◎文/唐茂華

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)切實(shí)增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的研究

◎文/唐茂華

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)階段，天津經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，傳統(tǒng)增長動(dòng)力正在減弱。對此，要積極適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展要求，抓住用好國家戰(zhàn)略疊加的歷史性機(jī)遇，從穩(wěn)定投資和加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)、加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級力度、積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略、增加居民收入和消費(fèi)需求、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放等方面入手，全面更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；發(fā)展后勁；內(nèi)涵發(fā)展

近年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，天津不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2014年，天津地區(qū)生產(chǎn)總值15722.47億元，同比增長10.0%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè)，增長10.2%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49.3%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)階段，天津也出現(xiàn)了新常態(tài)的趨勢性變化，面臨的問題和挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長與之前連續(xù)多年13%以上增速有較大差距，也與年初預(yù)期存在不小差距。這表明，一直以來支撐天津經(jīng)濟(jì)快速增長的傳統(tǒng)動(dòng)力正在減弱，新的動(dòng)力機(jī)制尚未形成，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求十分迫切。為此，我們要積極適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大膽改革創(chuàng)新，大力發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁是指實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力因素，廣泛涵蓋自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域文化、政策環(huán)境等各個(gè)方面。從需求看，主要有投資、消費(fèi)、出口等方面。從供給看，主要有勞動(dòng)、資本、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新等方面。綜合上述各種動(dòng)力因素，針對當(dāng)前天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，應(yīng)從穩(wěn)定投資和加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)、加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級力度、積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略、增加居民收入和消費(fèi)需求、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放等方面入手，全面更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。

一、穩(wěn)定投資和加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)

近年來，新增重大項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模固定資產(chǎn)投資是天津經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿ΑＬ旖蚬潭ㄙY產(chǎn)投資連續(xù)多年保持30%以上的高增長，投資對天津經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直維持在80%以上的高水平。但隨著天津全市固定資產(chǎn)投資突破萬億元大關(guān)，投資基數(shù)增大，投資增速逐年回落，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)開始減弱，而且投資效果也有所下降。近兩年，天津固定資產(chǎn)投資增速減低，今年以來投資增速繼續(xù)小幅回落，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11654.09億元，增長15.1%。

天津投資增速下降與全國投資下行的趨勢是一致的，主要是受宏觀環(huán)境影響所致。宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降，加上政策效應(yīng)衰減、區(qū)域競爭加劇，天津招商引資難度加大，全市后續(xù)大項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備明顯不足。新增項(xiàng)目數(shù)量減少、規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)減弱。天津投資還有一定的挖潛空間。過去幾年，區(qū)縣投資一直是天津投資增長的主要?jiǎng)恿?，但近年來區(qū)縣特別是濱海新區(qū)投資出現(xiàn)了一定下滑，對天津投資產(chǎn)生了較大影響，穩(wěn)定區(qū)縣投資對天津至關(guān)重要。近年來，天津民間投資增長較快，但民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重與全國平均水平還有較大差距。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模較小，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，制約了民間投資活力。此外，資金供給緊張也是重要的制約因素。天津金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合還不夠緊密，企業(yè)資產(chǎn)證券化率不高，全市境內(nèi)上市公司占比偏低，資產(chǎn)證券化率不高，全市社會(huì)融資規(guī)模偏小。

盡管遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，但應(yīng)看到，無論是國家層面還是地區(qū)層面，投資仍然對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮關(guān)鍵作用，大項(xiàng)目好項(xiàng)目仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有效的手段。近兩年，國務(wù)院和各省市都出臺(tái)了很多擴(kuò)投資穩(wěn)增長的政策措施。為此，我們要堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)將穩(wěn)定投資規(guī)模和強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)放在突出位置，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，提升投資效益。一是要繼續(xù)強(qiáng)化大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮各區(qū)縣、功能區(qū)的主力軍作用，抓好先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目引進(jìn)，特別是用好京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作，進(jìn)一步夯實(shí)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要注重激發(fā)民間投資活力。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化投資體制改革，取消、下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，爭取重大項(xiàng)目早立項(xiàng)、早施工、早投產(chǎn)。大力拓寬投資渠道，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)流通和金融服務(wù)等領(lǐng)域，密集向社會(huì)資本開放一批投資項(xiàng)目。三是要積極盤活財(cái)政存量資金。通過采取調(diào)整支出節(jié)奏和漸進(jìn)式改革等方式，加快財(cái)政支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，用好財(cái)政資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的輸血作用。

