楊偉民

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議是我國經(jīng)濟(jì)工作中具有里程碑意義的重要會議，會議系統(tǒng)闡述了新常態(tài)的思想，這不僅對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，對我國今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也具有綱領(lǐng)性的重大價值。會議提出，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

一、認(rèn)識新常態(tài)

認(rèn)識新常態(tài)，就是要認(rèn)識新常態(tài)的九個趨勢性變化。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“九看”，從過去、現(xiàn)在、未來三個維度看我國發(fā)展面臨的變化。

第一，從消費(fèi)需求看。過去商品匱乏，在消費(fèi)心理上大家都差不多，“你有了我也得有”；客觀上來看，收入水平既低又均，“你能買得起我也能買得起”，所以拉不開消費(fèi)檔次。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對此定義為模仿型排浪式的消費(fèi)特征?，F(xiàn)在雖然不排斥個別商品繼續(xù)有排浪式消費(fèi)，但更多的是個性化、多樣化消費(fèi)，這在今后將會成為主流。這就要求今后的經(jīng)濟(jì)工作和宏觀調(diào)控思路要與時俱進(jìn)，采取正確的消費(fèi)政策，更多地通過供給來創(chuàng)造需求，通過創(chuàng)新供給來激活需求，發(fā)揮消費(fèi)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

第二，從投資需求看。過去投資一直是我國拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，但經(jīng)歷了35年高強(qiáng)度、大規(guī)模的建設(shè)以后，三大投資領(lǐng)域都出現(xiàn)了減速趨向。制造業(yè)越來越多的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了相對飽和；住房消費(fèi)熱浪到了一個階段后呈現(xiàn)投資減速，甚至出現(xiàn)了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間巨大，但是大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)即將形成，如全國性的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)等，城市地上面貌也已發(fā)生很大變化，不過地下設(shè)施的投資空間還很大。未來農(nóng)村、城市仍有許多投資空間，但這些新的投資空間，有一個很重要的共同特點是公共性更強(qiáng)、投資回報率更低?？窟^去的賣地、貸款，恐怕很難適應(yīng)這種新的投資需求?，F(xiàn)在推動創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品等投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，但是我們的投融資方式、銀行貸款方式、發(fā)放貸款要求、資本市場上市的規(guī)定條件等等，只適應(yīng)于傳統(tǒng)的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，很難滿足新的創(chuàng)新活動需要。今后的政策要點，是消除這些投資障礙，創(chuàng)新投融資方式，有效破解公共設(shè)施投資從哪里來、創(chuàng)新活動投資從哪里來的難題。

第三，從出口和國際收支看。在國際金融危機(jī)之前，全球需求主要依靠負(fù)債支撐，增長比較旺。我國有勞動力成本低的比較優(yōu)勢以及加入世界貿(mào)易組織（WTO）的制度紅利，因此，出口曾經(jīng)是拉動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要動能。但現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，總需求不振，去債務(wù)化還在發(fā)生，我國低成本比較優(yōu)勢也有了很大轉(zhuǎn)化，出口對增長的拉動力正在減弱。同時，過去我國對外開放主要是兩個方面的訴求，一是國外市場，二是國外資金。但是，如果開拓國外市場和開放國內(nèi)市場不同步，會帶來國際收支不平衡問題。另外，國內(nèi)的儲蓄率仍然很高，產(chǎn)能和資金都有“走出去”的愿望和需求。因此，現(xiàn)在到了一個高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)?！白叱鋈ァ蓖桨l(fā)生的階段。今后，要繼續(xù)培育新的比較優(yōu)勢，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)資金和對外投資三大平衡，最后逐步實現(xiàn)國際收支的基本平衡。

第四，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看。過去，供給不足曾是長期困擾我們的主要矛盾。當(dāng)時，擴(kuò)大投資、擴(kuò)大產(chǎn)能，就能迅速形成有效增長?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力超出了需求，甚至有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到或接近最終消費(fèi)峰值，也有些產(chǎn)業(yè)達(dá)到了資源和環(huán)境承載力所約束的峰值。產(chǎn)能過剩必然帶來增長減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步發(fā)生，而且容易形成兩者之間的負(fù)循環(huán)，即產(chǎn)能過剩會帶來減速，速度下降又會加劇產(chǎn)能過剩。今后，一方面要支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)相對集中；另一方面，要適應(yīng)新技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶來的新變化，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的定制化、分散化、小型化、智能化的新型產(chǎn)業(yè)組織模式。

第五，從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看。過去，有源源不斷的勞動力，勞動力成本低是一大優(yōu)勢。同時，我們的技術(shù)和管理與國外有很大差距，只要引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力并帶來經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)在，人口老齡化日益發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動力減少，新生勞動力總量減少。而一般性技術(shù)和國外的差距已經(jīng)大大縮小，能夠引進(jìn)來的技術(shù)差不多都引進(jìn)了，也有很多技術(shù)無法引進(jìn)。因此，靠要素規(guī)模驅(qū)動發(fā)展的動力已經(jīng)明顯減弱。今后，要更多依靠質(zhì)量，靠人力資本的質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新來提高、增強(qiáng)發(fā)展的動力，實行全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為新的發(fā)展引擎。

