溫慶輝/吉林司法警官職業(yè)學(xué)院

對(duì)建設(shè)文明監(jiān)獄措施的探討

溫慶輝/吉林司法警官職業(yè)學(xué)院

本文依據(jù)建設(shè)法治文明監(jiān)獄的理念，提出了采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、監(jiān)獄配備心理醫(yī)生、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)獄法制等措施來(lái)提高監(jiān)獄管理效率，切實(shí)做到依法治監(jiān)，建設(shè)法治文明監(jiān)獄。

文明監(jiān)獄；依法治監(jiān)；管理效率

一、改善行刑環(huán)境，建設(shè)開(kāi)放型監(jiān)獄，緩解人員擁擠的現(xiàn)狀

一方面依賴國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款解決監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)所需的全部資金是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)有企業(yè)舉步維艱，監(jiān)獄自辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體也不能幸免。因此，在資金缺乏的條件下短時(shí)間內(nèi)監(jiān)獄的設(shè)施不會(huì)產(chǎn)生大的變化。而現(xiàn)在的治安形勢(shì)較為嚴(yán)峻，嚴(yán)打似乎沒(méi)有間斷過(guò)，使得監(jiān)獄爆滿。要緩解監(jiān)獄的壓力，只能建立開(kāi)放型監(jiān)獄或中間型監(jiān)獄。行刑完全封閉是報(bào)應(yīng)論觀念的產(chǎn)物，如果僅僅為了懲罰，把罪犯封閉起來(lái)給之制造了痛苦，也無(wú)不合理之處，問(wèn)題在于我們接受了教育刑論的一些觀念，還要使其重新適應(yīng)社會(huì)生活，封閉、隔離得越厲害，罪犯將來(lái)適應(yīng)起來(lái)越困難。因此從改造罪犯的角度講，監(jiān)獄由目前的封閉型轉(zhuǎn)向開(kāi)放型是必要的。

二、監(jiān)獄配備適量的心理學(xué)和精神病學(xué)方面的醫(yī)生

首先危險(xiǎn)性精神病人的監(jiān)管需要監(jiān)獄精神科醫(yī)生。如今，世界各國(guó)基于對(duì)弱勢(shì)人群的特殊關(guān)照，往往對(duì)觸犯刑法的精神病人做出與常人不同的處理。我國(guó)刑法并未規(guī)定精神病人犯法一概無(wú)罪，但囿于現(xiàn)行法律的規(guī)定，有罪的精神病人如何安置成了一個(gè)難題，所以一些鑒定醫(yī)生把本該評(píng)定為部分刑事責(zé)任能力或無(wú)刑事責(zé)任能力的病人干脆評(píng)定為有刑事責(zé)任能力，理由就是監(jiān)獄不接收他們。遵照國(guó)內(nèi)刑法第18條規(guī)定，對(duì)那類產(chǎn)生了危害后果，但無(wú)刑事責(zé)任能力的危險(xiǎn)性精神病人的處理是監(jiān)護(hù)治療。因經(jīng)濟(jì)緣故，大多數(shù)病人的監(jiān)護(hù)治療不能落實(shí)，這樣危險(xiǎn)性精神病人未與社會(huì)隔離，致使廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了極大的威脅。對(duì)于監(jiān)獄所需要的醫(yī)生來(lái)源，可采取以下措施：

從醫(yī)學(xué)畢業(yè)生中挑選合格人才。近幾年醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的大學(xué)生和研究生相對(duì)于別的專業(yè)來(lái)說(shuō)就業(yè)困難，監(jiān)獄的工作人員享受國(guó)家公務(wù)員待遇，對(duì)畢業(yè)生肯定有極大的吸引力。如2006年某地要在畢業(yè)生中招收一些監(jiān)獄警察，結(jié)果是一個(gè)名額就有1000人去競(jìng)爭(zhēng)。

監(jiān)獄與附近的精神病醫(yī)院建立合作關(guān)系聘請(qǐng)精神科醫(yī)生定期到監(jiān)獄提供專業(yè)服務(wù)?？刹蓪Ｂ毰c兼職并存的成員構(gòu)成方式。美國(guó)監(jiān)獄中的精神科醫(yī)生在事業(yè)上取得了一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力之后，會(huì)選擇離開(kāi)監(jiān)獄到社會(huì)上行醫(yī)，以獲得更高的薪水，但是監(jiān)獄中的崗位不會(huì)出現(xiàn)空缺，又不斷有新人來(lái)填補(bǔ)。如果我國(guó)的監(jiān)獄中增設(shè)了精神科專業(yè)人員，將來(lái)必然也會(huì)出現(xiàn)這種情況，采專職與兼職并存的模式可提高監(jiān)獄中精神科醫(yī)生的診治水平。

將公立精神病醫(yī)院的巡回醫(yī)療制度擴(kuò)大至監(jiān)獄范圍。目前公立醫(yī)院有定期到農(nóng)村提供服務(wù)的項(xiàng)目，建議公立精神病醫(yī)院將其巡回治療服務(wù)的范圍延伸到監(jiān)獄。