二、加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級力度

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是天津經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。近年來，天津加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育壯大了一批優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化高質(zhì)化高新化發(fā)展。去年，全市八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)24998.04億元，占規(guī)模以上工業(yè)的89.0%。但應(yīng)看到，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡，裝備制造、石油化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)占比高，而航空航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育和成長階段，總體規(guī)模不大，目前還難以起到支撐作用。近年來，石化、冶金、汽車等產(chǎn)業(yè)受外部環(huán)境沖擊較大，生產(chǎn)低迷，市場需求不足，粗鋼、水泥的產(chǎn)能利用率不足，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯下降。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值28078.82億元，僅增長7.3%，工業(yè)增加值僅增長10.1%。

天津是傳統(tǒng)老工業(yè)基地，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重較高有其客觀的歷史原因。但傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷、效益下降與轉(zhuǎn)型力度不大、核心競爭力不強(qiáng)也有直接關(guān)系。煤炭開采和選洗、石油和天然氣開采、黑色金屬冶煉及延壓加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)原材料和能源產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，而且占比不降反升，特別是石化和冶金兩大行業(yè)占比較高。天津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分布比較分散、企業(yè)實(shí)力還不強(qiáng)，且創(chuàng)新投入低于上海、深圳。天津工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，特別是政府資金在工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中占比較低，這一定程度上制約了傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在今后很長一段時(shí)期傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍將在天津發(fā)展中處于支柱地位，新產(chǎn)業(yè)的培育、壯大和替代是一個(gè)長期漸進(jìn)過程。為此，天津要依托現(xiàn)有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，將推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級放在突出位置，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。一是要繼續(xù)加大兼并重組力度。以重點(diǎn)骨干企業(yè)集團(tuán)為龍頭，在石化、電子、輕工、裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育壯大一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是要加大政府投入力度。天津工業(yè)大企業(yè)的產(chǎn)值占比高，要以大企業(yè)大集團(tuán)為重點(diǎn)，利用政府資金引導(dǎo)企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，不斷提高企業(yè)核心競爭力。三是要推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展。進(jìn)一步拓展信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，對石化、冶金、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度信息化改造。大力實(shí)施產(chǎn)品與裝備智能化開發(fā)、機(jī)器換人、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域綠色安全制造、電商換市、中小微和骨干企業(yè)信息化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)工程，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，開展應(yīng)用示范，推動(dòng)制造業(yè)向智能化發(fā)展轉(zhuǎn)型。四是要大力推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。對大型企業(yè)和裝備制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的方式進(jìn)行分類，明確增值服務(wù)、供應(yīng)鏈管理優(yōu)化、工程總承包、租賃服務(wù)等重點(diǎn)方向，對符合轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)提供政策支持。積極開展制造業(yè)服務(wù)化示范工程，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)大型企業(yè)和裝備制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

三、加快培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長的新能量、新動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新血液、新支撐。金融危機(jī)以來，全球進(jìn)入一個(gè)空前的密集創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新不斷孕育新的重大突破，以新一代信息技術(shù)革命應(yīng)用為核心的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)以前所未有的速度迅猛發(fā)展。對此，很多省市都敏銳地意識(shí)到這一趨勢，大力扶持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，努力在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機(jī)。如，上海將發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）作為重中之重、廣州制定出臺(tái)了加快新業(yè)態(tài)發(fā)展的行動(dòng)方案。近年來，天津積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，電子商務(wù)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，先后引進(jìn)了阿里巴巴、亞馬遜、京東等一批知名電商企業(yè)落戶，近期又設(shè)立了機(jī)器人重大專項(xiàng)，大力推動(dòng)機(jī)器人研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但總的看，天津新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展還處于起步階段，對新信息技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命的認(rèn)識(shí)水平、重視程度和跟進(jìn)速度都需要進(jìn)一步提高。

