增強(qiáng)服務(wù)出口能力加快形成外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)

2013年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額近5400億美元，同比增長14.7%，占對(duì)外貿(mào)易總額的11.5%，占世界服務(wù)進(jìn)出口總額的6%，居世界第三位。今年1至5月，我國服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，服務(wù)進(jìn)出口總額2376億美元，同比增長14.5%。其中，服務(wù)出口941億美元，同比增長15.9%；服務(wù)進(jìn)口1435億美元，同比增長13.6%；服務(wù)出口增速近年首次超過服務(wù)進(jìn)口增速。

近年來，受國際金融危機(jī)影響，國際市場持續(xù)低迷，貨物貿(mào)易增幅明顯回落。服務(wù)貿(mào)易卻發(fā)展勢(shì)頭良好，可能成為對(duì)外貿(mào)易的重要增長點(diǎn)。故，我們必須把握全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)服務(wù)出口能力，加快形成外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)。

為什么要增強(qiáng)服務(wù)出口能力增強(qiáng)服務(wù)出口能力是加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢(shì)的重要著力點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)通過的《決定》指出要“加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革”，“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”。隨著我國人才素質(zhì)的提高和比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，服務(wù)出口有望成為新的競爭優(yōu)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易將在培育新優(yōu)勢(shì)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

增強(qiáng)服務(wù)出口能力是推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然要求

由于受到“資源紅利”和“人口紅利”衰減，運(yùn)曹成本和工資成本上漲等因素影響，我國以低成本取勝的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)其國際競爭力受到較大沖擊。當(dāng)前，服務(wù)化成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向和制造業(yè)盈利的新亮點(diǎn)。我國需求結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、高等教育群體逐年擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)配套能力日益完備，為擴(kuò)大服務(wù)出口奠定了基礎(chǔ)。

增強(qiáng)服務(wù)出口能力是提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力、延伸參與國際分工價(jià)值鏈條的有力支撐

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力是由產(chǎn)業(yè)鏈條的整體競爭力決定，產(chǎn)品利潤增值空間日益向價(jià)值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等服務(wù)出口能力增強(qiáng)，將為貨物貿(mào)易提供有力支撐，部分彌補(bǔ)人力資源成本上升對(duì)制造業(yè)國際競爭力的侵蝕，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的全球價(jià)值鏈最新研究結(jié)果顯示，服務(wù)貿(mào)易對(duì)外貿(mào)增值貢獻(xiàn)顯著，服務(wù)部門貢獻(xiàn)了近一半的全球出口增值部分。

增強(qiáng)服務(wù)出口能力是提升文化影響力和國家軟實(shí)力的重要途徑

當(dāng)前，以經(jīng)濟(jì)和商業(yè)為依托的西方文化占據(jù)世界舞臺(tái)。美國電影占據(jù)了國際影視行業(yè)的最高端；麥當(dāng)勞、肯德基成就了風(fēng)靡全球的美國快餐文化。相比之下，中國文化影響力和國家軟實(shí)力仍亟待提升。服務(wù)貿(mào)易中的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，是打造文化國際影響力的直接途徑。服務(wù)出口能力的增強(qiáng)，不僅能夠提升服務(wù)業(yè)國際競爭力，培育中國服務(wù)品牌，而且能夠把中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量優(yōu)勢(shì)和文化歷史優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為基于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的國際文化影響力和國際規(guī)則話語權(quán)，向世界傳播中國理念，樹立積極正面的中國形象。

我國服務(wù)出口的現(xiàn)狀及困難

近年來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得明顯成效，2013年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額位于美國和德國后，居世界第三位，出口居第五位。但我國服務(wù)貿(mào)易占全球的比例僅為貨物貿(mào)易占比的一半左右、服務(wù)出口占外貿(mào)出口總額的比重也僅為世界平均水平的一半左右——表明我國服務(wù)貿(mào)易尚處起步階段，服務(wù)出口國際競爭力不足。

服務(wù)出口增速趨緩，逆差規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)

2006-2013年，我國服務(wù)出口年均增長12.7%，低于進(jìn)口年均增速5.8個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)后，服務(wù)出口受挫明顯，2009年同比下降12.2%，在2010年高達(dá)32.4%的反彈，2011年、2012年服務(wù)出口增速分別下降至7%和4.5%。服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)，2013年逆差額達(dá)到1185億美元。對(duì)服務(wù)貿(mào)易逆差，需理性客觀對(duì)待，如旅游的逆差反映了居民消費(fèi)能力增強(qiáng)和消費(fèi)水平提高，故而相對(duì)合理；專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)的增長和逆差，反映了新的生產(chǎn)性服務(wù)要素需求上升，這也是近年來積極支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成果，這部分逆差在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)也合理。

