◎段純

云南保 性住房 設(shè)措施

◎段純

住房問題關(guān)系到百姓的民生，特別是對于低收入的家庭來說，住房問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題。因此，政府要加強(qiáng)對住房建設(shè)的保障，解決城市低收入者的家庭住房困難問題。文章通過回顧云南住房問題的發(fā)展和概況，對云南的保障性住房建設(shè)問題進(jìn)行研究和談?wù)摗?/p>

保障性住房制度建設(shè)是政府利用國家和社會的力量為低收入者群體的住房問題進(jìn)行解決和安排。在政策的制定實(shí)施方面，政府要合理規(guī)范自身行為，不斷完善中國特色的住房保障制度，并采取市場干預(yù)和調(diào)節(jié)的手段進(jìn)行住房保障建設(shè)。其中，云南省委、省政府積極重視云南保障性住房建設(shè)工作，在近幾年按照黨中央和國務(wù)院的規(guī)定，相繼進(jìn)行了一系列關(guān)于保障性住房的部署，使保障性住房的工作有條不紊的進(jìn)行，取得了很好的效果。

云南保障性住房建設(shè)的基本情況

云南保障性住房建設(shè)的起步較早。針對云南城鎮(zhèn)住房困難的問題，在2005年，云南省在省級財(cái)政支持的基礎(chǔ)上安排了5000萬元資金專門開展 10萬平方米的廉價(jià)保障住房建設(shè)。在2008年，云南省的廉價(jià)住房面積擴(kuò)大到80萬平方米，并在全國范圍內(nèi)成為第一個(gè)啟動住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放的省份。2009年，云南省的廉價(jià)住房惠民政策延展到中等家庭，住房面積規(guī)模擴(kuò)展到550萬平方米。截止到2015年9月，云南施甸縣保障性住房建設(shè)達(dá)到了3840余套，為困難群眾新建的廉租住房達(dá)到了1076套。

云南保障性住房建設(shè)的力度較大。自從2005年以來，云南省政府將保障性住房建設(shè)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)工作，并大力推行。首先，成立了保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對云南省的保障性住房建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理，不斷強(qiáng)化了云南保障性住房建設(shè)在建設(shè)思路、建設(shè)管理、土地保障、財(cái)政扶持等方面的措施建設(shè)。其次，進(jìn)行保障性住房建設(shè)的資金統(tǒng)籌，采取中央財(cái)政分配和社會融資結(jié)合的政策安排，并在資金不足的情況下采取銀行信貸的方式彌補(bǔ)資金缺口，為保障性住房建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，政府完善了保障性住房建設(shè)的政策措施，加快建設(shè)保障性住房，在很大程度上改善了云南居民的住房條件。

云南保障性住房建設(shè)存在的問題

缺乏有關(guān)政策的支持，銀行對保障性住房工作的支持不夠積極。云南保障性住房建設(shè)在政策支持方面的缺失主要體現(xiàn)在：政府的配套資金來源不足。2014年云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和建設(shè)局下達(dá)了新建保障性公租房項(xiàng)目100套的建設(shè)目標(biāo)該項(xiàng)工程總建筑面積為7550平方米，項(xiàng)目估算投資為2800萬元。但是州市的配套資金能力有限，使保障性住房工作的開展較為緩慢；政府缺乏對金融支持保障性住房建設(shè)的激勵(lì)。由于現(xiàn)階段的銀行信貸比較緊張，銀行不愿意將資金借給政府來進(jìn)行保障性住房建設(shè)，同時(shí)，政府也沒有對銀行貸款實(shí)行一定的激勵(lì)機(jī)制，使得銀行對保障性住房建設(shè)支持的積極性不足，一定程度上影響了保障性住房建設(shè)的發(fā)展。

租賃住房獲取信貸的難度大。租賃住房難以得到銀行信貸的支持，主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：大多數(shù)租賃住房的項(xiàng)目用地多為劃撥土地，土地使用權(quán)仍屬政府；租賃住房的收益主要依靠房屋租金和政府財(cái)政，其收益水平不高，導(dǎo)致還貸能力不夠、還貸周期長的問題，因此導(dǎo)致銀行不愿意對其進(jìn)行信貸投資。

