孫廣蘭/內(nèi)蒙古錫林浩特市多倫縣農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)中心

淺談多倫縣落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策分析

孫廣蘭/內(nèi)蒙古錫林浩特市多倫縣農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)中心

根據(jù)國家政策，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，政府對縣農(nóng)機(jī)購置進(jìn)行政策補(bǔ)貼，本文以多倫縣為例，分析依靠科技進(jìn)步和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在提高農(nóng)機(jī)裝備水平，加大科技創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)，供同行參考。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；科技進(jìn)步；農(nóng)機(jī)推廣

1．農(nóng)機(jī)購置情況概述

多倫縣自2004開始實(shí)施國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，2004年至2007年主要補(bǔ)貼資金來自自治區(qū)、盟市和縣級(jí)資金，2008年以來主要以中央補(bǔ)貼資金為主。連續(xù)12年共投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼補(bǔ)貼資金7304.133萬元，其中中央補(bǔ)貼資金7109萬元，自治區(qū)補(bǔ)貼資金75.841萬元，盟市補(bǔ)貼資金資金18萬元，縣級(jí)累加補(bǔ)貼資金101.292萬元。帶動(dòng)農(nóng)民自籌資金24347.11萬元，補(bǔ)貼各類型農(nóng)機(jī)具機(jī)具4953臺(tái)套。

2．實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶來的作用

2.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的聚變效應(yīng)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)民購機(jī)熱情，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，有力地拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)消費(fèi)，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大了新型農(nóng)機(jī)具的推廣，為農(nóng)民購買新型農(nóng)機(jī)具提供了必要的資金保障。2012年農(nóng)機(jī)推廣站結(jié)合購機(jī)補(bǔ)貼大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，推廣免耕播種機(jī)7臺(tái)，大型深松機(jī)2臺(tái)。大型結(jié)實(shí)玉米收獲機(jī)2臺(tái)，使我縣結(jié)實(shí)玉米機(jī)械收獲提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

大力推廣機(jī)械剪毛技術(shù)，在大北溝鎮(zhèn)“金羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社”的配合下，邀請盟農(nóng)機(jī)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，在我縣推廣了首臺(tái)剪毛機(jī)械，填補(bǔ)了我縣剪毛機(jī)械設(shè)備應(yīng)用的空白，為發(fā)展舍飼圈養(yǎng)全程機(jī)械化生產(chǎn)管理模式起到了積極的推動(dòng)作用。

推廣12立方以上飼料攪拌機(jī)2臺(tái)，4立方飼料攪拌機(jī)1臺(tái)，提高了機(jī)械化飼喂水平，提高了飼草料利用率，增強(qiáng)了適口性，減少了營養(yǎng)浪費(fèi)；同時(shí)，也解放了勞動(dòng)力，提高工作效率。

引進(jìn)推廣2BSKQM-2型雙壟開溝全覆膜施肥精量播種機(jī)10臺(tái)，該機(jī)適用于旱平地、水地玉米、葵花等作物的全覆膜施肥播種作業(yè)。一次性完成雙開溝、化肥深施、全覆膜、膜上覆土、鎮(zhèn)壓等工序，還可用于玉米膜下滴灌半覆膜種植。該機(jī)種植的機(jī)理為：一是全覆膜阻止土壤中水分的蒸發(fā)，提高水肥利用率；二是壟溝集水并從作物根部滲入，使2-3mm無效降雨變?yōu)橛行Ю?；三是覆膜早熟具有避?zāi)（秋旱或早霜凍）的效果。該機(jī)的應(yīng)用，提高了工作效率，節(jié)約生產(chǎn)成本。

2.2 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化達(dá)到86％

截至目前我縣農(nóng)牧業(yè)機(jī)械保有量23275臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)總動(dòng)力39.35萬千瓦，其中：80馬力以上大型動(dòng)力機(jī)械218臺(tái)，25-80馬力的中型動(dòng)力機(jī)械4503臺(tái)、小型動(dòng)力機(jī)械3505臺(tái)、青貯玉米收獲機(jī)47臺(tái)；自走式結(jié)實(shí)玉米收獲機(jī)械3臺(tái)，打貯草機(jī)械1867臺(tái)，谷物自走式收獲機(jī)械91臺(tái)；馬鈴薯種植和收獲機(jī)械1163臺(tái)，噴灌設(shè)備320臺(tái)（套），其它大型配套機(jī)具12771臺(tái)（套）。全縣農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)水平達(dá)86％，其中機(jī)耕100％，機(jī)播90％，機(jī)收75％。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼推動(dòng)了農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有助于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不斷提高，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力和已在外務(wù)工勞動(dòng)力安心現(xiàn)職工作，不必在農(nóng)忙時(shí)趕回家參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了他們的后顧之憂，減少了往返路費(fèi)和誤工費(fèi)，間接地增加了農(nóng)民收入。

