高　瞻

(北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所，北京　100011)

國家科技金融功能區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力研究

高瞻

(北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所，北京100011)

摘要：國家科技金融功能區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升對(duì)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要的作用。本文以波特鉆石理論為基礎(chǔ)對(duì)國家科技金融功能區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析。分析結(jié)果表明，國家科技金融功能區(qū)是較具競(jìng)爭(zhēng)力的，但在人才、監(jiān)管、金融業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐力度等方面仍存在不足，需進(jìn)一步完善監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)體系、多層次資本市場(chǎng)、中介服務(wù)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和使用，進(jìn)一步提升功能區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：科技金融；功能區(qū)；鉆石理論

一、引言

2012年8月，國家九個(gè)部委與北京市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，提出“建設(shè)國家科技金融功能區(qū)”。2013年6月以來，國家科技金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)分階段有序推進(jìn)。國家科技金融功能區(qū)根據(jù)科技金融功能的需求形成科技金融功能的集聚，用以優(yōu)化科技金融服務(wù)，促進(jìn)科技金融業(yè)發(fā)展[1]。國家科技金融功能區(qū)內(nèi)聚集了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的重要載體和有力支撐。當(dāng)前，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國家科技金融功能區(qū)越是富有競(jìng)爭(zhēng)力，其愈加有助于激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)全國科技金融創(chuàng)新體系的形成；愈加有助于加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐我國搶占全球科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。因此，國家科技金融功能區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力如何，怎樣進(jìn)一步提升國家科技金融功能區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力是值得關(guān)注的問題。

二、理論基礎(chǔ)

波特鉆石理論也稱菱形理論。該理論指出，生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)關(guān)鍵因素可以用來評(píng)估國家或產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。除這四大要素之外，還有兩個(gè)輔助因素——政府與機(jī)會(huì)。其中，生產(chǎn)要素包括初級(jí)要素和高級(jí)要素。自然資源、地理位置等屬于初級(jí)要素。信息、人力、科研機(jī)構(gòu)等屬于高級(jí)要素。需求條件是指本國市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的需求狀況。相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)是指某種產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)。企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)是指企業(yè)的組織和管理情況，以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況。政府主要指政府在為企業(yè)提供資源和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境方面所發(fā)揮的作用。機(jī)會(huì)主要指基礎(chǔ)科技、傳統(tǒng)技術(shù)、金融市場(chǎng)或匯率、市場(chǎng)需求、政府決策等外部環(huán)境的變化。在這六項(xiàng)因素中，四個(gè)關(guān)鍵要素是相互影響的，兩個(gè)可變因素會(huì)對(duì)四大要素產(chǎn)生影響[2]。

本文選擇波特鉆石理論作為分析國家科技金融功能區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是合理的。因?yàn)榫蛧铱萍冀鹑诠δ軈^(qū)而言，產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)、開放是其明顯的特征。而波特鉆石理論模型是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的競(jìng)爭(zhēng)力模型，其強(qiáng)調(diào)“集群”能夠形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“創(chuàng)新”是保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。國家科技金融功能區(qū)的特征適合于用鉆石模型來評(píng)價(jià)。

三、國家科技金融功能區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力診斷

國家科技金融功能區(qū)是以北京市海淀區(qū)為主體的。其中：中關(guān)村西區(qū)為核心區(qū)，西直門外地區(qū)、玉淵潭地區(qū)、海淀北部園也是主要區(qū)域[3]。

(一) 生產(chǎn)要素分析

國家科技金融功能區(qū)在初級(jí)要素方面具有優(yōu)勢(shì)，但在高級(jí)要素方面處于劣勢(shì)。北京市海淀區(qū)是中國第一個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)祥地。而且，海淀區(qū)內(nèi)也聚集了大量金融機(jī)構(gòu)，社會(huì)資本活躍程度較高。中關(guān)村西區(qū)的PE大廈、金融大廈、騰退的海淀圖書城，西直門外的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科技金融產(chǎn)業(yè)園，玉淵潭科技商務(wù)區(qū)濱河長(zhǎng)廊，海淀北部園中關(guān)村壹號(hào)樓均是國家科技金融功能區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，功能區(qū)當(dāng)前面臨較為突出的問題是金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)之間信息不對(duì)稱程度較大，以及缺乏科技金融人才與相關(guān)機(jī)構(gòu)。目前，信用信息系統(tǒng)尚不完善，科技企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的信息透明度低。金融人才集中于傳統(tǒng)金融行業(yè)。缺乏科技金融復(fù)合型人才，例如金融機(jī)構(gòu)缺乏針對(duì)科技企業(yè)較為專業(yè)的評(píng)估人才。除此之外，還缺乏科技金融相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)。

(二)需求分析

金融業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)功能區(qū)的需求很大，主要表現(xiàn)在服務(wù)與系統(tǒng)功能兩個(gè)方面。