信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵支撐。近年來，天津積極推進(jìn)寬帶天津、智慧城市建設(shè)，不斷提高信息化建設(shè)水平，但天津的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平還不夠高，特別是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。信息服務(wù)業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而天津信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)規(guī)模較小，且在服務(wù)業(yè)中所占比重有所下降。信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育的支撐能力不足，信息共享不全、互聯(lián)互通程度不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、電子平臺(tái)影響力較低等問題導(dǎo)致高端信息化需求無法得到有效滿足，制約了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的整體發(fā)展。

對此，天津應(yīng)將加大城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高城市信息化水平作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)抓實(shí)抓好。在此基礎(chǔ)上，盡快適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和科技快速發(fā)展的新趨勢，打破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新工作思路和招商引資方式，大力培育引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。積極探索推進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)的管理新模式，使各項(xiàng)政策措施和體制機(jī)制真正符合新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。學(xué)習(xí)借鑒上海、廣州、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)做法，有針對性地圍繞不同領(lǐng)域研究制定行動(dòng)方案和支持措施，對電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能裝備、網(wǎng)絡(luò)視聽等新業(yè)態(tài)制定實(shí)施專項(xiàng)政策，對機(jī)器人、3D打印、大數(shù)據(jù)、4G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域制定實(shí)施推廣應(yīng)用的支持政策。強(qiáng)化政策扶持，對初創(chuàng)期企業(yè)從源頭上寬容行業(yè)分類，解決好身份確認(rèn)等問題，對成長期企業(yè)協(xié)調(diào)解決好瓶頸問題，支持成熟期企業(yè)提升能力、做大做強(qiáng)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。加強(qiáng)載體建設(shè)，在已有重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)和平臺(tái)中，集中打造一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的新載體，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚地。

四、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心動(dòng)力。近年來，天津不斷提高自主創(chuàng)新能力，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重提高到2.98%，綜合科技進(jìn)步水平繼續(xù)保持全國前列，全市科技型中小企業(yè)和小巨人企業(yè)快速增加，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯著。2014年，全市新增科技型中小企業(yè)1.48萬家，累計(jì)達(dá)到6.10萬家。其中，新增“小巨人”企業(yè)630家，累計(jì)達(dá)到3003家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8503.36億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為30.3%。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)。但應(yīng)看到，天津創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力還不強(qiáng)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與先進(jìn)省市相比仍有較大差距，研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度與北京、上海還有不小差距，有效發(fā)明專利量和每萬人口發(fā)明專利擁有量與北京、上海、深圳等存在較大差距。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不夠合理是制約天津科技創(chuàng)新的重要因素。天津企業(yè)自有資金占全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較高，是推動(dòng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的主要力量。政府引導(dǎo)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，政府投入占全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)偏低。全社會(huì)用于試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出較高，代表原創(chuàng)性研究的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入不足，導(dǎo)致原始創(chuàng)新能力亟待提升。此外，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)與高校和科研機(jī)構(gòu)結(jié)合不夠緊密，較少采用戰(zhàn)略合作聯(lián)盟或技術(shù)研究組合等方式尋求重要領(lǐng)域的共同技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)突破，協(xié)同創(chuàng)新能力不足，影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新績效。同時(shí)，高科技人才緊缺是科技實(shí)力不足的關(guān)鍵制約，天津科技活動(dòng)人員偏少，擁有兩院院士人數(shù)與北京、上海有較大差距。

對此，我們要繼續(xù)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)和服務(wù)輻射作用。濱海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批在即，要全力推進(jìn)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，積極推動(dòng)“一區(qū)多園”建設(shè)，提高開發(fā)運(yùn)營水平，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類創(chuàng)新主體和科技人才加速聚集，促進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為天津加快科技創(chuàng)新的主力軍和主平臺(tái)。二是有針對性地加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密是當(dāng)前普遍面臨的突出問題，要積極探索新型技術(shù)創(chuàng)新組織形式，引導(dǎo)企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立一批產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。學(xué)習(xí)借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，充分調(diào)動(dòng)各方資源和力量，共同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。三是加強(qiáng)首都科技資源的對接利用。繼續(xù)加大借重首都科技資源力度，積極探索北京科技型中小企業(yè)來津落戶的政策舉措，加強(qiáng)部市合作、院市合作，引進(jìn)聚集科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體，加大力度引進(jìn)一批高科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索打造具有世界影響力的京津創(chuàng)新共同體。

