試論基層林業(yè)站行政執(zhí)法的問題和困難

代興波

湖北省宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺林業(yè)管理站 湖北宜昌 443113

摘要：本文鴉鵲嶺林業(yè)站為例，深入分析了基層林業(yè)站行政執(zhí)法的問題和困難，同時提出了相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而提高基層林業(yè)站的行政執(zhí)法能力。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè)；行政執(zhí)法；提高素質(zhì)

1、基層單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沖在一線林業(yè)行政執(zhí)法的最前沿

提到林業(yè)站，很多人第一印象都認(rèn)為：“林業(yè)站就是攔木料的”，不錯，攔木料是林業(yè)站的一項執(zhí)法工作職能，還是受區(qū)林業(yè)局委托執(zhí)法，但林業(yè)行政執(zhí)法是有嚴(yán)格的程序的，只能按程序辦事。隨著國家對生態(tài)環(huán)境越來越重視，林業(yè)站的職能也隨之變化，現(xiàn)在將林業(yè)站職能和作用定位為“六大員”，即：林改方針政策宣傳員、技術(shù)指導(dǎo)員、勘界測繪員、糾紛調(diào)解員、質(zhì)量檢查員、林農(nóng)服務(wù)員。雖然鴉鵲嶺林業(yè)站現(xiàn)有在編4人，但林業(yè)站的職責(zé)卻越來越多，林業(yè)工作任務(wù)越來越繁重，俗話說“麻雀雖小、五臟俱全”，自然執(zhí)法工作壓力也就越來越大。所以林業(yè)站的執(zhí)法工作是森林資源保護(hù)的第一屏障，必定需要上級林業(yè)法制機構(gòu)的業(yè)務(wù)支持和培訓(xùn)，更希望和大家共同努力，全員參與，林業(yè)執(zhí)法事業(yè)才能發(fā)展壯大。

2、當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境是林業(yè)行政執(zhí)法人員面臨最大難題

當(dāng)前擺在我們面前的執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。例如，鴉鵲嶺鎮(zhèn)的土壤，大都是黃沙壤，只要開墾過來，種什么，長什么，當(dāng)年種，當(dāng)年見效益。一塊山林，農(nóng)戶違法開挖過來（采取蠶食的方式）栽上柑桔樹，種上玉米，建起房子，蓋上豬圈，挖個水池，這樣確實得到短期的好處和發(fā)展，但是卻犧牲了生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。一片原始森林，可以增加蓄水、提供氧氣、降低灰塵和噪音，一旦生態(tài)系統(tǒng)損壞，無法修復(fù)，代價巨大。其他部門也因這塊林地性質(zhì)的改變增加自己管理范圍和難度：國土部門可以管理它因為林地變成的土地，農(nóng)技部門可以管理它因為上面栽上桔桔樹，城建部門可以管理它，因為在林地上蓋有房子，畜牧部門也可以管理它因為在這林地養(yǎng)上生豬；水利部門更可以管理它因為開挖成堰塘養(yǎng)魚。目前，全面爆發(fā)的松材線蟲病、馬尾松毛蟲病和竹節(jié)蟲危害等都使森林系統(tǒng)變得十分脆弱和危險，這需要進(jìn)一步加強預(yù)防和除治，守住生態(tài)安全的紅線。林業(yè)行政執(zhí)法工作就是對癥下藥的良方，把林業(yè)行政執(zhí)法工作擺在突出位置，提高到新的高度，新的起點來實施，形成一支正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、程度化的林業(yè)行政技法隊伍。

3、當(dāng)前行政執(zhí)法裝備和安全是林業(yè)執(zhí)法人員最大尷尬

第一執(zhí)法人員沒有著裝制服你隨便在省道上攔截車輛，很容易被司機當(dāng)作“車匪路霸”；第二即使是在縣道上，沒有著裝，沒有出示停車牌，司機可以不停車，林業(yè)站執(zhí)法人員如何將木材截停，存在很大安全隱患。第三在依法與偷運木材的車輛進(jìn)行執(zhí)法過程中因“超（車）、攔（示意）、堵（逼停）、截（強行）、停（停車）”發(fā)生的安全事故無法預(yù)見，也沒有配套措施進(jìn)行預(yù)防。第四林業(yè)站行政執(zhí)法一般是“白天查源頭、夜晚堵木材”這都要求確保林業(yè)執(zhí)法車輛和執(zhí)法人員絕對安全，比如要配套執(zhí)法專用電筒、穿夜光執(zhí)法標(biāo)識衣服，必須二名或以上林業(yè)行政執(zhí)法人員同時參與等等措施加以保障，否則后果無法估量。

4、林業(yè)行政執(zhí)法文書名目繁瑣造成執(zhí)法人員精力的消耗和浪費

現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在編工作人員一般為4-6名，從事林業(yè)行政執(zhí)法人員大都為2-3人，而進(jìn)行行政執(zhí)法文書記錄和材料整理就要占用一名執(zhí)法人員，而且全部用筆書寫，極易造林執(zhí)法人員的消耗和浪費。建議實行林業(yè)行政執(zhí)法文書軟件化、信息化、電子化、視頻化，對行為人分類依法詢問和管理，實現(xiàn)處罰文書、程序、罰款等材料一步到位。行為人接受處罰時的表現(xiàn)為5種：①支持配合型（最理想）：②討價還價型要求減少罰款的；③糾纏不休地強詞奪理型，抓住執(zhí)法人員舉止言行不夠規(guī)范或自稱有特殊情況或有熟人、有關(guān)系、軟磨不成，硬頂撞的胡攪蠻纏；④自稱不是違法，故出言不遜，甚至謾罵的頑固對抗型；⑤養(yǎng)家糊口艱難，要錢沒有、要命一條滿不在乎的窮困潦倒型。5種類型的表現(xiàn)，反映了林政執(zhí)法人員與被處罰者之間的矛盾，體現(xiàn)了綜合執(zhí)法的難度，提出了講究運用執(zhí)法藝術(shù)的客觀要求。在執(zhí)法中，對同樣的事情，同樣的對象，如果處理方式、用語措詞、語氣態(tài)度不一樣，執(zhí)法效果往往也就不一樣，群眾反映也明顯不同。

