王建江/新疆煤礦安全監(jiān)察局東疆監(jiān)察分局

北疆部分地州2010-2013年以來(lái)煤礦生產(chǎn)安全事故情況分析及對(duì)策

王建江/新疆煤礦安全監(jiān)察局東疆監(jiān)察分局

煤礦安全生產(chǎn)歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視，是各級(jí)政府工作中的重中之重。本文以近年來(lái)新疆北疆幾個(gè)地州所屬煤礦的生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從多個(gè)方面進(jìn)行了分析、歸納，從中找出事故發(fā)生的主要特點(diǎn)和規(guī)律，并據(jù)此就如何進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

煤礦；安全；事故；分析；對(duì)策

為客觀反映煤礦安全生產(chǎn)狀況，分析總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)和事故發(fā)生的原因及規(guī)律，為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的科學(xué)決策、安全決策提供參考依據(jù)，現(xiàn)對(duì)北疆區(qū)域內(nèi)的自2010年至2013年以來(lái)的煤礦生產(chǎn)安全事故的總體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)事故發(fā)生的主要特點(diǎn)和規(guī)律，提出相應(yīng)的加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作措施和建議。

一、煤礦生產(chǎn)安全事故的總體情況

截止2014年初，昌吉州、伊犁州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)所屬的煤礦以及其范圍內(nèi)的國(guó)有重點(diǎn)煤礦共有199處礦井（其中生產(chǎn)122處，新建改擴(kuò)建礦井77處）。自2010年1月1日至2013年12月31日，區(qū)域內(nèi)所屬煤礦共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故72起，死亡127人，其中一般事故63起，死亡70人，較大事故7起，死亡25人，發(fā)生重大事故2起，死亡32人。

二、事故發(fā)生頻率

4年來(lái)，平均每20.3天發(fā)生一起事故，每11.5天死亡1人。

三、四年來(lái)事故發(fā)生情況分析

（一）按照事故類別分析

1．頂板事故：共發(fā)生34起，死亡52人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的47.2％和41％。

2.瓦斯事故：共發(fā)生9起，死亡41人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的12.5％和32.2％。

3．運(yùn)輸事故：共發(fā)生15起，死亡20人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的21％和15.7％。

4．其它事故：共發(fā)生6起，死亡6人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的8.3％和4.7％。

5．機(jī)電事故：共發(fā)生5起，死亡5人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的7％和4％。

6．放炮事故：共發(fā)生3起，死亡3人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的4％和2.4％。

（二）按照煤礦所有制形式分析

1.國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生各類死亡事故10起，死亡11人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的13.9％和8.7％。

2.國(guó)有地方煤礦4年來(lái)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生各類死亡事故62起，死亡116人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的86.1％和91.3％。

（三）按照行政區(qū)域分析

1.昌吉州所屬煤礦共發(fā)生各類事故30起，死亡63人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的41.7％和49.6％

2.伊犁州所屬煤礦發(fā)生各類事故19起，死亡21人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的26.4％和16.5％。

3.塔城地區(qū)所屬煤礦發(fā)生各類事故13起，死亡32人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的18％和25.2％。

4.阿勒泰地區(qū)所屬煤礦未發(fā)生死亡事故。

5.國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生10起事故，死亡11人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的13.9％和8.7％。

（四）按照事故發(fā)生的地點(diǎn)分析

4年來(lái)，區(qū)域內(nèi)煤礦地面生產(chǎn)安全事故共發(fā)生3起，死亡3人，分別占事故總量的4.2％和2.4％。井下生產(chǎn)安全事故共發(fā)生69起，死亡124人，分別占事故總量的95.8％和97.6％；其中，發(fā)生在采煤工作面的事故26起，死亡59人，分別占事故總量的37.7％和47.6％；發(fā)生在掘進(jìn)工作面的事故17起，死亡28人，分別占事故總量的24.6％和22.6％；發(fā)生在其它地點(diǎn)的事故14起，死亡20人，分別占事故總量的20.3％和16.1％；發(fā)生井筒內(nèi)的事故5起，死亡8人，分別占事故總量7.3％和6.5％；發(fā)生在大巷的事故4起，死亡4人，分別占事故總量和死亡總量的5.8％和3.2％；發(fā)生在采區(qū)上下山的事故3起，死亡5人，分別占事故總量和死亡總量的4.3％和4％。（五）按照事故發(fā)生的時(shí)間分析

