蘇曉紅/呂梁市勞動就業(yè)局

基層統(tǒng)計工作的困惑與思考

蘇曉紅/呂梁市勞動就業(yè)局

統(tǒng)計工作涉及國民經(jīng)濟的方方面面，大到國庫收支，小到柴米油鹽，事事都離不開統(tǒng)計?；鶎咏y(tǒng)計作為國民經(jīng)濟統(tǒng)計的一個重要組成部分，統(tǒng)計基礎工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。但就目前而言，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社會各界對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)越來越關注的大環(huán)境下,扎實做好基礎統(tǒng)計工作的難度在加大。

基層統(tǒng)計；業(yè)務素質(zhì)；統(tǒng)計執(zhí)法

一、基層統(tǒng)計調(diào)查工作存在的問題與困惑

（一）調(diào)查任務逐年加重，調(diào)查隊伍嚴重不足

目前基層統(tǒng)計部門承擔的調(diào)查任務主要有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、居民收入、價格勞資、固定資產(chǎn)投資等，近兩年又增加了文化服務業(yè)、旅游業(yè)，不設調(diào)查隊的縣又增加了規(guī)下工業(yè)、小微企業(yè)、規(guī)下服務業(yè),審核報表的種類達40余種，另外經(jīng)常有一些專項調(diào)查和隨機性調(diào)查。然而與之不相適應的是人員嚴重不足，比如縣級統(tǒng)計部門一般都在10～20人之間，每人要負責兩個以上專業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都是一個統(tǒng)計員，身兼數(shù)職，比如農(nóng)經(jīng)、會計等，他們承擔大量的統(tǒng)計報表和調(diào)查、普查工作任務，但由于人員少、條件差，時常處于超負荷狀態(tài)，精力無法集中于統(tǒng)計工作，根本沒有足夠的時間深入企業(yè)、農(nóng)村實地了解調(diào)查，難以切實履行統(tǒng)計工作職責。而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員調(diào)整后長期得不到補充，致使統(tǒng)計業(yè)務無法正常開展。

（二）統(tǒng)計員普遍業(yè)務素質(zhì)較低，缺乏責任心、事業(yè)心

一方面由于經(jīng)費、師資等方面的原因，上級主管部門對基層統(tǒng)計員業(yè)務培訓跟不上，另一方面基層統(tǒng)計員平常也不注重學習提高，因此他們的素質(zhì)普遍較低，加之在市場經(jīng)濟環(huán)境下，人們的價值觀發(fā)生了變化，特別是八項規(guī)定出臺以后，原有的福利、補助全部取消，這樣不同程度地影響了他們的積極性，責任心事業(yè)心不斷淡化。由此導致工作中得過且過、應付差事，在分析數(shù)據(jù)、研究數(shù)據(jù)上下功夫的人不多，更談不上以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析上高質(zhì)量地為領導決策提供服務。

（三）機關單位、公民缺乏對統(tǒng)計工作重要性的認識，配合意識差

盡管近年來各級對統(tǒng)計工作的重視程度不斷提高，2014年，國務院辦公廳還專門下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局關于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》，但相當一部分部門領導對統(tǒng)計工作不夠重視，比如勞資統(tǒng)計，按國家統(tǒng)計局要求，所有行政、事業(yè)、企業(yè)單位每季度都要向統(tǒng)計部門報送相關報表，但實際情況很少單位主動報送，只能由統(tǒng)計部門反復電話詢問匯總上報。再比如基本單位名錄庫建設，要求工商、民政、編辦、質(zhì)檢、稅務等部門每月必須向統(tǒng)計部門提供基本單位變動情況，但實際工作中必須是統(tǒng)計部門主動上門要“數(shù)”。另外經(jīng)普、人普、居民收入等等在其它統(tǒng)計調(diào)查中，也存在諸多困難，個體工商戶怕露富，隱藏瞞報經(jīng)營收入；商販覺得統(tǒng)計員只問不買，常常不配合甚至惡語相向；住戶覺得統(tǒng)計給不了自己實惠，收支記賬隨意填寫無所謂。這些現(xiàn)象的存在嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（四）統(tǒng)計執(zhí)法力度小，手段軟

