張 棟1 孟 強2/1.西北民族大學音樂學院教授碩士生導師 2.甘肅省團校常務副校長

甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位中的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究與實踐
——當代職業(yè)教育體系的建設與發(fā)展（之二）

張 棟1 孟 強2/1.西北民族大學音樂學院教授碩士生導師 2.甘肅省團校常務副校長

使學業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)，是習近平總書記圓當代中國青年“中國夢”最基本、最現(xiàn)實、最直接的夢想。本課題就當代中國教育的成長期、成熟期、發(fā)展期三個階段，通過深刻的剖析與研，面直我國當代教育現(xiàn)狀，現(xiàn)實性地提出了改革與實踐的五個突破口，它將對我國教育發(fā)展戰(zhàn)略的推進和調整；教育資源的有效配置；急待解決的青年社會就業(yè)問題提供一個重要的理論根據(jù)和學術支撐。

教育改革；職業(yè)教育；建設發(fā)展

教育模式必須立足現(xiàn)實需要，服務社會，市場入先的原則。

1.現(xiàn)有教育供給模式的滯后

十年樹木，百年樹人，40年中國教育的改革發(fā)展，按其規(guī)律，已達到了人才的收獲期，但是隨著社會化進程中轉型期不斷變化升級以及現(xiàn)代科技和信息化的飛速發(fā)展，我們教育資源的匹配與輸出正在步塵和陷入70年代中西歐國家所面臨的共同陷阱。1972年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際教育發(fā)展委員會提供的研究報告《學會生存：教育世界的今天和明天》歸納了今天的職場現(xiàn)象：社會拒絕使用學校的畢業(yè)生，更準確地說，部分社會正在開始拒絕系統(tǒng)化教育所產(chǎn)生的成果……。當這種體系所授于的資格和技術不能滿足社會需求時，便形成了教育與現(xiàn)實的剝離，行業(yè)就業(yè)組織便形成了這種共識源，正如美國哲學家，教育家杜威所說：“用昨天的方法，面對今天的學生是對孩子明天的剝奪”。杜威本世紀初倡導的學校即“社會”，“生活”“生長”和“經(jīng)驗”的教育理念，無疑對我們今天的教育都有著很大的啟示。結論為：國家和社會職業(yè)教育體系決定著整個教育體系，勞動力市場的分工決定著教育發(fā)展方向的調整和走向。而調整基礎實用型人才、學科型及尖端型三大人才培養(yǎng)體系模式是教育改革模式的當務之急。

2.重建“CBE”和“雙元制”教育理念

100 多年前“清華學堂”所屬的“民訓所”和同時期德國一直倡導的“雙元制”教育，以及美國、加拿大等國推行的“CBE”教育理念，其核心都強調注重一個教育法則，那就是“行業(yè)”在先的原則，英國、澳大利亞則更簡單，在教育與就業(yè)關系上實行畢業(yè)證和行業(yè)等級訓證制，畢業(yè)證只說明學業(yè)的完成，而工作就業(yè)必須要有等級證，我國實行的學位證、畢業(yè)證只是學業(yè)和學術的認可和認證。一個樸素而又簡單的道理，即①教育的準入機制必須服從行業(yè)和市場以及社會需要的公共產(chǎn)品為機制；②國家教育的投入與產(chǎn)出，必須與社會需求的守量相對平衡。

前國家教育部部長周濟面對2000年以后的教育擴招和教育產(chǎn)業(yè)化的盲目化發(fā)展，作為泱泱大國教育的最高決策者，曾多次在媒體和各種場合切膚地說到：“我們的教育重理論，輕實踐，重利益，看眼前……。中國高等教育由精英化向大眾化全面實現(xiàn)完成后，教育必須轉型和改革，高等教育必需走職業(yè)化和工學相結合的符合我國國情的新路子”。為政10年由于種種原因，國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要難以出臺，使得02—05年國家教育GDP的投入連年下降，大國辦教育GDP投入4％的愿望使終沒有得到實現(xiàn)，每年僅100億的職業(yè)教育投入，使他一心想實現(xiàn)現(xiàn)代化職業(yè)教育的夢想，沒有在他任職期間得以實現(xiàn)，成了他為政教育時的遺憾。面對公眾對現(xiàn)行教育體制模式和社會就業(yè)的不滿，黨的十八大旗幟鮮明地提出教育體制的改革刻不容緩，明確指出：我們的教育必須樹立以群眾滿意不滿意作為尺桿和標準。

