李發(fā)斌，王 煒，郭 強(qiáng)

（1.四川省國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃研究院，成都 610045； 2.四川省國(guó)土資源廳，成都 610072）

1 評(píng)估的意義和方法

《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）實(shí)施以來(lái)，為四川礦產(chǎn)開發(fā)宏觀管理提供了有力抓手，為微觀管理提供了具體依據(jù)。開展《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估，是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，其目的是在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度、規(guī)劃管理制度和執(zhí)行情況等進(jìn)行系統(tǒng)檢查和評(píng)價(jià)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施效果，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整修訂[1]。開展《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估，有利于督促有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)規(guī)劃中的有關(guān)任務(wù)和政策措施，加大實(shí)施力度，充分發(fā)揮規(guī)劃的管控作用，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

評(píng)估工作遵循客觀真實(shí)、突出重點(diǎn)、方法科學(xué)的原則進(jìn)行[2]。評(píng)估以規(guī)劃基期年的數(shù)據(jù)為參照, 期限為2008～2012年。評(píng)估采用定量和定性相結(jié)合的方法，對(duì)規(guī)劃確定的基本目標(biāo)完成情況進(jìn)行定量評(píng)價(jià), 對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況做出定量表述，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和取得的效果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。

2 規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，全省積極有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工作，同時(shí)按照國(guó)土資源部的部署，開展了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、礦產(chǎn)資源整合等重大行動(dòng)，落實(shí)了礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等重大專項(xiàng)，為完成規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 礦產(chǎn)資源保障程度穩(wěn)步上升

2.1.1 地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作程度明顯提高

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查以政府投入為主，呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012年達(dá)9 127.4萬(wàn)元，較規(guī)劃基期年增加76.8%。全省基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度明顯提高，基本摸清了重要礦產(chǎn)資源潛力及其空間分布。通過(guò)實(shí)施礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用情況。

2.1.2 商業(yè)勘查投入大幅增長(zhǎng)

2008～2012年，全省礦產(chǎn)勘查總投入52.49億元，中央、地方財(cái)政、商業(yè)性社會(huì)資金投入分別為3.2億元、15.36億元、33.93億元，商業(yè)性勘查投入占64.6%，是礦產(chǎn)勘查投入的主要來(lái)源。礦產(chǎn)勘查投入年均增長(zhǎng)率超過(guò)21.6%，高于規(guī)劃預(yù)期12%的增速，2012年達(dá)到13.35億元，為規(guī)劃基期年的2.66倍。

2.1.3 重要礦產(chǎn)勘查成效顯著

強(qiáng)化探礦權(quán)設(shè)置的布局引導(dǎo)，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查，新查明一批可供規(guī)模開采的礦產(chǎn)地，新提供一批危機(jī)礦山接替資源，新增一批重要礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量，確保了煤、鐵、銅、鉛鋅、金、磷、水泥灰?guī)r等重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量增長(zhǎng)大于儲(chǔ)量消耗。

2.2 礦物原料持續(xù)供應(yīng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)

2008～2012年，全省合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，平穩(wěn)增加重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)，促進(jìn)開采總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本保障了能源和礦物原料的可持續(xù)供應(yīng)。

深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，對(duì)煤炭資源實(shí)行有序開采和保護(hù)性開采，2011年原煤產(chǎn)量1.226億噸。鼓勵(lì)釩鈦磁鐵礦創(chuàng)新開發(fā)和綜合利用，鼓勵(lì)銅、鉛、鋅、金、銀、鋰、鈮、鉭等金屬礦產(chǎn)開采。部分礦產(chǎn)開采量大幅增長(zhǎng)，如鐵、水泥灰?guī)r，2012年分別達(dá)到6 457.58萬(wàn)噸、6 267.91萬(wàn)噸，比規(guī)劃基年分別增加84%、150%；部分礦產(chǎn)開采量小幅增加，如磷礦石產(chǎn)量2012年比規(guī)劃基年增加23%；部分礦產(chǎn)開采量保持穩(wěn)定，如銅礦石產(chǎn)量2012年與規(guī)劃基年基本持平；部分礦產(chǎn)開采量有所下降，如鉛鋅、金，2012年比規(guī)劃基年分別減少25%、46%。

