經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

方海東

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

縣域經(jīng)濟(jì)在地理上的劃分是以縣級(jí)的行政區(qū)來(lái)進(jìn)行的，在縣域經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控主體是縣級(jí)政權(quán)，這種政權(quán)的調(diào)控主要表現(xiàn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在本地優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，并且具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在2010年中國(guó)的GDP總值超過(guò)日本的GDP總值，成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體之后，一些很明顯的變化開(kāi)始出現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷下滑，在2010年到2012年曾出現(xiàn)連續(xù)11個(gè)月下跌，在2012年和2013年，我國(guó)的GDP年增速更是連續(xù)兩年低于8%。至此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)過(guò)去30年10%的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。安徽省在2012年GDP為17212.1億元，比2011年增長(zhǎng)12.1%。2013年GDP19038.9億元，比上年增長(zhǎng)10.4%。同比來(lái)看，安徽省的GDP增長(zhǎng)速度高于全國(guó)的7.7%，但是增長(zhǎng)速度放緩較快。同時(shí)，安徽縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率從2011年的48.9%減少到2013年的48.4%，可以看出縣域經(jīng)濟(jì)在安徽省經(jīng)濟(jì)的比重略有回落，但是仍占全省近半的GDP總額?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性自然不言而喻。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

——縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可替代。我國(guó)一共擁有2000多個(gè)縣，生活在縣域的人口大約占我國(guó)人口的95%。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有重大的作用，能較好地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011、2012、2013年安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比率分別為48.9%、48.8%、48.4%。數(shù)據(jù)證明，在安徽省，縣域經(jīng)濟(jì)總量較大、覆蓋面較廣。而其他省的發(fā)展也充分證明了,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)е赂魇〗?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異,在一些南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份由于擁有了一大批的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣、市,這一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)市帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。在2014年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市中，前十名江蘇上榜5個(gè)，浙江上榜3個(gè)，其中江蘇的昆山、常熟，浙江的義烏和余姚都是大家十分熟悉的?？?。

安徽省62個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的7390.9億元增加至2013年的9220.1億元，年均增長(zhǎng)11.7%，增幅更是低于全省GDP同期12.3%的年均增速。到2013年底，全省共有62個(gè)縣(市)，其中包含56個(gè)縣、6個(gè)縣級(jí)市。安徽省縣域的土地面積為11.4萬(wàn)平方公里，占全省面積的81.7%；耕地面積為344.1萬(wàn)公頃，占全省面積的84.2%；縣域總?cè)丝?760萬(wàn)人，占全省人口的79.6%。顯然，安徽省巨大的縣域人口比重、面積比重與較低的縣域經(jīng)濟(jì)水平不符，這其中蘊(yùn)含的潛力是巨大的。安徽縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于一個(gè)不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，第一第二第三產(chǎn)業(yè)的比重也由2006年的30.2:35.9:33.9調(diào)整到2012年的20.7:52.8:30.5。其中，安徽縣域第一產(chǎn)業(yè)比重一直高于中部地區(qū)縣域和全國(guó)縣域平均水平，這與安徽農(nóng)業(yè)主要集中在縣域密切相關(guān)；第二、第三產(chǎn)業(yè)比重低于中部地區(qū)縣域第二、第三產(chǎn)業(yè)比重。安徽省的縣域第二產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)50%，但是安徽縣域第三產(chǎn)業(yè)比重偏低而且有下滑趨勢(shì)，說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已達(dá)到近半數(shù)的水平，足以說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之后的安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的潛力是巨大的。

只有不斷加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的購(gòu)買(mǎi)能力，才能有效地拉動(dòng)這一市場(chǎng)需求，才能直接地拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

——發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的帶動(dòng)作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的就是使農(nóng)民富裕起來(lái)，農(nóng)民的富裕才能表明縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題就一直是國(guó)家關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有極重的地位。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)全面小康社會(huì)能否建成還需要看我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，那么解決“三農(nóng)”問(wèn)題就是我國(guó)現(xiàn)代化中必須解決的一大難題。在安徽，“三農(nóng)”問(wèn)題依舊突出，表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平較低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距依舊較大。所以我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就要以解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為目的，因?yàn)橹挥挟?dāng)農(nóng)民的收入增加了，農(nóng)民的生活水平提高了，本地的縣域經(jīng)濟(jì)才能在消費(fèi)的拉動(dòng)下不斷發(fā)展。目前國(guó)家在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，那么縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要落到實(shí)處就要對(duì)農(nóng)村的發(fā)展加大投入力度。