高附加值服務(wù)出口快速增長。但總體占比不高

近年來，咨詢、計(jì)算機(jī)和信息、金融、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等高附加值服務(wù)出口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，2006-2013年年均增速分別為26.5%、26.6%、53.6%、32.8%、23.3%。同期，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)出口年均增速分別僅為8.7%、6.2%。但高附加值服務(wù)出口占比總體偏低，2013年，上述行業(yè)服務(wù)出口占比分別為19.3%、7.3%、1.4%、1.9%和0.4%，而運(yùn)輸、旅游、建筑三類傳統(tǒng)服務(wù)出口占比達(dá)47.5%。

我國服務(wù)出口總體競爭力不強(qiáng)

對(duì)反映國際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的“顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)”的分析可以看出，2006-2012年我國服務(wù)出口比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)在0.44-0.48之間（低于0.8表明該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力較弱）。近年來，我國服務(wù)出口總體競爭力處于弱勢(shì)，旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等長期處于逆差狀態(tài)，僅有部分知識(shí)技術(shù)密集型高附加值服務(wù)出口競爭力有所增強(qiáng)。雖然我國是海運(yùn)大國，但在國際海運(yùn)市場卻沒有定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，尚不能實(shí)現(xiàn)“國貨國運(yùn)”。

服務(wù)出口的政策支持力度較弱

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏類似貨物貿(mào)易出口退稅這樣惠及大多領(lǐng)域的制度性安排，服務(wù)出口還存在不合理的雙重征稅現(xiàn)象。目前僅國際運(yùn)輸服務(wù)和向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)能夠享受出口退稅（零稅率），其它已經(jīng)“曹改增”的行業(yè)服務(wù)出口實(shí)行免稅，但部分行業(yè)服務(wù)出口仍然需要繳納營業(yè)稅。

在財(cái)政資金支持方面，雖然對(duì)服務(wù)外包、文化出口和技術(shù)出口有一部分的財(cái)政資金支持，但上述行業(yè)在服務(wù)出口總額中占比較小，財(cái)政支持資金覆蓋面有限，一些主要服務(wù)出口領(lǐng)域并未惠及。出口信保、出口信貸對(duì)服務(wù)出口的支持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貨物出口。監(jiān)管創(chuàng)新滯后，人員流動(dòng)、通關(guān)等方面，便利化程度依然不足。

擴(kuò)大服務(wù)出口的總體思路確立服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位

將服務(wù)貿(mào)易確立為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，積極擴(kuò)大服務(wù)出口，圍繞“中國服務(wù)、全球共享”這一目標(biāo)，著力“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)平衡、促便利”，培育“中國服務(wù)”和“中國制造”雙輪驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)發(fā)展格局，加快提升中國服務(wù)的國際競爭力和話語權(quán)，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“以擴(kuò)大開放為動(dòng)力”是要以實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為契機(jī)，結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)協(xié)議開放和自主開放并舉策略，以開放促改革，以競爭促發(fā)展，聚合服務(wù)業(yè)開放動(dòng)力與服務(wù)業(yè)改革的紅利，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭效應(yīng)和溢出效應(yīng)，全面提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。

“以宏觀規(guī)劃為引領(lǐng)”是要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)劃引導(dǎo)。

“以培育優(yōu)勢(shì)為核心”是要鞏固傳統(tǒng)行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和高附加值服務(wù)的出口能力，挖掘特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，確立一批重點(diǎn)聯(lián)系和培育的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，積極協(xié)助企業(yè)開拓國際市場，加快培育一批具有國際競爭力的服務(wù)出口骨干企業(yè)。

“以優(yōu)化政策為突破”是要建立和完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，從財(cái)政、稅收、金融、外匯等角度出臺(tái)促進(jìn)政策，大力提高服務(wù)貿(mào)易便利化水平。

明確服務(wù)出口的重點(diǎn)方向

一是鞏固傳統(tǒng)服務(wù)出口行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以出口導(dǎo)向型的制造業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大運(yùn)輸、商務(wù)旅游等服務(wù)出口，努力實(shí)現(xiàn)“國貨國運(yùn)”；把握新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速和美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大的契機(jī)，大力發(fā)展國際工程承包服務(wù)，推動(dòng)建筑服務(wù)出口。