1.服務(wù)需求較大

一方面，不同的科技企業(yè)因細(xì)分行業(yè)、發(fā)展階段等方面的不同而具有不同的融資需求和風(fēng)險(xiǎn)特征。較為單一的融資模式和融資渠道已無法有效滿足科技企業(yè)的融資需求。科技企業(yè)對(duì)于天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，服務(wù)于科技企業(yè)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)等的需求越來越強(qiáng)。另一方面，科技企業(yè)在發(fā)展過程中需要與融資相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的支持與服務(wù)?？萍计髽I(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)交易、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等的需求越來越迫切。

2.系統(tǒng)功能需求較大

整合各種資源、優(yōu)化資源配置、提升科技金融服務(wù)能力、建立覆蓋科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的科技金融體系需要在一個(gè)動(dòng)態(tài)的、具有較好環(huán)境適應(yīng)性的系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)。功能區(qū)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的物化形式，能夠?qū)⑾到y(tǒng)的要素、功能、空間布局有機(jī)地統(tǒng)一起來，能夠形成良好的科技金融生態(tài)環(huán)境[3]。

(三)相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)分析

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有利于增強(qiáng)功能區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)是科技金融功能區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是與功能區(qū)發(fā)展有較大相關(guān)性的產(chǎn)業(yè)。

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國的科技創(chuàng)新中心和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培育了一大批新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。截至2015年5月，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)為17000多家[4]。截至2014年9月，中關(guān)村擁有“瞪羚企業(yè)”3000多家[5]。根據(jù)中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年上半年，示范區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入15905.7億元，同比增長(zhǎng)10.2%。工業(yè)總產(chǎn)值4211.5億元，占全市約五成[6]。2014年1-5月，六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和四大潛力產(chǎn)業(yè)集群整體增勢(shì)強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)總收入7714.1億元，占示范區(qū)總收入的69.7%，同比增長(zhǎng)16.2%[7]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)于融資、擔(dān)保等金融服務(wù)的需求也不斷增強(qiáng)，從而對(duì)金融業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

2.金融業(yè)對(duì)科技企業(yè)的支持力度尚待增強(qiáng)

一方面，信貸資金對(duì)科技企業(yè)支持不足。四大國有銀行和大型股份制銀行將信貸主要投向國有企業(yè)或大型民營(yíng)企業(yè)。由于科技企業(yè)的業(yè)務(wù)類型、資產(chǎn)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)狀況、管理機(jī)制等容易引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)，銀行對(duì)于發(fā)放貸款給這類企業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度。本文在調(diào)研中了解到，工商銀行海淀西區(qū)支行從2007年開始開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，但真正發(fā)放給科技企業(yè)的貸款只占全部企業(yè)貸款的1/3左右。另一方面，處于初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期的科技企業(yè)對(duì)股權(quán)融資需求較大，但由于這類企業(yè)盈利預(yù)期不確定，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，獲得融資支持的難度較大。而且，真正適合科技企業(yè)特別是初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期科技企業(yè)融資的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展緩慢，不能有效滿足科技企業(yè)的融資需求。

3.房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速

中關(guān)村西區(qū)擁有PE大廈、中關(guān)村金融大廈、知識(shí)產(chǎn)權(quán)大廈、科技中介大廈等大量寫字樓；西直門外、玉淵潭、海淀北部園開發(fā)了許多商務(wù)樓宇、獨(dú)棟研發(fā)樓宇以及配套設(shè)施。這為許多高新技術(shù)企業(yè)與新興金融機(jī)構(gòu)的入駐提供了空間，促使了金融產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在功能區(qū)內(nèi)聚集和發(fā)展，提升了功能區(qū)的整體科技實(shí)力與金融實(shí)力。

(四)企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)分析

國家科技金融功能區(qū)在避免與其他金融功能區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)以及本功能區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)方面具有優(yōu)勢(shì)。但是，較低的監(jiān)管效率在一定程度上阻礙了國家科技金融功能區(qū)的發(fā)展。就避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)而言，首先金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)對(duì)金融資源進(jìn)行異質(zhì)化配置。其次，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)科技型企業(yè)的生命周期對(duì)處在不同時(shí)期的企業(yè)采取不同的融資方案，提供差異化的服務(wù)。再次，向科技型企業(yè)提供融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)可通過提供與核心業(yè)務(wù)相關(guān)的科技金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。就管理結(jié)構(gòu)而言，與國家科技金融功能區(qū)相關(guān)的監(jiān)管部門包括中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)、北京監(jiān)管局、中關(guān)村管委會(huì)等。多個(gè)監(jiān)管部門的管理模式會(huì)形成重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管真空。另外，在推進(jìn)功能區(qū)發(fā)展的過程中，由于政府部門間協(xié)調(diào)成本較高、協(xié)調(diào)難度較大，政府的推動(dòng)力受到制約。

