◎文/中共天津市北辰區(qū)委研究室 天津市北辰區(qū)發(fā)改委

開創(chuàng)天津北部經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)新局面
——關(guān)于加快推進(jìn)北辰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

◎文/中共天津市北辰區(qū)委研究室 天津市北辰區(qū)發(fā)改委

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)作為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，對(duì)提升天津整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。文章從北辰經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，瞄準(zhǔn)建設(shè)天津北部經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)，搶抓京津城際地區(qū)開發(fā)建設(shè)和城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)的難得機(jī)遇，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大開放、城市化率先發(fā)展、提升和改善服務(wù)環(huán)境等方面提出具有針對(duì)性和可操作性的建議，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；改革創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型發(fā)展

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)作為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，對(duì)提升天津整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。系統(tǒng)研究北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)推動(dòng)北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。為此，區(qū)委研究室和區(qū)發(fā)改委開展了發(fā)展壯大北辰經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入“十二五”以來，北辰區(qū)始終牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)

2014年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值865億元，比“十一五”末增長(zhǎng)1.3倍，年均增長(zhǎng)23%；公共財(cái)政收入69.1億元，比“十一五”末增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)26.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.7萬元，比“十一五”末純?cè)?5106元，年均增長(zhǎng)9.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入四年累計(jì)2417億元，年均增長(zhǎng)27.7%；內(nèi)資到位四年累計(jì)1416.8億元，年均增長(zhǎng)29.5%；外資到位四年累計(jì)34.9億美元，年均增長(zhǎng)14.5%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，著力擴(kuò)大增量、提升存量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)不斷做強(qiáng)，2014年規(guī)模以上企業(yè)超過600家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到215家，比“十一五”末增長(zhǎng)31家，高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到81.3%，工業(yè)增加值達(dá)到512億元，比“十一五”末增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)19.9%。服務(wù)業(yè)不斷做大，2014年限上企業(yè)達(dá)到966家，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到301億元，比“十一五”末增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)28.1%。農(nóng)業(yè)不斷做精，“一區(qū)九園”建設(shè)快速推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到2.5萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民合作社103家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不斷提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，累計(jì)達(dá)到2.1萬家，稅收占全區(qū)稅收總量的七成以上，年收入超過10億元的企業(yè)達(dá)到41家，3家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

（三）招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁

健全招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)壯大招商隊(duì)伍，先后赴珠三角、長(zhǎng)三角和遼沈、川渝等地和德、法等國(guó)家開展招商活動(dòng)，與歐盟駐中國(guó)代表處、臺(tái)灣商業(yè)總會(huì)等26個(gè)投資機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，充分利用國(guó)際印刷工業(yè)發(fā)展論壇等平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳推介，拓展招商渠道。引進(jìn)西安交大研究中心、普洛斯等一批高端項(xiàng)目。2014年全區(qū)引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目258個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目65個(gè)，總投資額達(dá)700億元。深耕首都資源，簽約首都項(xiàng)目118個(gè)，建成中關(guān)村可信產(chǎn)業(yè)園。海德堡印刷設(shè)備等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶北辰區(qū)。

（四）自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

把科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，實(shí)施北辰區(qū)科技工作三年行動(dòng)計(jì)劃、科技型中小企業(yè)發(fā)展三年倍增計(jì)劃和科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃，截至2014年，科技型中小企業(yè)達(dá)到4306家，小巨人企業(yè)達(dá)到307家，“殺手锏”產(chǎn)品達(dá)到14個(gè)，10家企業(yè)進(jìn)入全市小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行列，位居全市區(qū)縣之首。擁有國(guó)家和省級(jí)科研院所12家、國(guó)家級(jí)和市級(jí)工程中心7家、國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家、國(guó)家和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心76家、博士后工作站6個(gè)、專利7000余件、市級(jí)以上名牌產(chǎn)品95個(gè)、馳著名商標(biāo)209件、各類專業(yè)人才2.5萬人，被評(píng)為全國(guó)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略示范區(qū)、全國(guó)科技工作先進(jìn)區(qū)、國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國(guó)家高端數(shù)字裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