二是引導(dǎo)支持新興服務(wù)領(lǐng)域出口。依托“中國制造”發(fā)展“中國服務(wù)”，擴(kuò)大保險(xiǎn)、通信、研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)出口；抓住中國企業(yè)“走出去”的步伐加快所帶來的機(jī)遇，大力發(fā)展法律、咨詢、會(huì)計(jì)等“走出去”的相關(guān)服務(wù)。把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，積極開拓海外市場，推動(dòng)以計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)為手段的服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)外包市場份額。

三是積極擴(kuò)大特色服務(wù)出口。大力發(fā)展中國特色、具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的服務(wù)出口，加強(qiáng)國際合作，開發(fā)面向國際市場的文化創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)文化創(chuàng)意、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、體育、中醫(yī)藥、技術(shù)、餐飲和家政等服務(wù)出口。加快形成服務(wù)出口競爭新優(yōu)勢(shì)的具體舉措

下一步，我們要全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，理順服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，積極擴(kuò)大服務(wù)出口，加快培育新型國際競爭優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建支持服務(wù)出口的促進(jìn)體系

建立和完善各部門密切配合、中央和地方互動(dòng)、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的全國服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。針對(duì)服務(wù)貿(mào)易涉及的部門眾多、行業(yè)管理和貿(mào)易促進(jìn)分屬不同部門的現(xiàn)狀，加強(qiáng)貿(mào)易主管部門同行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的良性互動(dòng)。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易工作的部際協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門出口政策、推進(jìn)便利化和自由化等。針對(duì)各行業(yè)共性需求，推動(dòng)出臺(tái)支持服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的政策文件；對(duì)運(yùn)輸、建筑、金融、會(huì)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合發(fā)布推動(dòng)服務(wù)出口的指導(dǎo)意見，發(fā)揮部門合力，形成推動(dòng)服務(wù)出口的良好氛圍。完善財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易便利化等政策

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)劃引導(dǎo)，制定《重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)服務(wù)出口的引導(dǎo)作用，支持人才培訓(xùn)、服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“曹改增”改革范圍的擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅。創(chuàng)新金融支持政策，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的特點(diǎn)，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品；推動(dòng)中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系建設(shè)；完善出口信用保險(xiǎn)機(jī)制，簡化理賠手續(xù)，加快理賠速度。積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)商務(wù)簽證、出入境審批提供便利；鼓勵(lì)和幫助企業(yè)獲得進(jìn)入國際市場所必需的資質(zhì)認(rèn)證.積極商簽雙邊勞務(wù)合作協(xié)議，推動(dòng)學(xué)位、培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等國家間互認(rèn)，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)“走出去”提供便利。

加強(qiáng)促進(jìn)平臺(tái)和示范載體建設(shè)

搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、中小企業(yè)融資平臺(tái)。在雙邊合作機(jī)制框架內(nèi)，同服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”等周邊國家簽署合作協(xié)議，開展雙邊務(wù)實(shí)合作。積極培育中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)和中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)。依托京交會(huì)官網(wǎng)，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易交易撮合平臺(tái)，搭建永不落幕的京交會(huì)。積極參與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等試驗(yàn)區(qū)和深圳前海等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新領(lǐng)域、新途徑和新模式。

加快服務(wù)業(yè)有序開放

以中美投資協(xié)定談判確立的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資范圍，提高利用外資的質(zhì)量和水平。支持有實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，積極推動(dòng)能夠有效帶動(dòng)國內(nèi)服務(wù)出口、形成中國服務(wù)品牌效應(yīng)的投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心等。進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易的工作基礎(chǔ)

依據(jù)《外貿(mào)法》，加快研究制定《服務(wù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)營資格、出口促進(jìn)和統(tǒng)計(jì)等。完善與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)服務(wù)出口企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。探索建立與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，開辟通關(guān)、結(jié)算的“綠色通道”。健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)揮部門合力，完善和創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法，提高運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平。

在積極推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)出口的同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口仍具有重要意義。生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口對(duì)于改善生產(chǎn)要素供給、提升經(jīng)濟(jì)增長率將發(fā)揮重要作用；部分國內(nèi)尚不能完全滿足需求的生活服務(wù)進(jìn)口，將有效改善民生、提升人民生活品質(zhì)。今后，應(yīng)把握當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步確立服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，既通過擴(kuò)大進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，又通過擴(kuò)大出口培育產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)服務(wù)進(jìn)出口均衡發(fā)展，加快培育國際競爭新優(yōu)勢(shì)。