按照事故發(fā)生時(shí)間的月份分析，事故發(fā)生頻率最高的月份為3月和12月，分別為8起20人、8起29人；按照事故發(fā)生時(shí)間的季度分析，事故發(fā)生頻率最高的季度為一季度和四季度，分別為14起32人、20起44人。

（六）按照礦井屬性分析分析

從礦井的屬性看，生產(chǎn)礦井發(fā)生事故59起，死亡101人，分別占事故總量和死亡總量的81.9％和79.5％，基建礦井發(fā)生事故13起，死亡26人，分別占事故總量的18.1％和20.5％。

（七）按照事故等級(jí)分析

2010年-2013年，共發(fā)生一般事故63起，死亡70人，較大事故7起，死亡25人，發(fā)生重大事故2起，死亡32人。

四、事故發(fā)生的特點(diǎn)及原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故所占比例仍然最大，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故仍占事故的絕對(duì)多數(shù)，共發(fā)生62起，死亡116人，分別占總量的86.1％和91.3％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量居多，機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，管理粗放，安全投入能力不足，煤礦業(yè)主依法辦礦、依法管礦的法律意識(shí)不強(qiáng)，“三違”現(xiàn)象普遍存在，由此導(dǎo)致事故總量依然較大，生產(chǎn)安全事故的突發(fā)性、多發(fā)性的特點(diǎn)比較明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)難以把控。

2.昌吉州仍然是事故多發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。由于昌吉州所屬煤礦瓦斯、頂板等自然災(zāi)害較為突出，加之以上原因，使昌吉州成為事故多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

3.生產(chǎn)礦井的采煤工作面和掘進(jìn)工作面仍然是事故多發(fā)地點(diǎn)，頂板事故和瓦斯事故為事故死亡人數(shù)較多的主要類別。在采煤工作面、掘進(jìn)工作面發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占百分比分別為37.7％和47.6％、24.6％和22.6％，占有較大比例；頂板事故及瓦斯事故為事故主要發(fā)生類別，事故起數(shù)分別占總量的47.2％和12.5％，死亡人數(shù)分別占總量41％和32.2％。分析其原因，一是采煤工作面和掘進(jìn)工作面所處環(huán)境的至災(zāi)因素相對(duì)較多。二是采掘工作面的工藝和工序相對(duì)復(fù)雜，人員較多，事故機(jī)率較大。三是從業(yè)人員按章操作意識(shí)不強(qiáng)，“三違”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。四是煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理以及職工安全培訓(xùn)工作不到位，礦井通風(fēng)瓦斯管理及采掘工作面支護(hù)管理方面存在的隱患沒(méi)有及時(shí)得到整改。

4.事故主要集中發(fā)生在一、四季度。一、四季度事故共發(fā)生34起，死亡76人，分別占事故總量的47.2％和59.8％。其主要原因一是一、四季度時(shí)逢季節(jié)變換，井下通風(fēng)條件變化較大，易造成通風(fēng)瓦斯事故。二是一季度末這一階段剛過(guò)完春節(jié)，煤礦返礦的安全管理人員及作業(yè)人員不全，作業(yè)人員思想麻痹，加之此時(shí)多數(shù)礦井處于復(fù)工（復(fù)產(chǎn)）驗(yàn)收狀態(tài)，各項(xiàng)工作未步入正軌，容易發(fā)生事故。三是四季度處于產(chǎn)銷旺季，業(yè)主存在重生產(chǎn)輕安全的思想，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。

5.重大事故沒(méi)有從根本上得到遏制。2010年至2013年，共發(fā)生2起重大事故，死亡32人，平均每?jī)赡臧l(fā)生一起。礦井安全基礎(chǔ)管理工作還沒(méi)有在本質(zhì)上得到提升，礦井的安全設(shè)施、人員、裝備、管理等綜合安全基礎(chǔ)不牢，不能從根本上遏制重大事故的發(fā)生。

五、事故發(fā)生趨勢(shì)分析

1.煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱，加之目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭市場(chǎng)明顯疲軟，煤炭企業(yè)投融資能力不足，不能保障煤礦的基本安全投入，今后一個(gè)階段的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.近兩年事故總量下降幅度較大，分析其原因，主要是處于生產(chǎn)、建設(shè)狀態(tài)的礦井的總量大幅減少，停產(chǎn)停建礦井居多。隨著目前煤礦資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、技改等工作的不斷深入，今后兩年內(nèi)，區(qū)域內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)礦井的數(shù)量將有所回升，各類事故的發(fā)生將有抬頭趨勢(shì)。