五、不斷增加居民收入和消費(fèi)需求

擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，居民增收和消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。近年來，天津始終將促進(jìn)居民增收作為保障和改善民生的大事來抓，每年制定增加群眾收入的政策措施，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。去年，全市一般公共預(yù)算支出中，用于城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域支出分別增長24.8%、19.2%和13.3%。全市新增就業(yè)48.8萬人，同比增長0.4%。勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年末全市就業(yè)人口達(dá)到877.21萬人。企業(yè)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十連增，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步提高。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31506元，增長8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 17014元，增長10.8%。但應(yīng)看到，天津居民收入占國民收入比重仍然偏低，城市居民人均可支配收入占人均生產(chǎn)總值的比重總體呈下降趨勢。工資性收入較低是造成天津總體收入水平不高的主要原因，初次收入分配對工資性收入的影響較大，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重工業(yè)以資本投入為主，勞動(dòng)力投入較少，導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重不足。

消費(fèi)與收入水平息息相關(guān)，天津消費(fèi)對收入的彈性較高。受收入水平的制約，天津食品、交通、通訊等傳統(tǒng)消費(fèi)的比重較高，休閑娛樂、教育文化、醫(yī)療保健等體現(xiàn)高水平生活方式的消費(fèi)比重較低，消費(fèi)層次有待提高。天津社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅約為北京和上海的一半。消費(fèi)不足在去年表現(xiàn)尤為明顯，2014年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額4738.65億元，僅增長6.0%，當(dāng)然這與機(jī)動(dòng)車限購限行等影響也有較大關(guān)系。

增加居民收入和消費(fèi)需求是一個(gè)長期而艱巨的過程，天津要繼續(xù)加快調(diào)整初次收入分配格局，切實(shí)提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步健全收入分配制度，建立健全居民收入增長機(jī)制。大力提高新興產(chǎn)業(yè)、高科技、高收入行業(yè)就業(yè)比重，帶動(dòng)居民收入快速增加。加快人才引進(jìn)，不斷增加城市活力，這也有利于優(yōu)化天津人口結(jié)構(gòu)、緩解進(jìn)入老齡化社會(huì)的步伐。針對天津服務(wù)質(zhì)量不高、消費(fèi)能力不足等突出問題，要積極培育信息消費(fèi)等新的增長點(diǎn)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級?？山梃b上海的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，將建成布局合理、層次清晰、主體發(fā)達(dá)、功能完善、管理規(guī)范、便捷高效優(yōu)質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系，作為提升城市服務(wù)水平、提高城市消費(fèi)能力、增強(qiáng)城市服務(wù)功能的重要抓手。以大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)、文化服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷滿足人民群眾多層次多元化的生活服務(wù)需求。大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)模式，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的各類生活性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量和生活便利化水平。