第六，從市場競爭特點看。過去，在短缺和排浪式消費(fèi)情況下，競爭更多依靠規(guī)模、價格?，F(xiàn)在，競爭正在轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。對地方政府而言，過去在不合理的政績觀和唯GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的指揮棒下，競爭主要比政策、比優(yōu)惠，甚至比帽子，如各類試點、試驗區(qū)、示范區(qū)等，看誰戴的帽子多。這導(dǎo)致政策的碎片化和市場的分割化，損害了資源配置效率，帶來全社會成本高企。我國這方面的成本在世界上是比較高的，特別是物流成本。今后，要打破地區(qū)封鎖，形成有序規(guī)范的市場環(huán)境，全面提高資源配置效率。

第七，從資源環(huán)境約束看。過去，水、土地、能源礦產(chǎn)資源和環(huán)境的空間相對較大，所以在一定程度上可以放開手腳，不受約束地大發(fā)展、快發(fā)展。現(xiàn)在，水資源、土地資源和環(huán)境的承載能力，已經(jīng)達(dá)到或接近上限。同時，人民群眾的需求也在變化，對改善生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切了。我們推動發(fā)展的根本目的是要滿足人民群眾的需求，現(xiàn)在人民群眾的需求變了，就要與時俱進(jìn)調(diào)整發(fā)展重點。比如，提出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要出發(fā)點之一，就是希望能帶來更多的“APEC藍(lán)”。今后，要順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，有效約束開發(fā)行為，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

第八，從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解看。過去，高速增長、做大產(chǎn)業(yè)，再加上政府對資源的直接配置和不當(dāng)干預(yù)，使很多領(lǐng)域的風(fēng)險被掩蓋了?，F(xiàn)在，隨著增長減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，各類風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。對于風(fēng)險的總體判斷是，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間，不是短期之內(nèi)就能夠解決的。今后，要標(biāo)本兼治，有些要采取外科手術(shù)的辦法，有些要用保守療法，對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險的機(jī)制，堅決防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性的風(fēng)險。

第九，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看。過去，在需求管理方面，因為當(dāng)時潛在增長率較高，財政和貨幣政策空間較大，產(chǎn)能過剩并不十分突出，所以當(dāng)增長出現(xiàn)減速時，采取增發(fā)貨幣、增加債務(wù)、擴(kuò)大投資等刺激需求的辦法，很快就能收到穩(wěn)增長的成效。這是我國1998年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)采取的主要辦法，當(dāng)時都收到了比較明顯的效果?，F(xiàn)在，盡管增長也在減速，但上述條件已經(jīng)發(fā)生變化，全面刺激政策的邊際效果遞減。在供給管理方面，過去很容易看清楚我國某一個產(chǎn)業(yè)和國外該產(chǎn)業(yè)的差距，按照發(fā)達(dá)國家走過的路，采取對特定產(chǎn)業(yè)扶持這樣一種差別化的產(chǎn)業(yè)政策，可以起到支持這些產(chǎn)業(yè)盡快成長的作用?，F(xiàn)在，全球化深入發(fā)展了，產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈條分工，我國要占領(lǐng)微笑曲線的高端，靠差異化的產(chǎn)業(yè)政策不再靈驗，效果大打折扣。今后，在需求管理方面，要全面把握總供求關(guān)系的變化，科學(xué)地進(jìn)行宏觀調(diào)控；在供給管理方面，既要全面化解過剩產(chǎn)能，也要通過市場機(jī)制來探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。

以上九個趨勢性變化，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的直觀表現(xiàn)，也是新常態(tài)形成的內(nèi)在動因。正是這些趨勢性變化，帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。需要認(rèn)識的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得偉大成就的結(jié)果，是35年來經(jīng)濟(jì)不斷成長，從量的積累發(fā)展到質(zhì)的變化的結(jié)果。新常態(tài)說明我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。這就是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

二、適應(yīng)新常態(tài)

適應(yīng)新常態(tài)，就是要適應(yīng)新常態(tài)的四個基本特征：一是增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。面對這種新常態(tài)，觀念上必須要適應(yīng)，做法上也必須要適應(yīng)，要順應(yīng)大勢，順應(yīng)規(guī)律來做工作。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、區(qū)域的協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、生態(tài)文明的建設(shè)等各方面，都要適應(yīng)增長減速、增長動力轉(zhuǎn)化等變化趨勢。

三、引領(lǐng)新常態(tài)

引領(lǐng)新常態(tài)，就是要堅持“一個中心”和“八個更加注重”的工作思路。“一個中心”，就是要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。“八個更加注重”，就是在今后的經(jīng)濟(jì)工作中，要更加注重八個方面的工作：一是更加注重滿足人民群眾需要，而不是為了速度推動發(fā)展，人民需要什么就應(yīng)該發(fā)展什么；二是更加注重市場和需求心理分析，不能不顧市場需求和消費(fèi)的變化，再進(jìn)行盲目擴(kuò)大產(chǎn)能、招商引資等；三是更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，市場運(yùn)行有其自身的規(guī)律，不能逆市場和社會的預(yù)期而動，要順應(yīng)市場心態(tài)來進(jìn)行調(diào)控，市場心態(tài)也是這次經(jīng)濟(jì)工作會議提出的一個重要概念；四是要更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須要給創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這是最大的激勵；五是更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，企業(yè)才是市場主體，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的組織者，同時企業(yè)家也是重要的創(chuàng)新人才，是創(chuàng)新的有效組織者，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展既要有發(fā)明家，更需要有一大批擁有創(chuàng)新精神的職業(yè)化企業(yè)家；六是更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)；七是更加注重建設(shè)生態(tài)文明，要源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本、多管齊下，朝著藍(lán)天凈水目標(biāo)不斷前行；八是更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。