三、改革監(jiān)獄管理模式，進(jìn)一步完善監(jiān)獄法律制度

近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)以分押、分管、分教為主要內(nèi)容的分類改造工作進(jìn)行了實(shí)踐性的探索并取得一定的成果。筆者認(rèn)為應(yīng)在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有的監(jiān)獄關(guān)押模式作一改革，根據(jù)關(guān)押罪犯的不同刑期和不同案由，全國(guó)統(tǒng)一分類設(shè)置低度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄和高度戒備監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件建設(shè)可根據(jù)三種戒備程度分別提出不同的標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，有利于深化發(fā)展分類改造工作，提高改造質(zhì)量；有利于同類監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和相互借鑒；有利于有效運(yùn)用國(guó)家投入的財(cái)力、資源，減少不必要的浪費(fèi)，從而加快創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的步伐。監(jiān)獄的硬件建設(shè)設(shè)施要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，一定的層次，并隨著經(jīng)濟(jì)、科教的發(fā)展而不斷提高，又要從實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)合理地配置和發(fā)揮“社會(huì)化”的作用。

《監(jiān)獄法》的誕生，是中國(guó)監(jiān)獄工作發(fā)展進(jìn)程中繼往開(kāi)來(lái)的里程碑，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代監(jiān)獄制度的確立與完善。它的頒布實(shí)施，不僅為創(chuàng)建工作提供了有力的法律保障,也對(duì)創(chuàng)建工作提出了目標(biāo)。然而，任何主體法的立法精神和原則的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)程序法的運(yùn)作和細(xì)化的配套措施。因此，推進(jìn)和深化創(chuàng)建工作，迫切需要《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》(或《監(jiān)獄法實(shí)施條例》)的早日出臺(tái)，以達(dá)到監(jiān)獄法律制度的進(jìn)一步完備。

四、加強(qiáng)信息技術(shù)在監(jiān)獄管理中的運(yùn)用，提高管理效率

目前，信息技術(shù)在監(jiān)獄的運(yùn)用證實(shí)了這一說(shuō)法：“法律生活中的革命正在向我們走來(lái)，法律的未來(lái)將是數(shù)據(jù)化?！毙畔⒓夹g(shù)對(duì)法律變革的影響在于:它不僅可以用于改進(jìn)現(xiàn)行的做法、活動(dòng)和組織，推動(dòng)工作自動(dòng)化與簡(jiǎn)便化，還會(huì)促使司法一體化；它所呈現(xiàn)的虛擬開(kāi)庭與會(huì)議、多媒體與以超級(jí)文本為基礎(chǔ)的法律束、多媒體抄件、虛擬法律團(tuán)隊(duì)、自動(dòng)化文件集成、統(tǒng)一的案件管理系統(tǒng)以及法律診斷系統(tǒng)等形態(tài)，將明顯有別于傳統(tǒng)管理方法。更重要的是由信息技術(shù)支撐的司法系統(tǒng)將更具效率，更能讓公眾更廣泛、容易接觸法律和法律程序。監(jiān)獄將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于自身的質(zhì)量管理，執(zhí)法效益同樣會(huì)有明顯提高。在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的支持下，監(jiān)獄部門每月可以得到由每個(gè)罪犯的行為表現(xiàn)、監(jiān)區(qū)罪犯服刑情況和全監(jiān)罪犯改造等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)所形成的圖表，監(jiān)獄據(jù)此分析罪犯心理行為特征和罪犯改造整體形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)考核分值和制定相應(yīng)的對(duì)策。為確保內(nèi)外評(píng)審持之有據(jù)和決策的準(zhǔn)確可靠，監(jiān)獄各個(gè)部門及人員還必須根據(jù)罪犯構(gòu)成特點(diǎn)、罪性、刑期以及“三課教育”合格率、行政刑事獎(jiǎng)懲率等信息資料制成柱狀圖，分析罪犯基本情況；制作排列圖尋找主要問(wèn)題；制作因果圖、關(guān)聯(lián)圖和系統(tǒng)圖分析這些問(wèn)題的成因;在顧客滿意的測(cè)量和分析上，有關(guān)部門及人員還須按《顧客滿意度測(cè)評(píng)規(guī)定》，采用上門走訪、信函調(diào)查、顧客反饋等方式收集信息，并對(duì)獲取的信息采用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析歸納。

五、提升監(jiān)獄民警的創(chuàng)新能力和素質(zhì)

確立“人人是管理者,也是被管理者”的新理念，實(shí)行制度化的全員參與管理。建立這一管理新體制，其目的旨在把全體監(jiān)獄民警推到參與管理的主體地位，只有監(jiān)獄民警增強(qiáng)了主體意識(shí)，他們才能煥發(fā)出極大的工作熱情。在這一管理機(jī)制中，廣大監(jiān)獄民警雖然是下屬，但他們最熟知一線工作具體情況，對(duì)完善管理，消除不良管理也最具有發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)就是要保障他們參與管理的主體地位，并為他們參與管理做好引導(dǎo)工作。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)研究型組織。學(xué)習(xí)研究的本身就是在激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新精神和能力。在這一組織中，領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)不再是發(fā)號(hào)施令，而是消除障礙、創(chuàng)造條件，為廣大監(jiān)獄民警擁有知識(shí)和智力、解決難題提供廣闊的空間，引導(dǎo)組織成員通過(guò)學(xué)習(xí)研究增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作的能力和開(kāi)拓進(jìn)取的精神。

溫慶輝（1962-），吉林長(zhǎng)春市人，吉林司法警管職業(yè)學(xué)院，本科，研究方向：歷史學(xué)。教授。