5、提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急

講究運用執(zhí)法藝術(shù)，需要林政執(zhí)法人員必須具有良好的修養(yǎng)，厚實的基本功。①要有敏銳的政治洞察力，善于著眼政治，站在維護(hù)穩(wěn)定大局的高度洞察社會現(xiàn)象，分析處理問題。②要有嫻熟的林業(yè)法律、法規(guī)知識。這是講究執(zhí)法藝術(shù)的前提；③知識面要寬。除了掌握有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，還要博覽群書，有目的地學(xué)習(xí)社會學(xué)、管理學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)等科學(xué)原理，拓寬知識面，增添執(zhí)法藝術(shù)細(xì)胞。④要具有善于觀察和發(fā)現(xiàn)問題的能力，掌握執(zhí)法主動權(quán)。⑤練就能言善辯的口才，具備良好的語言表達(dá)能力，掌握文明規(guī)范的用語，使受罰者無“把柄”可抓。⑥要有穩(wěn)定的心理素質(zhì)，遇變不驚，處亂不慌，熱情但不失威嚴(yán)，靈活但不失莊重，耐心但不失果斷，堅定中不失柔韌，干練中不失細(xì)膩，言談舉止得體有風(fēng)度。要用為民服務(wù)的真誠舉動，贏得廣大群眾的支持與配合；要在日常林政執(zhí)法中不失時機的把握現(xiàn)場態(tài)勢，進(jìn)行深入淺出，入耳入腦的宣傳教育；及時向圍觀者講清受罰者違法事實和執(zhí)法依據(jù)，取得旁觀者的支持，形成支持執(zhí)法的氛圍，使行為人減少受罰的逆反感，增加其認(rèn)罰的自責(zé)感。

6、講究林政執(zhí)法方法是提高執(zhí)法效果的根本

林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容豐富，其技巧滲透和反映在服務(wù)觸角、觀察判斷、應(yīng)變速度、處理方式、用語措詞、語氣態(tài)度、程序規(guī)范、節(jié)律把握等方面，具有靈活性、創(chuàng)造性、關(guān)聯(lián)性、多樣性。林業(yè)的執(zhí)法實踐，已開始形成執(zhí)法方法：①揣摩心理法。就是要察言觀色，透過違法行為人的言談舉止、面部表情、衣著體貌等現(xiàn)象，窺測他的內(nèi)心世界，把握其心理狀態(tài)和脾氣性格。對癥施略，弱化其受處罰的逆反心理，掌握執(zhí)法的主動權(quán)，提高執(zhí)法的成功率。②剛?cè)嵯酀?。剛是指?zhí)法具有的嚴(yán)肅性，強制性。必須理直氣壯，語氣堅定地指出被處罰人的違法事實，處罰理由及依據(jù)，宣布處罰決定。柔就是要教育在前，理字當(dāng)先，先說理，后處理。耐心講道理，以理說服人，剛?cè)岵⑴e，有度有節(jié)。 ③禮待感化法。作為受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。禮待就是文明禮貌，平等待人，體現(xiàn)出對受處罰者人格的尊重。當(dāng)行為人深切地感覺到這種尊重存在時，會喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。④緩解疏導(dǎo)法。耐心聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對拒不接受處罰、態(tài)度蠻橫、出言不遜的行為人，只要沒有動手打人、妨礙執(zhí)行公務(wù)等出格的行為，就要把握節(jié)律，放慢實施處罰的過程。采取克制和一定限度的容忍，以避其鋒芒，冷其情緒。在對其宣傳教育基礎(chǔ)上，讓其冷靜思考，亦可依法將其帶離現(xiàn)場，進(jìn)行處罰。⑤雙人配合法。日常執(zhí)法至少有兩人組成。在林業(yè)執(zhí)法過程中，除一人主要負(fù)責(zé)對當(dāng)事人進(jìn)行陳述外，其余人要掌握主動，默契配合，從而得心應(yīng)手地實施林業(yè)行政執(zhí)法。

7、結(jié)束語

總之，林業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是管理者，受處罰者是被管理者。管理者與被管理者之間是一對矛盾。林業(yè)執(zhí)法的過程，也是管理者和被管理者之間的矛盾轉(zhuǎn)化的過程。管理也是服務(wù)，如果處理得好，矛盾可以化解或緩解；如果處理不當(dāng)，矛盾就有可能被激化。講究執(zhí)法藝術(shù)，往往事半功倍，能夠提高執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。

作者簡介：

代興波、男、35歲，中共黨員，本科，湖北省宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺林業(yè)管理站。職務(wù)：林政員、辦證員、會計員；職稱：林業(yè)工程師。