi)的消防行政執(zhí)法活動。社會性是指社區(qū)消防工作的監(jiān)督和管理、工作方法和工作環(huán)節(jié)上都具有社會性。群眾性是指社區(qū)消防工作對群眾的依賴性。群眾性既是社區(qū)消防工作的客體、又是主體。

2 當(dāng)前社區(qū)消防工作的現(xiàn)狀和成因

2.1 街道消防安全網(wǎng)格化管理沒有真正運作

街道負責(zé)人思想上對網(wǎng)格化管理不夠重視，工作不是主動作為，而是被動應(yīng)付，存在“上熱下冷”現(xiàn)象。街道網(wǎng)格劃分不全面、網(wǎng)格責(zé)任人不明確，沒有將消防安全網(wǎng)格化管理的工作內(nèi)容、工作要求和工作責(zé)任真正明確。消防安全網(wǎng)格化管理的成效考評獎懲機制尚未建立，街道消防安全網(wǎng)格化管理缺少必要的人、財、物保障。在消防安全網(wǎng)格化管理工作開展過程中，上級對下級、部門對基層的指導(dǎo)督促不夠，基層網(wǎng)格化管理人員不知道如何開展火災(zāi)隱患排查整治，不會向群眾和企事業(yè)單位宣傳消防知識。

2.2 派出所“全警消防”工作流于形式

各派出所在現(xiàn)實中地區(qū)發(fā)展、業(yè)務(wù)開展以及執(zhí)法動態(tài)不平衡，部分派出所僅作為階段性工作推進，沒有將消防監(jiān)管執(zhí)法與其它公安警務(wù)工作有機結(jié)合。在監(jiān)管對象上重企業(yè)、輕社區(qū)，對居（村）委消防缺少指導(dǎo)、監(jiān)督。在業(yè)務(wù)上重執(zhí)法、輕宣教，沒結(jié)合入戶調(diào)查、重點人員管控和出租房管理等開展居民防火宣傳與指導(dǎo)。消防民警缺少系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，消防專業(yè)知識遠遠不夠。在實際工作中常遇到不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些部位、如何整改火災(zāi)隱患。消防工作考核實施辦法不夠細全，未能真正發(fā)揮考核指揮棒作用。分局消防、法制以及督察等部門對派出所消防工作指導(dǎo)不夠深入。

2.3 社區(qū)企業(yè)單位“四個能力”薄弱

社區(qū)企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的消防安全責(zé)任意識，消防安全意識淡薄，消防安全制度不落實，消防安全管理組織不健全。社區(qū)企業(yè)單位自身不能及時檢查發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患，或雖發(fā)現(xiàn)但不能及時整改。員工消防安全知識欠缺，缺乏對員工崗前和日常消防安全知識的教育培訓(xùn)和疏散演練，員工自防自救能力和火災(zāi)疏散逃生的能力較弱。以上種種，造成社區(qū)企業(yè)單位自身不能及時發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患，發(fā)生火災(zāi)后員工不會正確使用消防器材，不會撲救初期火災(zāi)，不知道如何引導(dǎo)消費者疏散逃生。

2.4 社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理不力

物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能認真貫徹落實法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)，消防安全管理組織機構(gòu)不設(shè)置。物業(yè)公司從事消防工作的安保人員主要來源于社會招聘，未受過正規(guī)的消防管理技能培訓(xùn)，缺乏必要的消防管理知識和能力。由于大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有建立健全消防設(shè)施日常維修保養(yǎng)管理制度，物業(yè)中的建筑消防設(shè)施完好率低，致使消防設(shè)施形同虛設(shè)。由于物業(yè)管理中的消防安全工作的政策、法規(guī)欠缺，同時現(xiàn)有法律對建筑維修基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，其操作程序復(fù)雜，致使消防設(shè)施維護保養(yǎng)經(jīng)費的使用得不到最終保障。

2.5 居民的消防安全意識嚴重淡薄

居民對消防安全不夠重視，缺乏必要的消防常識，平時思想麻痹大意，不懂得本處所的火災(zāi)危險性。違章操作、用火不慎等時有發(fā)生；逃生通道被人為設(shè)置障礙，裝修材料帶來先天的火災(zāi)隱患，電氣線路老化的現(xiàn)象普遍。居民平時不積極參加小區(qū)組織的消防培訓(xùn)和演練，平時對火災(zāi)防范意識薄弱。發(fā)生火災(zāi)時，不懂得如何報警和使用滅火器，火災(zāi)時不知如何逃生，不會自救。