（五）城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善

堅(jiān)持 “環(huán)境就是經(jīng)濟(jì)”的理念，制定 《美麗北辰建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)施“四清一綠”專項(xiàng)行動(dòng)。完善提升城市建設(shè)總體規(guī)劃、生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和一批專項(xiàng)規(guī)劃,編制完成京津城際地區(qū)綜合提升總體規(guī)劃和中心城區(qū)北部地區(qū)城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)和保障作用不斷增強(qiáng)。啟動(dòng)京津城際地區(qū)、外環(huán)北延線、龍門東道等一批重點(diǎn)道路工程的拆遷、建設(shè)、改造和綠化工程。全力推進(jìn)城中村改造和示范鎮(zhèn)建設(shè)，累計(jì)完成38個(gè)村拆遷改造，建成和在建還遷房580萬平方米，萬余戶農(nóng)民喜遷新居；舊樓區(qū)改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣大群眾居住條件和生活環(huán)境明顯改善。

二、存在問題

雖然近年來北辰區(qū)始終保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，但把北辰放在全市發(fā)展的大格局中，與先進(jìn)地區(qū)和周邊區(qū)縣比較，還存在一定差距：一是思想還不夠解放，改革創(chuàng)新的意識(shí)還不夠強(qiáng)，直面挑戰(zhàn)、敢闖敢試、奮力爭(zhēng)先的勁頭還不足；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)，質(zhì)量和效益還不夠好；三是大項(xiàng)目好項(xiàng)目支撐帶動(dòng)作用明顯不足，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商引資亟需加大力度；四是自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)外品牌產(chǎn)品還不夠多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用還不夠明顯；五是城市規(guī)劃建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，城區(qū)繁榮繁華度有待提升；六是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還比較多，安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的壓力還比較大。

三、主要措施與招法

目前，北辰正面臨著京津城際地區(qū)開發(fā)建設(shè)和城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)的難得機(jī)遇，我們要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）切實(shí)增強(qiáng)四種意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工作落實(shí)

面對(duì)北辰大開發(fā)、大建設(shè)、較勁爬坡、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們必須強(qiáng)化四種意識(shí)，才能確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

1.強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)。面對(duì)前所未有的歷史機(jī)遇，面對(duì)逆水行舟、不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們必須牢牢扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以坐不住、等不起的責(zé)任感和緊迫感，瞄準(zhǔn)先進(jìn)不放松，真抓實(shí)干求突破，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)，在提速增效上下功夫求實(shí)效。

2.強(qiáng)化法治意識(shí)。法治是城市文明的重要內(nèi)涵和內(nèi)在力量。我們必須把依法治區(qū)擺在重要位置，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作，正確處理依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系，大力營(yíng)造崇尚法治、公平正義、規(guī)范有序的社會(huì)環(huán)境，在提高依法治區(qū)水平上下功夫求實(shí)效。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)、新常態(tài)、新問題，我們必須摒棄小富即安、小進(jìn)即滿、墨守成規(guī)的思想，堅(jiān)持用改革的理念、創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，在提高區(qū)域發(fā)展水平上下功夫求實(shí)效。

4.強(qiáng)化管理意識(shí)。管理出空間，管理增效益。面對(duì)任務(wù)重、頭緒多、難度大的工作局面，我們必須進(jìn)一步理順體制機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)任務(wù)，明確時(shí)限，形成有部署、有檢查、有考核、有問責(zé)的績(jī)效管理體系，以精細(xì)優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，在提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平上下功夫求實(shí)效。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