云南保障性住房建設(shè)的措施

政府部門加強(qiáng)對財(cái)政資金的引導(dǎo)，引入社會融資。政府要制定連續(xù)性的財(cái)政支持政策和資金補(bǔ)充的機(jī)制。加強(qiáng)政府對保障性住房建設(shè)的投資力度，可以采取直接投資、土地出讓補(bǔ)助等方式進(jìn)行投資，不斷加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)的前期工程建設(shè)的投入；政府要研究保障性安居工程的擔(dān)保政策。比如可以采取政府提供一定資金的方式，從而吸引社會其他力量多建設(shè)的參與和投入，依托現(xiàn)有的住房擔(dān)保體系為保障性住房建設(shè)進(jìn)行擔(dān)保。最后，政府要對融資的主體進(jìn)行財(cái)政貼息的支持，從而降低融資主體的付息壓力。

政府部門創(chuàng)新保障性住房的建設(shè)模式。加強(qiáng)引導(dǎo)政府在融資平臺的參與以及城鎮(zhèn)保障性工程建設(shè)，充分發(fā)揮麗江、普洱等地的優(yōu)勢，引導(dǎo)各地政府加強(qiáng)規(guī)范融資平臺的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)保障性安居工程建設(shè)的有序參與；要積極推廣政企共建的發(fā)展模式，發(fā)揮政府在監(jiān)督、審核、管理等方面的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府的優(yōu)勢互補(bǔ)，為保障性住房建設(shè)工作創(chuàng)造條件。

完善公租房的配套政策，加強(qiáng)信貸資金的投入。以財(cái)政資金為主導(dǎo)進(jìn)行保障性住房擔(dān)保基金的建設(shè)，加強(qiáng)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，為社會資金的籌集提供保障；政府部門要明確公共租賃住房和廉價(jià)租房的退出機(jī)制，并根據(jù)機(jī)制制定項(xiàng)目回收方案，真正落實(shí)資金的來源，為資金的來源減少不穩(wěn)性、不可控的因素，活躍信貸資金。

擴(kuò)展融資渠道，開展債券融資。云南各地方政府的債務(wù)發(fā)行應(yīng)該優(yōu)先保障性住房建設(shè)工作，對符合債務(wù)發(fā)行的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、融資平臺公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司等進(jìn)行發(fā)放債券，通過短期融資、中期票據(jù)等項(xiàng)目來支持保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融資方式的多元化發(fā)展，促進(jìn)保障性住房建設(shè)工作的開展。

建立激勵(lì)機(jī)制，帶動金融機(jī)構(gòu)的投入和參與?？梢愿鶕?jù)獎勵(lì)方法的制定來吸引更多的信貸資金投入，比如對在城鎮(zhèn)的保障性房屋建設(shè)中支持的銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?lì)；將對保障性住房建設(shè)的支持作為政府盈利性項(xiàng)目考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，鼓勵(lì)政府積極支持保障性住房建設(shè)工作。

深化政府、銀行和企業(yè)三者之間的合作。云南保障性房屋建設(shè)中的推進(jìn)各類棚戶區(qū)的改造工作需要大量的資金支持，因此，云南全省要加強(qiáng)政府、企業(yè)和銀行三者之間的合作和交流，積極發(fā)揮和組建銀行團(tuán)體貸款來支持云南保障性住房建設(shè)，從而確保各類棚戶區(qū)改造的工作的進(jìn)行。

云南大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作，能夠在很大程度上改善民生、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、保障人民的根本利益、全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，也能為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)提供支持。因此，云南要實(shí)現(xiàn)政府對保障性住房建設(shè)的指導(dǎo)，并積極利用市場力量，從而不斷完善保障性住房建設(shè)工作。

（作者單位：云南省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司）