(五)政府支持分析

政府出臺(tái)多項(xiàng)措施推動(dòng)國家科技金融功能區(qū)的建設(shè)。2008年4月，北京市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》提出將中關(guān)村西區(qū)確定為新興科技金融功能區(qū)。2012年8月，國家九個(gè)部委與北京市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，提出“建設(shè)國家科技金融功能區(qū)”。 2013年6月，北京市海淀區(qū)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的實(shí)施方案》，提出“分階段開展國家科技金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)”。另外，政府出臺(tái)許多優(yōu)惠措施吸引金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集到功能區(qū)內(nèi)。例如，為支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在海淀區(qū)開展各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)，海淀區(qū)金融辦對(duì)申請(qǐng)政策的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)實(shí)行登記管理，向北京市工商局積極爭(zhēng)取在海淀區(qū)注冊(cè)的企業(yè)名稱中使用“金融信息服務(wù)”字樣，或經(jīng)營(yíng)范圍中使用“基于互聯(lián)網(wǎng)的金融信息服務(wù)、撮合交易”等字樣。

(六)機(jī)會(huì)分析

改革的深化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為國家科技金融功能區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了機(jī)遇。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)由于缺乏新的增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)入了深度調(diào)整期。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，進(jìn)入了以“三期疊加”為基本特征的“新常態(tài)”時(shí)期。中央一再強(qiáng)調(diào)，改革是最大的紅利，在進(jìn)一步深化改革的進(jìn)程中堅(jiān)定地推進(jìn)金融改革。當(dāng)前，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在朝著轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段轉(zhuǎn)變，對(duì)深化金融改革有著迫切的要求。金融改革是北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力支撐。引導(dǎo)和促進(jìn)金融與科技有效對(duì)接是激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的根本要求，是加快科技成果轉(zhuǎn)化的重要舉措，是深化科技體制和金融體制改革的必然選擇。國家科技金融功能區(qū)是科技創(chuàng)新資源與資本高效對(duì)接的重要載體。

四、提升功能區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策措施

從上述分析可以看出，國家科技金融功能區(qū)目前是較具競(jìng)爭(zhēng)力的，但還存在監(jiān)管效率不高、金融業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持力度不足、缺乏人才與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等問題。為了進(jìn)一步提升功能區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)功能區(qū)逐步發(fā)展成為輻射全國、享譽(yù)全球的科技金融示范區(qū)，需從監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才五個(gè)方面加以改進(jìn)。

(一)加強(qiáng)完善監(jiān)管

首先，進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門的職能和分工，增強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性，避免重復(fù)監(jiān)管。其次，需針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的交叉業(yè)務(wù)明確監(jiān)管部門，以避免因領(lǐng)域界限模糊以及責(zé)任劃分不清楚而出現(xiàn)監(jiān)管真空。再次，明確不同金融細(xì)分行業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)與監(jiān)管技巧，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。最后，加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，優(yōu)化功能區(qū)內(nèi)的金融資源配置，避免金融機(jī)構(gòu)間低效率的競(jìng)爭(zhēng)，更好地推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)完善金融機(jī)構(gòu)體系

首先，鼓勵(lì)各總行機(jī)構(gòu)在京設(shè)立專為科技企業(yè)提供融資和金融交易服務(wù)的特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。并且，推動(dòng)科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，著重為科技型中小企業(yè)融資提供便利。其次，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)，推動(dòng)小型銀行的建立。推動(dòng)小額貸款公司完善管理制度、完善風(fēng)險(xiǎn)控制管理。再次，積極培育新興金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)和鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資以及各類相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)不同階段科技企業(yè)的支持力度。

(三)完善多層次資本市場(chǎng)

首先，降低新三板市場(chǎng)資產(chǎn)門檻、個(gè)人投資者門檻條件等，提高新三板市場(chǎng)的關(guān)注度和交易活躍度。其次，積極推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)(四板、五板)的建設(shè)，加快構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，多元化科技企業(yè)的融資渠道。再次，規(guī)范化中小企業(yè)的運(yùn)作，尤其是在中小企業(yè)成功上市之后加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)作的監(jiān)管，防止出現(xiàn)企業(yè)由于股權(quán)融資比例偏高而被惡意收購。

(四)完善中介服務(wù)體系

首先，加強(qiáng)科技企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記、交易機(jī)制。其次，加強(qiáng)政府與專項(xiàng)資金對(duì)擔(dān)保體系建設(shè)的支持。逐步建立和完善以政策性擔(dān)保公司為主，以民營(yíng)擔(dān)保公司和專業(yè)擔(dān)保公司為輔，以再擔(dān)保公司為依托的多層次擔(dān)保體系。再次，加快拓展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，針對(duì)不同層次、不同類型機(jī)構(gòu)和企業(yè)的特定需求，制定相應(yīng)的保險(xiǎn)計(jì)劃，從險(xiǎn)種、期限等方面優(yōu)化保險(xiǎn)方案。

(五)加強(qiáng)人才培養(yǎng)與使用

一方面，進(jìn)一步落實(shí)中關(guān)村建設(shè)人才特區(qū)的政策措施，健全人才吸引、培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，建立科技金融復(fù)合型人才培訓(xùn)學(xué)校與創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科技金融及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斓淖饔?。另一方面，依托國家“千人?jì)劃”和北京市“海聚工程”、“高聚工程”等渠道，重點(diǎn)引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)秀的科技金融人才，推動(dòng)科技金融人才隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)政府對(duì)人才的激勵(lì)，對(duì)引進(jìn)的科技金融人才給予戶籍、住房、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。

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