3．農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題

3.1 申請環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題

存在冒用農(nóng)戶信息進(jìn)行申請，或者是農(nóng)民給不是我縣轄區(qū)農(nóng)民辦理申請補(bǔ)貼。采用直補(bǔ)到卡的方式，限制了購機(jī)對象，目前我縣“一卡通”多為一家一卡，好多新成家、后立戶的年輕農(nóng)民沒有一卡通，但是他們又是新時(shí)期的新型農(nóng)民，想要靠農(nóng)機(jī)改變目前的生產(chǎn)狀況，但是卻不能享受國家的惠農(nóng)政策。由于部分農(nóng)民對購機(jī)補(bǔ)貼政策認(rèn)識(shí)不清，存在給外地親戚朋友頂名現(xiàn)象，增加了核實(shí)工作的工作量，難度較大。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間問題

由于實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策在2015年以前是不允許提前購機(jī)的，但是由于購機(jī)補(bǔ)貼前期工作涉及多個(gè)部門聯(lián)合。造成啟動(dòng)購機(jī)補(bǔ)貼的時(shí)往往都是在春耕生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，為不誤農(nóng)時(shí)，出現(xiàn)提前購機(jī)現(xiàn)象。

3.3 監(jiān)察環(huán)節(jié)

由于我縣監(jiān)察人員有限，在監(jiān)察環(huán)節(jié)不能按文件要求到企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察，只能要求農(nóng)民到農(nóng)機(jī)主管部門進(jìn)行監(jiān)察。對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，特別是出廠編號(hào)和銘牌的訂制。

3.4 重點(diǎn)機(jī)具推廣環(huán)節(jié)

對主要示范推廣機(jī)具拉動(dòng)力存在不足，目前國家重點(diǎn)推廣保護(hù)性耕作機(jī)具，但是中央補(bǔ)貼與自治區(qū)累加補(bǔ)貼資金合計(jì)仍然達(dá)不到產(chǎn)品銷售價(jià)的50％，不利于推廣。

3.5 國家給的補(bǔ)貼被漲價(jià)部分稀釋

雖然今年農(nóng)業(yè)部曾發(fā)出通知指出，“企業(yè)必須承諾補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售給農(nóng)民時(shí)，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場價(jià)。實(shí)際上執(zhí)行情況并不好，不少補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)售價(jià)都比不補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價(jià)格高。使本就有限的補(bǔ)貼空間被擠壓，這在一定程度上稀釋了農(nóng)民享受補(bǔ)貼的空間。

3.6 補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)售后服務(wù)方面，實(shí)施全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡后，農(nóng)民自己辦理補(bǔ)貼手續(xù)、供貨企業(yè)配合農(nóng)民出具相應(yīng)票據(jù)。個(gè)別企業(yè)存在不能及時(shí)修理農(nóng)機(jī)具現(xiàn)象，貽誤農(nóng)時(shí)。

4．改善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的具體措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

歷年來實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼都是在縣委、縣政府的高度重視下，成立了由分管副縣長為組長，農(nóng)牧業(yè)局、財(cái)政局、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商，公安及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員單位的購機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由分管縣長為組長，農(nóng)牧業(yè)局、財(cái)政局、檢察院與分管紀(jì)檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成立的購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、工商行政管理、公安等相關(guān)部門和單位明確職能、分工負(fù)責(zé)、密切合作。確保國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公平、公正、公開陽光的落實(shí)，本著對農(nóng)牧民利益和農(nóng)機(jī)干部、工作人員負(fù)責(zé)任的態(tài)度，建立購機(jī)補(bǔ)貼政策相應(yīng)的崗位責(zé)任制度與責(zé)任追究制度，杜絕落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策違規(guī)行為的發(fā)生。