雖然有《統(tǒng)計法、《統(tǒng)計處罰規(guī)定》等，但由于統(tǒng)計調(diào)查對象大都是個體戶、民營單位、公民個人，以《統(tǒng)計法》的規(guī)定，僅由統(tǒng)計部門對他們進行執(zhí)法，顯得蒼白無力。對一些國有企業(yè)、行政機關發(fā)生的遲報、漏報、拒報以及不配合調(diào)查等行為，統(tǒng)計部門介入執(zhí)法時會也受到來自不同方面的干擾和阻力，結(jié)果容易形成法外開恩或不了了之。

二、做好基層統(tǒng)計工作的幾點思考

（一）加強統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

首先是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“四上”企業(yè)都應建立統(tǒng)計站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站應根據(jù)所轄人口、企業(yè)數(shù)量明確至少2-5人的事業(yè)編制，配備專職統(tǒng)計員；“四上”企業(yè)至少應配備1-2名專職統(tǒng)計員，且確保統(tǒng)計員相對穩(wěn)定，縣級統(tǒng)計部門也應根據(jù)具體情況和調(diào)查任務的增加適時增加一定編制，補充人員；各級統(tǒng)計部門要不定期地舉辦不同對象、不同層次的統(tǒng)計人員培訓。通過加強統(tǒng)計隊伍建設和多種形式的培訓,努力提高基層統(tǒng)計員的業(yè)務能力和文化素質(zhì)，造就一支敬業(yè)愛崗、無私奉獻、業(yè)務精通、吃苦鉆研的基層統(tǒng)計人員隊伍。

（二）加大宣傳力度、提高公民對統(tǒng)計工作的認識

要充分利用統(tǒng)計開放日、法制宣傳月、六五普法等，采取各種形式大力宣傳《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計違法行為處罰規(guī)定》《人口普查條例》《經(jīng)濟普查條例》《農(nóng)業(yè)普查條例》等，使黨政機關、企事業(yè)單位各級領導干部、全體公民充分認識到國家開展統(tǒng)計調(diào)查工作的重要意義，做好統(tǒng)計調(diào)查工作是全面建設小康社會的基礎工作，全體公民都有支持配合統(tǒng)計調(diào)查工作的責任與義務。相關部門單位也應建立統(tǒng)一完整、信息真實、不重不漏的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，以更好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，確保依法治統(tǒng)

首先各級領導干部和統(tǒng)計工作者，要充分認識統(tǒng)計執(zhí)法的重要性和必要性，帶頭學法用法，在市、區(qū)（縣）級統(tǒng)計部門必須設立法制股室，至少配置兩名以上專職人員，要加強統(tǒng)計執(zhí)法培訓，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。要堅持科學執(zhí)法，做到立案查處和督促整改相結(jié)合，對一般的遲報、漏報、配合不積極等行為，要以宣傳教育為主，使其承認錯誤，積極整改，對拒報、瞞報、虛報等嚴重違反行為，則應態(tài)度堅決、嚴肅懲處，該通報的通報，該罰款的罰款，該起訴的起訴，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)、數(shù)據(jù)真實準確。

（四）加強基礎建設，改善統(tǒng)計工作條件

要以加強信息化建設為支撐，不斷提高統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化水平，隨著聯(lián)網(wǎng)直報的全面實施，要求所有報表的鄉(xiāng)、村、企業(yè)都必須具備專人、專機、專室，因此，一定要加大統(tǒng)計經(jīng)費的投入，為統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時要適當提高統(tǒng)計員的待遇，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)一線的統(tǒng)計員，他們工作任務重、條件艱苦，所以在評模、評優(yōu)、入黨、晉升等方面應予以優(yōu)先，以此提高他們的積極性，鼓勵他們?nèi)硇淖龊帽韭毠ぷ鳌?/p>

三、結(jié)束語

加強基層統(tǒng)計工作意義重大，刻不容緩，我們必須正視現(xiàn)狀、加強領導、形成共識、齊抓共管，全力推動統(tǒng)計事業(yè)的快速發(fā)展。