3.隨著自治區(qū)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，礦井機(jī)械化、自動(dòng)化水平將有較大程度的提升，但是煤礦業(yè)主、安全管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的素質(zhì)及安全管理水平得不到相應(yīng)的提升，機(jī)電、運(yùn)輸事故將會(huì)隨之增多。

4.國(guó)有重點(diǎn)煤礦因安全管理有滑坡趨勢(shì)，近年來(lái)事故多發(fā)，如不加大監(jiān)管監(jiān)察力度，事故仍會(huì)時(shí)有發(fā)生。

5.目前停產(chǎn)停建礦井?dāng)?shù)量較大，多數(shù)該類礦井在停產(chǎn)停建期間沒(méi)有按照制定的工作方案及安全技術(shù)措施進(jìn)行管理，留守人員配備不足，領(lǐng)導(dǎo)跟班流于形式，安全設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，疏于檢查，人員思想麻痹大意，發(fā)生事故的可能性增大。

六、措施和建議

1.引領(lǐng)煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立安全第一，生命至上的安全理念。要督促和引導(dǎo)煤炭企業(yè)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央近年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作方面的一系列指示和精神，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紅線意識(shí)，在行動(dòng)上與黨中央和國(guó)務(wù)院保持高度一致，跟上節(jié)奏，保持同步，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

2.以貫徹《七條規(guī)定》為主線，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促煤礦企業(yè)把《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》落實(shí)到實(shí)處，創(chuàng)新安全管理理念，建立健全并全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，處理好安全、生產(chǎn)和效益之間的關(guān)系，健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，大力提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)守紅線，守住底線，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的不斷提高。

3.突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)管察執(zhí)法工作。要特別重視春節(jié)前后、復(fù)產(chǎn)復(fù)工、季節(jié)變換以及產(chǎn)銷旺季時(shí)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、堅(jiān)硬頂板礦井、采用放頂煤開(kāi)采工藝的礦井等災(zāi)害較為嚴(yán)重、隱患較為突出的礦井進(jìn)行重點(diǎn)檢查，要做到心中有數(shù)，有的放矢，防止較大以上事故的發(fā)生。

4.進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有重點(diǎn)煤礦監(jiān)察執(zhí)法效果，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的檢查力度，督促其嚴(yán)格依法辦礦，否則堅(jiān)決予以行政處罰，絕不手軟，以此提高安全執(zhí)法效能。

5.以打非治違活動(dòng)為主線，深入開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。要切實(shí)抓好隱患排查治理工作，重點(diǎn)強(qiáng)化隱患的整改落實(shí)工作，督促煤礦及時(shí)將存在的重大隱患整改落實(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，督促煤礦切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員的整體安全素質(zhì)，并注重加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，形成有效合力。

6.以事故調(diào)查為抓手，督促煤礦提高事故防范意識(shí)。要進(jìn)一步抓好事故調(diào)查處理工作，堅(jiān)決做到“四不放過(guò)”。同時(shí)還要提高事故的警示效果，及時(shí)在區(qū)域內(nèi)發(fā)布、通報(bào)事故信息；要督促煤礦認(rèn)真開(kāi)展事故案例警示教育活動(dòng)，要做到橫向到邊、縱向到底，教育煤礦從業(yè)人員認(rèn)真對(duì)照事故案例，檢查自身工作，確保事故教訓(xùn)能夠入腦、入心，并落實(shí)在實(shí)際工作中。要牢固樹(shù)立“把昨天的事故當(dāng)作今天的事故來(lái)看待，把別人的事故當(dāng)作自己的事故來(lái)看待，把小事故當(dāng)作大事故來(lái)看待，把隱患當(dāng)作事故來(lái)看待”的思想，做到“一礦出事故，萬(wàn)礦受警示，一地出事故，多地受教育”，切實(shí)提高事故防范意識(shí)，防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

7.以科技引領(lǐng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)中小型煤炭企業(yè)走科技興安之路。在目前煤炭市場(chǎng)明顯疲軟，煤炭資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、改擴(kuò)建等工作進(jìn)展緩慢甚至停滯的情況下，要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)煤炭企業(yè)走機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化改革之路，積極引進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)的資金、管理、技術(shù)及高層次的管理團(tuán)隊(duì)，以托管、融資等多種形式改善小型煤炭企業(yè)的安全管理、技術(shù)力量及安全投入，增強(qiáng)礦井市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

王建江，男，漢族，1967年出生于新疆石河子，1990年畢業(yè)于新疆工程學(xué)院，大學(xué)本科學(xué)歷，工程師職稱，現(xiàn)任新疆煤礦安全監(jiān)察局東疆監(jiān)察分局調(diào)研員。