毛強(qiáng)

發(fā)展是人類社會的核心命題、永恒課題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展中國家就適合本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路進(jìn)行了不懈探索。大多數(shù)國家經(jīng)歷了長短不一的國民經(jīng)濟(jì)快速增長期，從而成功地開啟了本國工業(yè)化進(jìn)程并進(jìn)入中等收入國家行列。然而，僅有13個國家（地區(qū)）實現(xiàn)了由中等收入經(jīng)濟(jì)體向高收入經(jīng)濟(jì)體的跨越，其余大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期躑躅不前，陷入了“中等收入陷阱”。

改革開放以來，持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長使中國實現(xiàn)了人均收入由低收入國家成為中等偏上收入國家的歷史性跨越。當(dāng)前，全世界都在關(guān)注中國能否成功應(yīng)對發(fā)展動力持續(xù)減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型艱難、公共服務(wù)有待完善、貧富差距有待控制、人口資源環(huán)境矛盾凸顯等一系列深層次挑戰(zhàn)，跨越“中等收入陷阱”。2013年11月2日，習(xí)近平總書記在人民大會堂會見21世紀(jì)理事會北京會議外方代表時明確指出：“我們正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素很充分。我們對中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展抱有信心。中國不會落入所謂的中等收入國家陷阱。”他直截了當(dāng)?shù)匦?，再過幾天的三中全會，將“提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下簡稱“《決定》”）以全面深化改革來著力推動解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一系列突出矛盾，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展建立在生產(chǎn)率提高和成果公平分享之上，為中國成功跨越“中等收入陷阱”提供了新的科學(xué)指南。

厘清市場與政府作用的邊界

跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力供給，打破原有模式的桎梏，挖掘新的動力源泉和相應(yīng)增長機(jī)制。發(fā)達(dá)國家基本壟斷高端產(chǎn)業(yè)，新興發(fā)展中國家低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且伴隨著中國勞動力等要素成本的上升，在低收入階段所擁有的比較優(yōu)勢正逐步衰減，以要素驅(qū)動為主要動力的“排斥性”經(jīng)濟(jì)增長難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)正面臨缺乏原創(chuàng)性創(chuàng)新的“熊彼特困境”，迫切需要構(gòu)建效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生機(jī)制。

《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著政府需通過自身改革盡可能減少對資源配置的直接干預(yù)，推動現(xiàn)代市場體系逐步完善和市場規(guī)范逐步構(gòu)建，保證市場配置資源的效率，從而讓市場在更大范圍、更深層次、更加有效發(fā)揮配置資源的作用。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長動力轉(zhuǎn)換，具體來講，就是將由過去以投資為主、工業(yè)為主、更多依靠外需轉(zhuǎn)換為以消費為主、服務(wù)業(yè)為主和更多依靠內(nèi)需，由以往更多依靠要素投入和模仿國外技術(shù)，轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高和創(chuàng)新驅(qū)動。這需要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建更加完備的市場運(yùn)行體系和更加公平的準(zhǔn)入與禁入機(jī)制，為企業(yè)參與市場競爭營造良好的外部環(huán)境。同時，政府需尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著力清除市場壁壘，提高資源配置的效率和公平性，促進(jìn)各類企業(yè)在市場競爭壓力下形成提高資源利用效率的內(nèi)在動力。

二戰(zhàn)后，成功跨越“中等收入陷阱”經(jīng)濟(jì)體的共同特征恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效的市場”也有“有為的政府”。日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主導(dǎo)”和“引導(dǎo)”保障了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，說明一個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長僅僅依賴市場對資源起配置作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著對政府作用的完全否定，而是要求政府更加有為地利用“有形之手”，更好地發(fā)揮政府作用。同時，產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題，很大程度上都與政府干預(yù)過多有關(guān)。因此，必須堅持市場化改革方向，厘清政府與市場的邊界，將市場機(jī)制能夠更加有效調(diào)節(jié)的交由市場調(diào)節(jié)，而政府則管住、管好它應(yīng)該管的事。

轉(zhuǎn)變政府職能就是明晰政府與市場的邊界，使之與市場配置資源的決定作用的要求相適應(yīng)，在不斷提高宏觀調(diào)控科學(xué)性和政府治理有效性的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府效率效能，逐漸將政府職能聚焦于公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面，更加注重教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生事業(yè)的建設(shè)，實現(xiàn)政府工作重心由經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向向民生導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能由發(fā)展型政府向偏好公共服務(wù)的民生型政府的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更加有效、責(zé)任、法治、服務(wù)的現(xiàn)代政府。合理的界定和厘清政府與市場、政府的治理邊界，也就從根源上杜絕了中國陷入政府失效、市場失靈同時存在和相互牽絆的可能。市場決定性作用的充分發(fā)揮和政府引導(dǎo)作用更好發(fā)揮也必將加速中國經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