4.2 加大補(bǔ)貼政策宣傳力度

為增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的了解，印發(fā)了“錫林郭勒盟農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳”4800份，張貼購機(jī)補(bǔ)貼操作流程1000張；結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目針對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶組織培訓(xùn)班42期，培訓(xùn)人員6500人次。為方便農(nóng)民及時(shí)了解購機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況，同時(shí)監(jiān)督購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)的公平、公正性。我們及時(shí)將補(bǔ)貼進(jìn)度信息和每期受益農(nóng)戶的信息張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄進(jìn)行公示，同時(shí)上傳到多倫縣政府門戶網(wǎng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄進(jìn)行公開公示，農(nóng)民對補(bǔ)貼對象有異議的可撥打投訴電話。

4.3 嚴(yán)格補(bǔ)貼程序

要求對補(bǔ)貼對象進(jìn)行審核，引導(dǎo)農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)入口進(jìn)行申請。對農(nóng)民申請的補(bǔ)貼機(jī)具型號(hào)與實(shí)際購買的機(jī)具型號(hào)及廠家進(jìn)行細(xì)致的核實(shí)，出現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)、整改。入戶核實(shí)率達(dá)到100％，購置補(bǔ)貼機(jī)具噴涂補(bǔ)貼標(biāo)記編號(hào)后，人機(jī)合影照片建全電子檔案管理。

4.4 嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼操作流程

本著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公平、公正、公開、陽光操作的原則，邀請縣檢察院職務(wù)預(yù)防犯罪科領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)工作人員開展警示教育座談會(huì)。針對崗位分工和職責(zé)的不同，結(jié)合其他地區(qū)發(fā)生的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法、違規(guī)案例，給每一位工作人員詳細(xì)解讀在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)中應(yīng)注意的事項(xiàng)給予警示。為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門工作人員的法律意識(shí)，從思想上杜絕職務(wù)犯罪違法違紀(jì)行為的發(fā)生，按照農(nóng)民申請的先后順序進(jìn)行補(bǔ)貼，杜絕出現(xiàn)優(yōu)親厚友，頂名和套取國家補(bǔ)貼資金的行為發(fā)生。建議財(cái)補(bǔ)政策可對新機(jī)具維修網(wǎng)點(diǎn)按數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行考核補(bǔ)貼；要適當(dāng)延長“三包”服務(wù)期限，給農(nóng)民對農(nóng)機(jī)具“熟悉、熟練”的時(shí)間；三是加大基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及維修網(wǎng)點(diǎn)人員的培訓(xùn)力度，給農(nóng)機(jī)具維護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.5 加強(qiáng)檔案管理，健全各項(xiàng)制度

嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理工作的意見》的通知要求，對購機(jī)補(bǔ)貼工作情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，指定專人負(fù)責(zé)做好購機(jī)補(bǔ)貼電子檔案的錄入、數(shù)據(jù)上報(bào)和購置補(bǔ)貼原始檔案整理歸檔、保存，紙質(zhì)文件裝訂成冊，影像資料備份及購機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)資料存檔管理。

5.結(jié)語

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能在全國搞一刀切，要因地制宜?？蓪⑥r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，對手扶旋耕機(jī)、微耕機(jī)、排灌等小型機(jī)械也要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。

當(dāng)前，我國信貸政策對農(nóng)業(yè)支持少，農(nóng)業(yè)融資信貸能力弱。為了保障國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社要加大扶持力度，放開對購置大型農(nóng)機(jī)具的貸款，使有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶買得起大型農(nóng)機(jī)具，避免因資金不足而進(jìn)行按揭貸款承受高利息損失。

為了充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具的作用，要在總結(jié)和推廣農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織少數(shù)有機(jī)戶，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)股份制合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織程度，這樣既可增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入，又使無機(jī)戶節(jié)約生產(chǎn)成本。

農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接涉及農(nóng)民的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，一要開展農(nóng)機(jī)使用質(zhì)量跟蹤調(diào)查，為農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具提供可靠依據(jù)。二要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全監(jiān)管，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)機(jī)械和操作人員的登記、檢審驗(yàn)和核發(fā)牌證等工作。三要繼續(xù)在廣大農(nóng)村積極推進(jìn)創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)村基層組織。