堅(jiān)持布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“精一強(qiáng)二擴(kuò)三”的思路，加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.做精一產(chǎn)。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施、高效、觀光農(nóng)業(yè)，做精產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蔬果種植業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)基地，延伸打造乳制品、食用菌和肉制品加工等6大產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持專業(yè)合作社建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.做強(qiáng)二產(chǎn)。堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，大力發(fā)展裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)智能制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育印刷裝備、綠色建筑等新的產(chǎn)業(yè)鏈，提高龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套率，打造產(chǎn)業(yè)集群。

3.做大三產(chǎn)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化與制造業(yè)融合，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。完善配套生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)。加快京津路商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶建設(shè)。打造特色樓宇，提高樓宇運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

（三）實(shí)施擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力與后勁

堅(jiān)持?jǐn)U總量與提質(zhì)量并重，以財(cái)政增收為核心，把招商引資作為關(guān)鍵抓手，以項(xiàng)目引進(jìn)擴(kuò)大增量、以載體建設(shè)聚勢(shì)發(fā)展、以城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，著力壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

1.全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)。制定工作方案，強(qiáng)化功能平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)投資50億元的大北環(huán)鐵路貨運(yùn)中心項(xiàng)目，著力打造千億級(jí)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流集散中心。借重用好京冀資源，對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和人才，打造產(chǎn)業(yè)高地、科技高地和人才高地。全力保障大北環(huán)鐵路、京津塘高架等市重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，主動(dòng)融入京津冀“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

2.狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，開展招商引資攻堅(jiān)年活動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)和“兩個(gè)500強(qiáng)”，注重全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)高端工業(yè)項(xiàng)目和總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算中心、商業(yè)綜合體等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目引進(jìn)、評(píng)審、考核、管理機(jī)制，壯大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模，不斷提升招商工作的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持既抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又抓城建項(xiàng)目。按照“三個(gè)一批”要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快見效。圍繞京津城際等重點(diǎn)區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)籌建一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)城建項(xiàng)目加快建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

3.做強(qiáng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。樹立“大開發(fā)區(qū)”理念，堅(jiān)持項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群布局、資源集約共享、產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)。編制完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。用足用好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)政策，提升北辰科技園、高端裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力，增創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮園區(qū)主發(fā)動(dòng)機(jī)作用。盤活土地資源，提高單位土地產(chǎn)出效益。明確產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化招商引資，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高在地配套率，培育智能裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。

4.加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。建立中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展國(guó)有控股或民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小貸、擔(dān)保和基金公司，參與基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展，扶持現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

5.壯大鎮(zhèn)村實(shí)力。制定強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村計(jì)劃，加大對(duì)鎮(zhèn)村的扶持力度，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)村實(shí)力，促進(jìn)鎮(zhèn)村全面發(fā)展、均衡發(fā)展。加快宜興埠、雙街、北雙工業(yè)區(qū)改造提升，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)水平。力爭(zhēng)消除集體年收入50萬元以下的村。

（四）加快城市化進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打造節(jié)點(diǎn)，加快拆遷、整理、出讓、建設(shè)和投運(yùn)步伐，完善載體功能，推動(dòng)城區(qū)轉(zhuǎn)型，提高城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。

1.加快城際地區(qū)綜合提升。圍繞“兩線、兩片區(qū)”，以京津路、北辰道等成熟地塊開發(fā)為重點(diǎn)，加快土地整理儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)堆山公園、北倉(cāng)苗圃公園建設(shè)。全面推進(jìn)天重一期、華康食品廠等重點(diǎn)地塊開發(fā)建設(shè)，引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化美化，加快主次干路建設(shè)，充分釋放區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加大宣傳推介力度，提高區(qū)域知名度和吸引力。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，啟動(dòng)高峰路等16條道路建設(shè)，建成新104國(guó)道等34條道路，完善泵站、變電站、消防站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施，構(gòu)建適度超前、覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)交通和基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3.提速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持以建促拆、拆建并舉，強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造，確保拆遷全部完成，安置房全部開工，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公建規(guī)劃建設(shè)招商，盡快讓群眾遷入新居。堅(jiān)持三區(qū)聯(lián)動(dòng)、四化同步、強(qiáng)鎮(zhèn)富民，整合示范鎮(zhèn)融資平臺(tái)，做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)開發(fā)主體，努力實(shí)現(xiàn)拆遷、建設(shè)、復(fù)墾、出讓協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.強(qiáng)化規(guī)劃和土地保障。結(jié)合全市規(guī)劃修編，做好全區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃提升，推動(dòng)“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。啟動(dòng)銀河風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)和項(xiàng)目策劃。堅(jiān)持科學(xué)管控、內(nèi)涵挖潛、集約高效，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，超前落實(shí)土地指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，保持打擊“雙違”的高壓態(tài)勢(shì)。