——發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的必要條件。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入水平差距形成農(nóng)民低收入的客觀條件下，農(nóng)民的消費(fèi)水平是極低的，但這也表示著農(nóng)村市場(chǎng)有巨大的潛力和待開(kāi)發(fā)性。2009年安徽省農(nóng)村居民的人均純收入為4504元,河南省為4807元,湖南省為4910元,山東省為6110元,江蘇省為8000元,浙江省為10007元。我們可以看到，安徽省距離兄弟省份的水平還有一定差距。但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐步提高，安徽省經(jīng)濟(jì)水平的長(zhǎng)足發(fā)展，縣域居民的可支配收入在不斷提高，農(nóng)村的巨大市場(chǎng)正在不斷地開(kāi)發(fā)。這一廣闊的市場(chǎng)蘊(yùn)含的巨大的消費(fèi)者，必將會(huì)成為今后一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。只有不斷加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的購(gòu)買(mǎi)能力，才能有效地拉動(dòng)這一市場(chǎng)需求，才能直接地拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)

——縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安徽省第二產(chǎn)業(yè)的比重已超過(guò)了50%，具有了初步完善的工業(yè)基礎(chǔ)。但是由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一帶來(lái)的資源消耗惡性競(jìng)爭(zhēng)，使我省工業(yè)實(shí)力得不到進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)大都以生產(chǎn)原料和初級(jí)產(chǎn)品為主，科技水平不高，幾乎沒(méi)有附加產(chǎn)值，企業(yè)帶來(lái)的效應(yīng)也是極低的。

——縣域經(jīng)濟(jì)水平較低，縣域財(cái)政狀況堪憂。2000年以來(lái)，安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)一直保持著相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展速度，但是與其他的省份比較仍有一定差距。在橫向比較中,浙江、江蘇、山東的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平早已把安徽甩在身后,再同湖南、河南等中部地區(qū)的省份比較，安徽也存在一定的差距。主要表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總量基數(shù)太小，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平也偏低，安徽省已經(jīng)連續(xù)9年在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)比中未有一個(gè)上榜，直到在2013年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的排名中，安徽省才有肥西縣上榜，位于88位。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須圍繞特色,培育產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集群,使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，從而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

——資源和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)峻。在改革開(kāi)放之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的過(guò)程，然而這些發(fā)展是以環(huán)境的破壞為代價(jià)。這種高投入、低產(chǎn)出的發(fā)展方式直接促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但同時(shí)，這種粗放式、對(duì)資源不加以合理利用的發(fā)展，對(duì)安徽省后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響。在當(dāng)時(shí)，企業(yè)的發(fā)展只以盈利為目的，不顧環(huán)境的破壞，當(dāng)?shù)卣疄橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也未對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。到今天，安徽省的資源節(jié)約問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的建議

安徽作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異大，每一個(gè)地區(qū)的人口、地理環(huán)境、資源基礎(chǔ)都各不相同。因此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容也就千差萬(wàn)別，但是在這其中我們應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一根本的任務(wù)。因?yàn)檎f(shuō)白了，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題就是由需求帶動(dòng)消費(fèi)變動(dòng)最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題。著名的未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒說(shuō)過(guò)人類(lèi)文明有3次浪潮，我們可以認(rèn)為那就是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷的3次巨大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本質(zhì)上的飛躍。目前安徽省還沒(méi)有完成工業(yè)化的進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就更是低層次一點(diǎn)，因此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是安徽經(jīng)濟(jì)工作中的基本工作。

——需要建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系,加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，所以當(dāng)安徽省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先要采取有效措施，保證糧食的穩(wěn)定產(chǎn)出。在這個(gè)的基礎(chǔ)上我們要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域特色建設(shè)，以生產(chǎn)加工業(yè)基地的核心，增強(qiáng)功能和縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資，并在有條件的地區(qū)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批擁有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。脫離早期以直接出口農(nóng)產(chǎn)品這種低盈利的農(nóng)業(yè)模式。

——需要優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大道特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要優(yōu)化縣域特色產(chǎn)業(yè),把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上,形成優(yōu)勢(shì),注重品牌。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須圍繞特色,培育產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集群,使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，從而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。安徽省特產(chǎn)資源豐富 ,在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有得天獨(dú)厚的自然條件。因此，要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提升安徽縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)則是工業(yè)。我們要完善和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)區(qū)和信息化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，優(yōu)化本省的工業(yè)布局，加強(qiáng)科技的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)工業(yè)園區(qū),以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的又一大難題，我們要開(kāi)創(chuàng)一條高科技含量、低資源消耗、低環(huán)境污染、高經(jīng)濟(jì)效益的新型工業(yè)化道路。