文/交通運輸部運輸司司長 徐亞華

交通運輸部積極推動現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運發(fā)展

文/交通運輸部運輸司司長 徐亞華

今天我們圍繞“一帶一路”多式聯(lián)運的新格局這個主題進行深入地交流和廣泛研討，這對于加速我們多式聯(lián)運發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略有積極意義。我們欣喜地看到，三年來在中國交通運輸協(xié)會的精心組織下，大會的內(nèi)容一年比一年務(wù)實，參會的代表一屆比一屆廣泛，為加強行業(yè)交流和企業(yè)合作做出了積極貢獻。

發(fā)展多式聯(lián)運的重要意義

1.推進多式聯(lián)運發(fā)展意義重大。多式聯(lián)運作為一種集約、高效的運輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，集中體現(xiàn)了綜合交通運輸體系的建設(shè)成果。一，發(fā)展多式聯(lián)運是推進物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，構(gòu)建集約、高效的國家物流系統(tǒng)，對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國民經(jīng)濟競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。2014年，運輸對物流業(yè)增加值貢獻達到68.6%，運輸費用占到全社會物流成本的50%左右。加快發(fā)展多式聯(lián)運有利于優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提升物流業(yè)整體的運行效率，對于促進物流業(yè)集約、高效、綠色發(fā)展的意義深遠。

2.發(fā)展多式聯(lián)運是推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展空間和格局、培育新的增長點將是今后一段時期的重要任務(wù)。交通運輸行業(yè)也在加速進入轉(zhuǎn)型期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，大力發(fā)展多式聯(lián)運是順應(yīng)運輸市場潮流之舉，是符合物流產(chǎn)業(yè)規(guī)律的政策。為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，已經(jīng)成為激發(fā)運輸市場活力，深化交通運輸行業(yè)改革，推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵行節(jié)和主要途徑。

3.發(fā)展多式聯(lián)運是對標國際先進水平的重要舉措。歐美國家已邁入有機銜接的發(fā)展階段，這些國家將發(fā)展多式聯(lián)運作用主導戰(zhàn)略，推動專項行動、政策扶持、資金支持、科技支撐等綜合措施，構(gòu)建形成了發(fā)展形式多樣，設(shè)施先進，標準完善，運輸組織順暢，政策保障有利的多式聯(lián)運體系，多式聯(lián)運的用量不斷增長，發(fā)展的趨勢強勁。我曾經(jīng)有幸到德國和美國專門考察過它的多式聯(lián)運。德國有一個萊恩河，貫穿德國的南北，過去很輝煌。高速公路發(fā)展以后內(nèi)河的運量逐漸下降，現(xiàn)在德國政府為了把高速公路的貨運量轉(zhuǎn)移到內(nèi)河，發(fā)展綠色物流采取了很多措施。比如說德國規(guī)定它節(jié)假日大貨車不能上高速公路，但是如果是從事多式聯(lián)運的大貨車節(jié)假日可以上高速公路，政策的力度很強。再一個，凡是多式聯(lián)運的卡車，高速公路通行費是免費的。美國芝加哥一個城市有20多個多式聯(lián)運的中轉(zhuǎn)站和物流園區(qū)，其中我們看了一個物流園區(qū)，大約3000多畝地，有幾十公里的鐵路專用線，特別是轉(zhuǎn)運設(shè)施的效率非?？臁Ｃ绹奈锪髻M是10%以下，它很大程度上取決于多式聯(lián)運，特別是鐵路的雙層集裝箱，注重高效、低成本的多式聯(lián)運的設(shè)施，對于美國的物流成本的降低起到了很大作用。所以這些發(fā)達國家發(fā)展多式聯(lián)運的戰(zhàn)略，特別是政府的政策措施非常值得我們借鑒。

當前發(fā)展多式聯(lián)運的有利條件

1.推動多式聯(lián)運發(fā)展恰逢其時。隨著交通部門大部制改變的不斷深化，行業(yè)管理體制機制加快理順，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，我國進入了新的歷史發(fā)展階段，迎來了重要的發(fā)展機遇期。綠色基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，為發(fā)展多式聯(lián)運提供了有利支撐。我國交通運輸?shù)钠款i制約已經(jīng)得到了有效緩解，交通設(shè)施短缺的層面得到了根本的扭轉(zhuǎn)。以水陸、航空、鐵路為主體的運輸網(wǎng)絡(luò)基本建成。我國公路總歷程達到446萬公里，其中高速公路歷程超過11萬公路，位居世界第一。內(nèi)河航道通航歷程達到2.6萬公里，萬噸級以上泊位2000多個。