六、持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

加快構(gòu)筑引進(jìn)來走出去相結(jié)合、對內(nèi)對外開放相協(xié)調(diào)的開放型經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。近年來，天津深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，制定出臺(tái)全面提高對外開放水平的決定，全市對內(nèi)對外開放水平不斷提升。全市外貿(mào)進(jìn)出口和口岸進(jìn)出口不斷增加，實(shí)際利用外資和利用內(nèi)資規(guī)模處于全國領(lǐng)先地位。2014年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額1339.12億美元，增長4.2%。其中，進(jìn)口813.16億美元，增長2.3%；出口525.97億美元，增長7.3%。全年新批外商投資企業(yè)674家，合同外資額228.20億美元，增長10.1%；實(shí)際直接利用外資188.67億美元，增長 12.1%。全市實(shí)際利用內(nèi)資3600.32億元，增長15.4%。但應(yīng)看到，天津?qū)ν忾_放水平還不夠高，外貿(mào)進(jìn)出口總額與廣東、江蘇、北京、上海還有較大差距，口岸進(jìn)出口占全國份額較低。天津?qū)ν赓Q(mào)易規(guī)模不高的重要原因在于本土企業(yè)的發(fā)展水平不高，外向度不夠，自主品牌出口偏低，且以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。天津出口對外資企業(yè)依賴度較高，外資企業(yè)出口占比較高。近年來，外資企業(yè)出口的拉動(dòng)作用逐年減緩，外資企業(yè)的根植性不強(qiáng)，出口明顯下降，甚至將部分生產(chǎn)訂單向外轉(zhuǎn)移，對全市外貿(mào)出口增長造成較大影響。此外，天津企業(yè)“走出去”，特別是對內(nèi)“走出去”不足。天津境外直接投資總額較低，境外投資存量占全國的份額很小，對外省市的投資很少。天津?qū)?nèi)走出去的歷史較短，多數(shù)企業(yè)都是近十年才走出去。而且，作為津商重要的發(fā)展平臺(tái)和聯(lián)系紐帶，全國外埠天津商會(huì)發(fā)展不足，會(huì)員企業(yè)很少，且多數(shù)商會(huì)由政府組織發(fā)起，發(fā)育程度不高，內(nèi)生動(dòng)力不足。

當(dāng)前，天津要進(jìn)一步提高對外開放的廣度和深度，特別是著重用好自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化，積極營造國際化市場化法治化營商環(huán)境，努力把自貿(mào)區(qū)打造成為天津新的引爆點(diǎn)，加快構(gòu)筑天津開放型經(jīng)濟(jì)新格局。要重點(diǎn)加強(qiáng)“走出去”特別是對內(nèi)“走出去”工作，進(jìn)一步拓展國內(nèi)市場，輸出更多天津產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。一是更好發(fā)揮政府部門的組織優(yōu)勢。以國有企業(yè)組團(tuán)走出去為重要抓手，加強(qiáng)組織國有重點(diǎn)企業(yè)和民營大企業(yè)大集團(tuán)攜手到京津冀、長三角、珠三角以及中西部腹地等國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，對接開展經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)等區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，幫助拓展天津企業(yè)與國內(nèi)市場的聯(lián)系。二是積極化解傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能。結(jié)合天津比較優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點(diǎn)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，支持優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品向外拓展，支持大企業(yè)、大集團(tuán)實(shí)施一批品牌擴(kuò)張項(xiàng)目。三是加強(qiáng)外埠天津商會(huì)建設(shè)。推動(dòng)在具備條件的省區(qū)市盡快設(shè)立天津商會(huì)，凝聚、服務(wù)、培育一批津商領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批有實(shí)力的津商企業(yè)家隊(duì)伍。支持建立跨區(qū)域的協(xié)會(huì)聯(lián)盟或聯(lián)合會(huì)，在更高層面整合津商資源，創(chuàng)造更寬的信息平臺(tái)、更大的交流平臺(tái)和更廣的發(fā)展平臺(tái)。

當(dāng)前，天津面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加的重大機(jī)遇。中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，為金融、貿(mào)易等領(lǐng)域制度創(chuàng)新和開發(fā)開放帶來了新的機(jī)遇。我們一定要抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇、聚焦機(jī)遇，切實(shí)在區(qū)域聚焦上下功夫，重點(diǎn)聚焦自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海新區(qū)、京津冀產(chǎn)業(yè)對接區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，全力打造一批新的城市核心功能承載區(qū)和城市形象集中展示區(qū)，使之成為天津發(fā)展的新亮點(diǎn)、新引擎，努力推動(dòng)天津構(gòu)筑更大優(yōu)勢、取得更大發(fā)展。

責(zé)任編輯：虞冬青

F127

A

1006－1255－（2015）02－0005-05

唐茂華（1980—），天津市委研究室經(jīng)濟(jì)處處長、博士后。郵編：300060