礦產(chǎn)資源開采總量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增速明顯趨緩，開采成本上漲、利潤(rùn)下降。5年來(lái)，全省原礦總產(chǎn)量、礦山工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率分別超過(guò)3.5%、5%，2012年分別達(dá)到2.7億噸、371億元，產(chǎn)值增幅高于產(chǎn)量增幅，但產(chǎn)值增速低于規(guī)劃預(yù)期的年均增長(zhǎng)11%。

我省重要礦產(chǎn)勘查成果及規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度表

2.3 礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)水平明顯提高

2.3.1 開發(fā)利用布局漸趨合理

規(guī)劃實(shí)施期間，全省落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)，發(fā)揮資源開發(fā)利用的集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了川南煤炭、攀枝花釩鈦、會(huì)理會(huì)東銅鉛鋅、冕寧稀土、威西巖鹽、眉山芒硝、馬邊磷礦、峨眉山水泥以及呷基卡鋰礦等大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。實(shí)行開采規(guī)劃分區(qū)管理，執(zhí)行差別化準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)采礦活動(dòng)在鼓勵(lì)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)規(guī)?；s化聚集，在限制區(qū)和禁止區(qū)有序退出以保護(hù)資源和保護(hù)生態(tài)，重點(diǎn)開采區(qū)的礦山數(shù)量、礦石產(chǎn)量分別從2007年的176個(gè)、3072.84萬(wàn)噸增加到2012年的255家、7 429.70萬(wàn)噸，限制開采區(qū)的礦山數(shù)量從2007年的263個(gè)減少到2012年的226個(gè)，禁止開采區(qū)內(nèi)2012年底已無(wú)生產(chǎn)礦山。

2.3.2 規(guī)?；_采水平得到提升

嚴(yán)格制定和執(zhí)行礦產(chǎn)資源集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模開采的準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，對(duì)達(dá)不到規(guī)劃最低開采規(guī)模的采礦權(quán)申請(qǐng)實(shí)行一票否決。鼓勵(lì)大中型礦山企業(yè)通過(guò)合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式整合周邊小礦山，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與礦山企業(yè)的兼并、重組和改造。與規(guī)劃基年相比，2012年全省生產(chǎn)礦山平均年度原礦產(chǎn)量增長(zhǎng)了17%，部分礦產(chǎn)和地區(qū)小型礦山和小礦數(shù)明顯減少，礦產(chǎn)資源進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。其中，煤炭、硫鐵礦的小型礦山及小礦數(shù)分別減少了20%、22%；自貢市、攀枝花市的小型礦山及小礦數(shù)分別減少了 25%、12%；成都市生產(chǎn)礦山數(shù)從 332個(gè)減至150個(gè)，年度原礦總產(chǎn)量則從2 034萬(wàn)噸提高到2 300萬(wàn)噸，生產(chǎn)礦山平均年度原礦產(chǎn)量增加了1.5倍。但是全省礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)在規(guī)劃實(shí)施期間呈現(xiàn)大中型礦山比例遞減趨勢(shì)，與規(guī)劃調(diào)控方向相背。

2.3.3 節(jié)約與綜合利用成效顯著

認(rèn)真落實(shí)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，積極推進(jìn)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源專項(xiàng)和攀枝花釩鈦磁鐵礦綜合利用示范基地建設(shè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)科技進(jìn)步，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，探索礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新途徑，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用。

以大宗礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源采選水平。2012年，全省礦山平均開采回采率和主要礦產(chǎn)平均選礦回收率分別達(dá)到86%和84%，前者已提前超過(guò)2015年規(guī)劃目標(biāo)。其中，煤炭采區(qū)回采率多在85%～90%之間，實(shí)際礦井回采率多在73%～80%之間，均高于全國(guó)平均水平；金屬礦和非金屬礦地下開采回采率多在80%～87%之間、平均85.02%，露天開采回采率多在85%～96%之間、平均92.28%；金屬和非金屬礦的選礦回收率總體上逐年提高，但不同礦山間差別較大，例如同在會(huì)理縣的落東銅礦和干田灣銅礦，銅礦選礦回收率分別為92%和80%，相差12個(gè)百分點(diǎn)。