以促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點

合理的收入分配格局是保障人民起點公平和激發(fā)人民積極參與經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵，是實現(xiàn)中等收入國家經(jīng)濟(jì)社會在中等收入階段得以持續(xù)增長的基礎(chǔ)。反過來，收入分配格局的扭曲不僅會造成由有限居民消費能力引致的國內(nèi)有效需求的不足，還會引致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對國際市場需求的嚴(yán)重依賴。同時，勞動者健康水平和受教育水平受制于較低的收入水平而無法得到持續(xù)的提升，進(jìn)而影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新能力的提升?！芭懦庑浴苯?jīng)濟(jì)增長引致有效需求不足的“凱恩斯困境”，進(jìn)一步說明了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展不僅有賴于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基本條件，同時也要求有與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的政治、社會、文化、生態(tài)等要素的共同發(fā)展。

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民生活水平有了顯著提高，特別是近年來隨著社會領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)，民生建設(shè)取得顯著成就。但也必須注意到，收入差距有待進(jìn)一步控制、基本公共服務(wù)均衡化弱等社會問題依然突出，是中國跨越“中等收入陷阱”進(jìn)程中無法回避的問題。

《決定》提出，必須以促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。通過深化財稅體制改革和社會體制改革更好地保障和改善民生，最大限度地化解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性與社會發(fā)展公平性相統(tǒng)一。以更加公平的財政稅收政策和更高水平的社會保障及公共服務(wù)來提升中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)消費需求動力，在更能夠體現(xiàn)包容性的經(jīng)濟(jì)增長效率、社會發(fā)展效益和分配正義原則中跨越“中等收入陷阱”。因為只有在做大“財富蛋糕”的同時分好“財富蛋糕”，并以分好“財富蛋糕”為目標(biāo)做大“財富蛋糕”，“財富蛋糕”才能越做越大、越分越好。

構(gòu)建社會公平保障體系，必須堅持權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的基本原則，通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視;著重保護(hù)勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革來統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制的綜合改革;著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民提供制度保障;加速實現(xiàn)人們對平等教育機(jī)會、穩(wěn)定就業(yè)崗位、公正收入機(jī)制、完善社會保障、健康生活狀態(tài)、安定社會環(huán)境等美好愿景;保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好地滿足人民需求。

生態(tài)文明制度保駕美麗中國

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。人口多，底子薄是中國的現(xiàn)實國情，但是，經(jīng)濟(jì)增長對資源的嚴(yán)重依賴和資源利用效率過低正使中國的資源需求不斷增加和生態(tài)環(huán)境急劇惡化，大規(guī)模資源消耗和對外資源依存度不斷攀升使資源和環(huán)境硬約束已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的主要障礙，中國由此陷入“中等收入陷阱”的泥沼絕不是危言聳聽。隨著人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，其對生態(tài)產(chǎn)品的需求愈發(fā)迫切、愈發(fā)高端，既要溫飽更要環(huán)保，既要小康更要健康，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已然成為人們生活幸福的重要指標(biāo)之一。因此，習(xí)近平總書記在海南考察工作時表示：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?/p>

《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制來充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)效應(yīng)，并探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，使官員、企業(yè)、個人堅守生態(tài)底線，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

通過加快建立生態(tài)文明制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不但能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，更能引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并且是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措。因為只有在考量經(jīng)濟(jì)增長績效時必須計入生態(tài)成本，才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中經(jīng)濟(jì)市場化與綠色發(fā)展的雙重均衡。堅持在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措，有利于推動我國節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。正如習(xí)近平總書記所指出：“我們追求人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會和諧，就是要‘兩座山，既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”

直面問題、攻堅克難，以全面深化改革破解發(fā)展難題，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人堅定不移推進(jìn)改革開放的高度自覺，這種自覺來自35年改革開放成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，來自對基本國情和形勢變化的清醒認(rèn)識，來自對中國特色社會主義的堅定自信。2014年11月10日，習(xí)近平總書記在北京出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會代表對話會特別強(qiáng)調(diào)：“對中國而言，‘中等收入陷阱過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點，使中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！比嫔罨母锏闹卮鬀Q策就是中國跨越“中等收入陷阱”的科學(xué)指南。

（作者單位：中共中央黨校報刊社）

責(zé)任編輯：習(xí) ? 偉