文|姜青新

構(gòu)建城市水體整治長(zhǎng)效機(jī)制 切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量
城市黑臭水整治新規(guī)解讀

Understanding the new rules of city black and smelly water renovation

文|姜青新

9月11日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委編制的《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）發(fā)布，內(nèi)容包括城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果的評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制的建立與政策保障等內(nèi)容。

迅速城鎮(zhèn)化下的黑臭水體

城市水環(huán)境質(zhì)量是人居環(huán)境的重要內(nèi)容，城市黑臭水體不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。今年4月發(fā)布的“水十條”總體部署了未來(lái)5～15年的水污染防治行動(dòng)戰(zhàn)略，有宏觀層面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水環(huán)境改善要求，而城市黑臭水體的整治就是要實(shí)現(xiàn)百姓身邊的“看得見(jiàn)、摸得著”的水環(huán)境改善。

黑臭水體是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。在條件尚未成熟的背景下加速城鎮(zhèn)化，大量生活、工業(yè)廢水直接排入水體，污染量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水體自身凈化能力；在產(chǎn)生大量污染物的同時(shí)，迅速的城鎮(zhèn)化也加速了水生態(tài)功能碎片化。與此同時(shí)，一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動(dòng)力條件造成水體不流動(dòng)，加上污染物增多，水體功能喪失，本應(yīng)流水的河流異化成流污。另外，地勢(shì)平坦的地區(qū)，即使水生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有碎片化，但由于沒(méi)有落差，水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。

以百姓感官界定黑臭水體

《指南》中對(duì)于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個(gè)方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，城市黑臭水體很多是流動(dòng)性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節(jié)性河流。城市黑臭水體可遵循政府部門(mén)預(yù)判、公眾調(diào)查兩個(gè)階段進(jìn)行識(shí)別。政府主管部門(mén)根據(jù)排查掌握的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料及百姓投訴情況，初步對(duì)建成區(qū)的水體界定“無(wú)黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會(huì)意見(jiàn)；對(duì)可能存在爭(zhēng)議的水體要通過(guò)公眾問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)一步識(shí)別。

城市黑臭水的治理機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制

為了給黑臭水體整治制定有限順序以及為年度計(jì)劃和評(píng)估制定參考和依據(jù)，除了百姓感官上的判斷，《指南》還根據(jù)黑臭程度不同將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。例如水體透明度在25厘米至10厘米間的，為輕度黑臭；小于10厘米的則為重度黑臭。每升水氨氮濃度在8至15毫克的為輕度

黑臭，大于15毫克的為重度黑臭?！吨改稀访鞔_，整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續(xù)性和受不同環(huán)境條件影響之后的效果。同時(shí)，地方政府可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，作為政府支付整治實(shí)施方費(fèi)用的依據(jù)。

河湖長(zhǎng)制

過(guò)去，治理工程建設(shè)與后期運(yùn)維環(huán)節(jié)被人為切分開(kāi)，項(xiàng)目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理者。《指南》明確，城市人民政府要編制城市黑臭水體清單，包括水體名稱(chēng)、起始邊界、類(lèi)型、面積、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人。原則上，河湖長(zhǎng)應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開(kāi)展治理。

技術(shù)措施

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”原則。回顧國(guó)內(nèi)外城市黑臭水體治理的實(shí)際工程案例，可以發(fā)現(xiàn)，城市黑臭水體整治可以采用的技術(shù)措施非常多，技術(shù)原理和應(yīng)用形式也各不相同?！吨改稀犯鶕?jù)各種技術(shù)的功能將其劃分為四類(lèi)。

第一類(lèi)，控源截污技術(shù)。即防止外來(lái)的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項(xiàng)技術(shù)，其中最有效的措施就是鋪設(shè)污水管道收集污水。控源截污是城市黑臭水體治理的根本措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提，但實(shí)施起來(lái)難度大、周期長(zhǎng)，需要城市規(guī)劃建設(shè)整體統(tǒng)籌考慮。

第二類(lèi)，內(nèi)源控制技術(shù)。顧名思義，內(nèi)源就是水體“內(nèi)部”的污染物，通過(guò)清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘?bào)w等固態(tài)污染物，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源污染的控制。

第三類(lèi)，生態(tài)修復(fù)技術(shù)。即通過(guò)生態(tài)和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通過(guò)曝氣向水中增加氧氣，促進(jìn)水中的各種好氧微生物“吃掉”有機(jī)污染物。還可以通過(guò)種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對(duì)原有硬化河（湖）岸帶的修復(fù)技術(shù)，利用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物的生態(tài)凈化技術(shù)以及人工增氧技術(shù)。

第四類(lèi)，活水循環(huán)等其他技術(shù)。這類(lèi)技術(shù)是通過(guò)向城市黑臭水體中補(bǔ)入清潔水，促進(jìn)水的流動(dòng)和污染物的稀釋、擴(kuò)散與分解。清水補(bǔ)給措施既可以作為一種臨時(shí)措施，也可以作為一種水質(zhì)維持的長(zhǎng)效措施。清水的來(lái)源包括地表水和城市再生水，其中城市再生水是污水經(jīng)過(guò)多重處理后達(dá)到景觀利用標(biāo)準(zhǔn)的回用水，利用這種水符合資源再生利用的原則，對(duì)于北方缺水城市尤其重要。

“水十條”提出，2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)；到2030年，全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除?！吨改稀返某雠_(tái)是國(guó)家層面首次制定包括排查、識(shí)別、整治、效果評(píng)估與考核在內(nèi)的城市黑臭水體整治長(zhǎng)效機(jī)制。消除城市黑臭水體，需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：北京師范大學(xué))

編輯｜胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net