（五）著力提升和改善服務(wù)環(huán)境，增創(chuàng)聚勢(shì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化環(huán)境是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力意識(shí)，把環(huán)境建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持不懈地抓好軟硬環(huán)境建設(shè)，為北辰經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展打造良好的綜合環(huán)境。

1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持向改革要效益，加快行政管理體制改革，發(fā)揮審批局作用，落實(shí)“三包”制度，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。加快市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。加快國(guó)有企業(yè)體制改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。啟動(dòng)智慧北辰建設(shè)，構(gòu)建“制度+科技”的管理模式，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化政策環(huán)境。完善金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。努力成為投資環(huán)境最好、服務(wù)質(zhì)量最高的地區(qū)之一。

2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)開展“四清一綠”專項(xiàng)行動(dòng)，依托郊野公園、北運(yùn)河、大興水庫(kù)等自然資源，實(shí)施大綠工程，推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大環(huán)境保護(hù)力度，打造水清、地綠、路凈、天藍(lán)、景美的生態(tài)宜居環(huán)境。按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)管理城市，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。

3.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是做好經(jīng)濟(jì)工作的前提和保障。扎實(shí)推進(jìn)平安北辰建設(shè)，健全治安防控體系，堅(jiān)決依法打擊違法犯罪。充分發(fā)揮“四位一體、三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解機(jī)制作用，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪下訪和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，著力化解信訪積案，降低信訪總量。嚴(yán)格實(shí)施一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)、消防、建筑、交通、食藥等領(lǐng)域安全監(jiān)管，杜絕較大以上安全事故發(fā)生，確保一方平安。加強(qiáng)法治北辰建設(shè)。加快建設(shè)法治政府，健全依法決策機(jī)制和政府法律顧問制度，嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，完善權(quán)力監(jiān)督制度，提高政府公信力。深化“六五”普法，加大宣傳力度，營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

（六）提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。要以建設(shè)原始創(chuàng)新基地為目標(biāo)，健全科技創(chuàng)新體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化有效機(jī)制，打造產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合，建北辰創(chuàng)新大廈、金融資本大廈，加快企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持力度，實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)質(zhì)量和數(shù)量雙提升，力爭(zhēng)在科技進(jìn)步考核監(jiān)測(cè)中進(jìn)入全市前列。實(shí)施科技工作三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)“天使資金”和“成果產(chǎn)業(yè)化資金”，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托“千企萬人”計(jì)劃，創(chuàng)新引才育才模式，健全工作機(jī)制和服務(wù)體系，在住房、戶籍、科研、獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療等方面制定配套政策，優(yōu)化人才引進(jìn)培育環(huán)境。健全人才管理機(jī)制，加快培養(yǎng)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新技術(shù)人才和懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀實(shí)用人才，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人才保障。

3.加強(qiáng)金融創(chuàng)新。推廣新型融資工具和融資產(chǎn)品，加大對(duì)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融扶持力度，發(fā)揮融資超市作用，完善規(guī)范“借用管還”機(jī)制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。積極構(gòu)建多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與北辰開發(fā)建設(shè)。

責(zé)任編輯：虞冬青

F127

A

1006－1255－（2015）02－0025-04