2.隨著改革進程持續(xù)推進，為發(fā)展多式聯(lián)運創(chuàng)造了良好的環(huán)境。多式聯(lián)運涉及基礎(chǔ)設(shè)施、裝備技術(shù)、標準規(guī)范、運營組織、主體培育等多個環(huán)節(jié)，涉及交通、發(fā)改、工信、海關(guān)等多個部門，經(jīng)過兩輪國務(wù)院的改革，綜合交通運輸體制更加順暢。同時，依據(jù)現(xiàn)在物流聯(lián)席會議的溝通平臺，通過企業(yè)界、部門界發(fā)展更加流暢。國家現(xiàn)在有一個物流的聯(lián)席會議，發(fā)改委牽頭，現(xiàn)在的機制基本上每兩個月開一次部級聯(lián)合會議。這次的會議是由交通運輸部來牽頭，我們已經(jīng)跟發(fā)改委協(xié)商好了，這個月底在部里召開，有四個議題，都是跟物流發(fā)展相關(guān)的政策問題。第三，國家重大戰(zhàn)略全面實施，為發(fā)展多式聯(lián)運帶來了難得的機遇。黨中央國務(wù)院提出了京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶、絲綢之路等戰(zhàn)略。項目建設(shè)和運輸便利化進程，加強與東盟海上絲綢之路國家的互聯(lián)互通，形成了多層次、寬領(lǐng)域的國際合作新格局，為發(fā)展多式聯(lián)運營造了良好的外部環(huán)境。

面對多式聯(lián)運發(fā)展的歷史機遇，我們也要清醒的意識到我們存在著基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、物流轉(zhuǎn)換效率不高，運輸組織流程發(fā)展不規(guī)范，很多問題亟待我們共同研究，加快解決。

交通運輸部積極扶持多式聯(lián)運發(fā)展

首先，對于交通運輸部，推進多式聯(lián)運發(fā)展重任在肩。黨中央國務(wù)院高度重視多式聯(lián)運發(fā)展，物流業(yè)中長期規(guī)劃將多式聯(lián)運工程列為十二大重點工程之一。將多式聯(lián)運作為重要的著力點，一直堅持規(guī)劃先前，積極順應(yīng)多式聯(lián)運發(fā)展的新需求。2015年交通運輸部組織編制了中國交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃和綜合運輸服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確將多式聯(lián)運作為“十三五”物流的主導戰(zhàn)略，充分挖掘多式聯(lián)運在整合資源，降低成本，節(jié)能減排等方面的巨大潛力，加快構(gòu)建國家多式聯(lián)運系統(tǒng)。

其次，不斷豎立示范引領(lǐng)的新模式。“十二五”時期，我們組織了209個項目，與鐵路系統(tǒng)共同組成開展了8個集裝箱示范項目，2015年6月交通運輸部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知，通過示范工程建設(shè)，加快構(gòu)建高效銜接的多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式，推廣應(yīng)用高效的多式聯(lián)運。

同時，交通運輸部堅持科技推動，完善多式聯(lián)運的發(fā)展新平臺。經(jīng)過三年的努力，平臺通過與鐵路、公路、水運、港口、機場等單位和企業(yè)的合作，打通了信息平臺。目前平臺已接入30多個物流園區(qū)，實現(xiàn)一萬多個物流企業(yè)信息的互聯(lián)互通，服務(wù)企業(yè)超過40萬家，累積信息交會量超過10億條，物流貨值達到13.5億元。

下一步，交通運輸部將聚焦四個統(tǒng)籌，努力為多式聯(lián)運發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

一是統(tǒng)籌實施多式聯(lián)運示范工程。2016年，交通運輸部將會同國家發(fā)改委在全國首批選取15個左右的多式聯(lián)運示范工程，在項目篩選和推進實施過程中，將進一步突出項目的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，充分調(diào)動物流企業(yè)的積極性，推動實現(xiàn)跨方式的整合融合，跨部門的同屏共振。我們希望在座的企業(yè)能夠積極參與其中，通過示范工程建設(shè)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的骨干流通企業(yè)，真正成為我國多式聯(lián)運發(fā)展的先行者，成為物流領(lǐng)域的弄潮兒。

二是統(tǒng)籌推進多式聯(lián)運法制建設(shè)。目前我國已經(jīng)起用多式聯(lián)運營運法，正在會同有關(guān)部門研究解決政策環(huán)境問題，發(fā)改委和其他的部門也都非常重視無車承運的發(fā)展。我們想最近出臺一個文件，解決這個發(fā)展當中的一些核心政策問題。研究起草了多式聯(lián)運發(fā)展的推進辦法，初步明確了多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、裝備技術(shù)、組織服務(wù)、激勵措施等相關(guān)的內(nèi)容，聯(lián)合多個部門以部門規(guī)章和規(guī)范性文件的形式發(fā)布實施，為加快推進多式聯(lián)運發(fā)展，推動綜合交通運輸體系建設(shè)提供法制保障。

三是統(tǒng)籌編制多式聯(lián)運的標準規(guī)范。2015年我們發(fā)布了中國交通運輸標準體系，成立了綜合運輸標準化委員會，專門設(shè)立了多式聯(lián)運工作組，經(jīng)征求各個方面的意見，明確了多式聯(lián)運標準體系框架和制定的計劃，根據(jù)任務(wù)安排，我們將按照行業(yè)需求、迫切程度分輕重緩急實施，目前將出臺多式聯(lián)運術(shù)語、多式聯(lián)運貨單、多式聯(lián)運代碼、多式聯(lián)運運量計算方法等標準。

四是統(tǒng)籌推進多式聯(lián)運的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是推進交通運輸行業(yè)發(fā)展的重要手段，我們將緊緊依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的巨大潛能，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快推動多式聯(lián)運運輸處置、倉儲、裝卸、信息咨詢等關(guān)鍵行節(jié)的科技創(chuàng)新，提高多式聯(lián)運的網(wǎng)絡(luò)化、組織化水平，更好滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新需求。