現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展必須要調控好社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域性人才資源發(fā)展的相互平衡。

1.1 區(qū)域協(xié)調，有限發(fā)展

2011年在全國青年職業(yè)（團中央系統(tǒng)）院校行業(yè)會上，就職業(yè)教育的發(fā)展，與會代表一致認為：我們的職業(yè)教育的發(fā)展方向沒有一個協(xié)調統(tǒng)一的領導體系建設，全國1130多所（2009年統(tǒng)計數(shù)）高等職業(yè)院校中，民辦和行業(yè)企業(yè)院校僅占五分之一，國家每年120多億的投入（包括農民工陽光培訓計劃），泱國教育猶如蜻蜒點水，收效甚微。職業(yè)教育一個準確的風向標就是要量敷相等，投入一定要得到行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的回報。為此，我們要充分利用國家信息平臺協(xié)同各區(qū)域，把現(xiàn)有可貴的職業(yè)教育資源和國家的就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構有效的互動起來；和市場、行業(yè)、企業(yè)及人才資源有機地結合起來；和中國的國情和區(qū)域間協(xié)調發(fā)展結合起來。

為了加快職業(yè)教育發(fā)展進程，經(jīng)過李克強總理的督促和教育改革的倒逼，2014年2月26日，國務院再次出臺了《關于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，十年來，這也是就發(fā)展職業(yè)教育國家第四次相繼出臺的重大決策，也使得教育的調整轉型和建設發(fā)展進入了快車道。

大力發(fā)展現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，一定要聚社會教育資源，擴大教育門戶，要充分利用現(xiàn)有的高校資源轉型并靠，調整好工科和學術型院校的比例，把無限的教育資源，做到有限的良序發(fā)展，在現(xiàn)有的2442所高等院校中，以壯士斷腕的改革決心使工科和職業(yè)院校比例達到40％左右。

1.2 既要謀全局，更要謀一域

2012年5月4日教育部頒布的《關于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》，它對我國職業(yè)教育的發(fā)展方向具有很強的現(xiàn)實性和指導性。我國的職業(yè)教育現(xiàn)狀和國外相比差距較大，美國和瑞士兩個發(fā)達國家以職業(yè)為導向的院校達到了78％和80％，與之相關的專業(yè)領域中，農、林、牧高職高等院校，中國僅占0.8％，美國占24.6％；交通傳輸中國占10.8％，美國21.7％；商貿業(yè)中國占11％，美國28.6％，在國內區(qū)域間也存在著很大的差異，現(xiàn)有職業(yè)院校與學術學科型的院校比例也極不平衡。以甘肅省為例：在現(xiàn)有的36所高校中，職業(yè)院校占了22所，比例為61％，高等學術學科的教育與職業(yè)技術教育的比例沒有形成倒置，更可喜的是，22所高職以上院校的就業(yè)率平均達到了89％，像蘭州職業(yè)技術學院、蘭州石化、蘭州交通等職業(yè)學院的就業(yè)率達到了95％以上，甘肅也是全國唯一一個沒有形成工科職業(yè)院校和學術學科型院校形成倒置的省份，也完全符合國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的總體要求，即①要建設以就業(yè)為導向的現(xiàn)代化職業(yè)體系；（教育機構、教育模式、人才培養(yǎng)）②建立系統(tǒng)化的技術技能人才培養(yǎng)體系；③建立產(chǎn)教結合，校企合作貫穿整個體系過程；④構建內外開放銜接的人才立交橋體系；⑤發(fā)揮市場作用，用市場的力量助學辦學。盡管在方向、設置、數(shù)量上甘肅有所作為，但是離現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系建設要求還有很大的距離。

[1]教育部副部長魯昕《中國發(fā)展高層論壇》（2014.3.22）.

[2]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（2010.7.29）.

[3]《大力實施素質提高計劃，做優(yōu)做強職業(yè)教育》[J]作者江蘇省教育廳中國現(xiàn)代技術教育2005，10期.

本課題為2011年甘肅社科規(guī)劃辦3批準項目課題，批準號N 11228。