3 加強社區(qū)消防工作的對策和措施

3.1 推動街道網(wǎng)格化的實體運作

各街道要成立專門班子，搭建組織架構(gòu)，細化劃分各網(wǎng)格，進一步明確網(wǎng)格責(zé)任人和工作職責(zé)。明確街道消防安全網(wǎng)格化工作機構(gòu)，為街鎮(zhèn)開展消防網(wǎng)格化管理和服務(wù)提供人員、經(jīng)費和機制保障。要設(shè)立專門工作場所，規(guī)范工作臺賬，高效運作各級網(wǎng)格，確保工作有序、有效推進。街道消防安全網(wǎng)格化工作要整合民政、安監(jiān)、工商等相關(guān)部門的社會管理資源和力量，將消防安全網(wǎng)格化納入社會綜合管理工作統(tǒng)籌動作。要加強部門間的協(xié)作聯(lián)動，切實形成推進消防安全網(wǎng)格化管理的整體合力。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治工作、平安建設(shè)內(nèi)容；民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和體系；安全監(jiān)管部門要將消防安全作為安全生產(chǎn)和安全社區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容。公安消防機構(gòu)要積極推動區(qū)（縣）政府、有關(guān)部門落實消防工作職責(zé)，指導(dǎo)街道推進消防安全網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決街道消防安全網(wǎng)格化工作中遇到的困難和問題。加強對消防安全網(wǎng)格化管理人員的培訓(xùn)，提高消防管理能力和業(yè)務(wù)水平；培訓(xùn)內(nèi)容上力求全面，通俗易懂，貼近工作實際。要依托“智慧城區(qū)”建設(shè)，研發(fā)《社區(qū)消防信息管理系統(tǒng)》和《社區(qū)消防網(wǎng)格化管理系統(tǒng)》等信息化軟件，實現(xiàn)消防工作的動態(tài)監(jiān)管。培育社區(qū)消防監(jiān)管新力量。全力建設(shè)、發(fā)展好公安消防執(zhí)法、社區(qū)協(xié)管員、消防安全重點單位聯(lián)防組織以及消防志愿者四支隊伍，努力構(gòu)建社區(qū)消防工作群防群治新體系。積極探索建立電子巡查日志系統(tǒng)，以信息化系統(tǒng)為支撐，強化對社區(qū)重點單位、重點部位、重點區(qū)域的消防安全檢查和日常監(jiān)管。將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會治安綜合治理的考評內(nèi)容，建立消防獎勵經(jīng)費和懲處制度，嚴格執(zhí)行火災(zāi)事故責(zé)任倒查機制。各級督察部門要不間斷督導(dǎo)消防安全網(wǎng)格化工作落實情況，對網(wǎng)格化工作展開督查，形成長效的工作機制。

3.2 全力發(fā)揮派出所“全警消防”的主力作用

依托“全警消防”聯(lián)席會議平臺，不斷創(chuàng)新聯(lián)查、聯(lián)動等方式，推動“全警消防”工作向縱深發(fā)展。重點完善防火監(jiān)督員與聯(lián)系公安派出所對口指導(dǎo)、駐所作業(yè)、聯(lián)合檢查、捆綁督改等工作機制。要提請分局重新修訂“全警消防”工作考核辦法與消防評分權(quán)重，明確分局相關(guān)部門及派出所消防工作職責(zé)與專兼職民警、其他警種民警工作指標。組織法制、警務(wù)督察等部門定期開展消防執(zhí)法抽查，提升消防執(zhí)法質(zhì)量。分局政治處要將消防基礎(chǔ)知識列為新警入警和民警晉職、晉級、晉銜等各類培訓(xùn)的必修課程，組織開展專題培訓(xùn)。消防支隊定期派員為派出所民警上門授課，并采取“實地操”方式面授機宜，傳授監(jiān)督執(zhí)法工作方法和經(jīng)驗。各派出所要定期從消防執(zhí)法案件中挑選出典型案例組織全所民警學(xué)習(xí)，不斷提升民警消防監(jiān)管業(yè)務(wù)的水平和能力。分局各警種要將“全警消防”工作納入各自工作中，推動分局各職能部門在警務(wù)督察、重大安保、火災(zāi)事故調(diào)查、民爆物品管控等工作中的聯(lián)勤聯(lián)動，有效整合警務(wù)、警民、警社資源，催生“全警消防”實戰(zhàn)功效。消防支隊要根據(jù)各類隱患特點，制定隱患分析移送流程，分局各相關(guān)部門要及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，并迅速按隱患分析移送流程規(guī)定移交屬地派出所處理。對于派出所無法獨立解決的重大火災(zāi)隱患，派出所要及時按隱患分析移送流程規(guī)定移交消防支隊，由消防支隊聯(lián)合相關(guān)職能部門開展疑難火災(zāi)隱患分析評估，合力督促落實整改。