礦山企業(yè)在綜合利用低品位礦、共伴生礦、尾礦、固體廢物和廢水方面取得積極進(jìn)步。2012年，全省約10%的瓦斯煤礦抽采瓦斯發(fā)電，利用率50%～100%；約50%的煤礦對(duì)礦井水經(jīng)處理后進(jìn)行綜合利用，利用率20%～50%；絕大部分煤礦對(duì)煤矸石進(jìn)行了綜合利用，利用率一般在40%～70%，少數(shù)達(dá)到100%；釩鈦磁鐵礦、銅礦、鉛鋅礦的共伴生資源綜合回收利用效果明顯，平均綜合利用率分別達(dá)到 35.25%、66.38%、51.2%。

2.3.4 重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理全面加強(qiáng)

按照年度開采總量指標(biāo)和礦業(yè)權(quán)投放指標(biāo)對(duì)國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的礦種進(jìn)行開采總量控制，嚴(yán)格實(shí)施紅格礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)釩鈦磁鐵礦強(qiáng)化開采準(zhǔn)入管理和資源保護(hù)，限制開采礦產(chǎn)品供大于求的巖鹽、芒硝等礦產(chǎn)和采后破壞生態(tài)的沉積型低品位硫鐵礦、石棉等礦產(chǎn)。與規(guī)劃基年比較，2012年全省錫礦、銻礦、稀土礦、巖鹽、芒硝、硫鐵礦產(chǎn)量分別比規(guī)劃基年減少了 83%、61%、21%、18%、48%、52%。通過(guò)總量調(diào)控，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)產(chǎn)量已全面得到控制，但部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)產(chǎn)量的大幅減少不利于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善

2.4.1 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度全面實(shí)施

全面實(shí)施《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，積極推進(jìn)保證金的收取、返回、使用等管理工作。截止2012年底，全省應(yīng)繳保證金的礦山為7 473個(gè)，已繳5 561個(gè)，占應(yīng)繳總數(shù)的74%；應(yīng)繳保證金總額60.9億元，已繳8.74億元，占應(yīng)繳總額的14%；已返還保證金金額6 426.3萬(wàn)元。

2.4.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)

認(rèn)真落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建礦山的地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，最大限度減少或避免了因礦產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理內(nèi)容納入年檢，礦山企業(yè)加強(qiáng)了生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響的控制。以縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作為平臺(tái)，系統(tǒng)開展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)；結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警報(bào)告制度，建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和礦山地質(zhì)環(huán)境管理系統(tǒng)，為加大礦山環(huán)境的監(jiān)管力度提供了保障。

2.4.3 歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)成效顯著

編制實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)規(guī)劃，確定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，建立廢棄礦山集中連片整治模式，探索廢棄礦區(qū)土地綜合整治新舉措，有序推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，促進(jìn)了新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。截止2012年底，全省共組織實(shí)施華鎣市資源枯竭型城市廢棄礦山、大樹硫鐵礦等歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目77個(gè)，其中中央投資10個(gè)、中央及省財(cái)政共同投資8個(gè)、省財(cái)政投資59個(gè)，治理恢復(fù)礦山土地4 554.36公頃，項(xiàng)目區(qū)恢復(fù)治理率達(dá)到47.9%。

2.5 礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提高

2.5.1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系不斷充實(shí)

在本輪規(guī)劃中，四川編制實(shí)施了《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》、《四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃（2005～2010年）》、《四川省礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2006～2015年）》等7個(gè)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和21個(gè)市（州）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、82個(gè)縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃不斷充實(shí)，已形成“十二五”期間服務(wù)于宏觀調(diào)控的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。

2.5.2 提高礦業(yè)權(quán)審批效能和信息公開

省級(jí)國(guó)土資源部門的礦產(chǎn)資源勘查登記和開采登記已全面實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，礦業(yè)權(quán)行政審批效能大幅提高。將探礦權(quán)、采礦權(quán)審批的法律法規(guī)、有關(guān)文件、重要公告、非重點(diǎn)勘區(qū)在先申請(qǐng)、重點(diǎn)勘查區(qū)的優(yōu)選申請(qǐng)及審批、辦證、退件等情況在省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)、土地礦產(chǎn)交易信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開，提供查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.5.3 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)

積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，全面施行礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易，有序推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易并且進(jìn)一步完善交易制度，切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)監(jiān)管，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易公開、公平、公正。2008～2012年，全省完成探礦權(quán)拍賣、掛牌出讓169宗，出讓價(jià)款19.7億元；完成采礦權(quán)拍賣、掛牌出讓1 377宗，出讓價(jià)款15.1億元；轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)287宗，轉(zhuǎn)讓價(jià)款13.0億元。

2.5.4 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作全面啟動(dòng)

按照國(guó)土資源部要求和部署，從2011年開始全面啟動(dòng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，通過(guò)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案細(xì)化和落實(shí)《規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理從產(chǎn)業(yè)布局和總量控制到開發(fā)布局、計(jì)劃投放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等具體管理的全線調(diào)控。

2.5.5 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度，加強(qiáng)資源儲(chǔ)量的評(píng)審、備案、登記和統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的整合、合理開發(fā)利用和保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，全省大中型礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，小型礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督達(dá)到90%以上，為節(jié)約和綜合利用礦產(chǎn)資源提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 規(guī)劃實(shí)施存在的主要問(wèn)題

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，四川礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的進(jìn)展總體良好，符合規(guī)劃導(dǎo)向，也存在不足。一是保持地勘投入強(qiáng)勁增長(zhǎng)的壓力加大。受礦石總產(chǎn)量增速減緩、后備勘查基地減少、找礦難度增加等影響，我省“十二五”后期地勘投入增速有減緩趨勢(shì)，直接影響礦產(chǎn)資源保障能力的進(jìn)一步提高。二是礦產(chǎn)資源開采總量快速提高的動(dòng)力增強(qiáng)。受大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)興省、快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，我省礦產(chǎn)資源開采總量將大幅增長(zhǎng)，總量調(diào)控面臨新的挑戰(zhàn)。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度實(shí)施力度不夠，大部分礦山位于管制較模糊的允許開采區(qū)，生產(chǎn)礦山中大中型礦山比例逐年下降，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待加強(qiáng)。四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平仍需提高。省內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平與東部、中部地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，需要進(jìn)一步建立完善礦產(chǎn)資源高效利用長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。五是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)仍需加強(qiáng)。全省采礦損壞和壓占土地面積仍在增加，歷史遺留礦山廢棄土地治理的財(cái)政投入相對(duì)有限，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)任重道遠(yuǎn)。六是礦產(chǎn)資源管理制度亟待改革創(chuàng)新。為了適應(yīng)保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、參與調(diào)控、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的新要求，亟需統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度的組合配套和改革創(chuàng)新，加強(qiáng)以戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃調(diào)節(jié)為核心的宏觀管理制度建設(shè)。

4 面臨的形勢(shì)

中共四川省委十屆三次全會(huì)對(duì)全省2013～2020年的發(fā)展做出了總體部署，要求以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展總攬全局，實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。這對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提出了更高要求：一是進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的保障程度和供應(yīng)能力，為科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供資源保障；二是進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，發(fā)揮礦產(chǎn)資源配套程度高、分布較集中、開發(fā)程度低、利用潛力大等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源勘查開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高質(zhì)量和效益為前提，以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。四是進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，更好推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。五是統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度的組合配套和改革創(chuàng)新，著力克服“條塊化”和“碎片化”弊端，提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃的地位，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃宏觀調(diào)控，夯實(shí)儲(chǔ)量管理和監(jiān)管服務(wù)，完善礦業(yè)權(quán)管理，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的需要。

5 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的建議

嚴(yán)格執(zhí)行《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）>的通知》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，進(jìn)一步完善我省二輪規(guī)劃體系和管理制度，健全規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)與約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，及時(shí)糾正各種違反規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

積極推進(jìn)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。專項(xiàng)規(guī)劃要對(duì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等特定領(lǐng)域，或者重要礦種、重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)作出具體安排，作為礦產(chǎn)資源勘查開采與保護(hù)的管理依據(jù)。單礦種規(guī)劃要重點(diǎn)明確發(fā)展思路、工作布局、重要舉措和政策導(dǎo)向。

按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法>嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》，《國(guó)土資源部規(guī)劃司關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作的函》的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采總量規(guī)劃調(diào)控機(jī)制、礦產(chǎn)資源分區(qū)管理、礦產(chǎn)資源綜合利用管理運(yùn)行新機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施等重大問(wèn)題研究，提前開展下一輪規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。

[1] 鹿心社, 汪民. 礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估[M]. 北京: 地質(zhì)出版社, 2006.

[2]《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估J］．江蘇地質(zhì)，2006，30（2）:142～147.