3.3 扎實提升社區(qū)企業(yè)單位“四個能力”水平

落實單位消防安全主體責(zé)任，督促單位全面建立健全安全自查、隱患自改、責(zé)任自負的管理機制，保證消防設(shè)施器材配備到位、維護保養(yǎng)到位，定期組織開展防火檢查和巡查，及時消除火災(zāi)隱患。督促指導(dǎo)單位建立相應(yīng)消防組織機構(gòu)，經(jīng)常組織開展消防培訓(xùn)、演練，切實做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了。完善單位應(yīng)急疏散預(yù)案，加強經(jīng)常性演練，切實做到火場能逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散。落實單位消防宣傳培訓(xùn)制度，提升員工消防知識知曉率，切實提高員工消防安全素質(zhì)。

3.4 強力推進社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防管理

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要建立逐級防火崗位責(zé)任制，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至員工，都對消防安全負有相應(yīng)崗位責(zé)任，層層明確責(zé)任，從而建立健全消防安全制度和安全操作制度。通過一系列的教育和培訓(xùn)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員增強消防安全觀念、消防基本常識，切實掌握相關(guān)的消防基本技能，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員會報警，會組織人員疏散，及時組織撲救初起火災(zāi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期和不定期地對居民小區(qū)內(nèi)各類消防設(shè)施、器材進行系統(tǒng)的維護和保養(yǎng)。要完善規(guī)范維修基金的使用管理程序，以便盡快地啟動維修基金，確保消防設(shè)施維護保養(yǎng)經(jīng)費得到有效保障。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期組織消防安全檢查，重點檢查堵塞消防通道、占用消防車道、在樓梯間及走道堆放雜物等現(xiàn)象，做到對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)及時消除。對火災(zāi)隱患經(jīng)勸阻無效的，應(yīng)及時上報移交相關(guān)職能部門進行處理，防止遺留火災(zāi)隱患。

3.5 全面提高居民的消防安全意識

要結(jié)合消防宣傳“五進”工作，針對不同的季節(jié)、不同群體的特點運用多種形式開展居民家庭消防宣傳教育活動。要積極利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)（微信、微博）及社區(qū)宣傳展板、公告欄、電子廣告屏等媒介開展貼近百姓、貼近生活的消防知識宣傳；讓消防知識扎根于社區(qū)。要積極組織居民開展消防知識講座、消防逃生演練、消防運動會等形式豐富多樣、群眾喜聞樂見的活動，加大防火知識和消防法規(guī)的培訓(xùn)力度，使社區(qū)的居民掌握防火基本知識、滅火基本技能和火場逃生基本方法，潛移默化提高公眾消防安全意識和自防自救方法。要積極引導(dǎo)小區(qū)物業(yè)、居委會等部門組織義務(wù)消防宣傳隊、巡防對等義務(wù)組織隊伍，建立日常消防宣傳機制，將消防宣傳工作常態(tài)化，要結(jié)合評選文明戶、文明單位活動，張貼消防安全提示卡，發(fā)動社區(qū)內(nèi)的單位和居民查找和消除隱患；通過底樓樓梯間、電梯間等張貼消防公益廣告標牌，提醒市民關(guān)心身邊的消防。要結(jié)合“文明小區(qū)”的評比，積極開展創(chuàng)建“無火災(zāi)社區(qū)活動”，以使全社區(qū)形成一個良好的消防安全氛圍。