彭永++權(quán)素云
源市位于河南省西北部,北依太行,西傍王屋,南臨黃河。全市總面積1931平方公里,總?cè)丝?0萬。王屋山、五龍口、小浪底、黃河三峽、濟(jì)瀆廟是濟(jì)源旅游業(yè)的五大品牌。綜合濟(jì)源的人文、地理?xiàng)l件,濟(jì)源市委、市政府提出了“市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、五規(guī)合一”的發(fā)展思路,其改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思想在這種思路中升華,走出了一條具有濟(jì)源特色的“城鄉(xiāng)一體”的美麗鄉(xiāng)村之路。
統(tǒng)籌布局,繪就“四美”鄉(xiāng)村藍(lán)圖
在濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)五里橋村,村民張瑞義和老伴李秀蘭開了一個農(nóng)家樂飯店,取其兒子姓名中的“偉”字,把飯店命名為——偉一房,主營餐飲和住宿。因五里橋村臨近王屋山風(fēng)景區(qū),且毗鄰省道支線,周末和節(jié)假日到王屋山旅游、在五里橋村住宿的人很多。
李秀蘭家有12張床鋪,一個床鋪每晚30元,一年下來有三四萬元的收入。“我和老伴年齡大了,也干不了那么多了。我們村里做得好的,一年下來收入十多萬呢!”李秀蘭說。在五里橋村,像李秀蘭家一樣經(jīng)營住宿和餐飲的村民有20多家,戶均年收入8萬多元。
五里橋村只是濟(jì)源市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)之一,是濟(jì)源市委、市政府統(tǒng)籌布局的一個體現(xiàn)。
據(jù)濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化辦公室主任尹天旭介紹說,濟(jì)源市大部分是丘陵山區(qū),針對不同區(qū)域、不同類型、不同條件,濟(jì)源市因地制宜將新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,分類分批統(tǒng)籌推進(jìn)。
對于中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊和居民,濟(jì)源市實(shí)施城中村改造,使居民直接轉(zhuǎn)成城市居民;對于城鎮(zhèn)近郊村的村莊和居民,濟(jì)源市合理規(guī)劃,能并則并,能合則合,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū);對于不宜居住、深山偏遠(yuǎn)的弱小村莊、零散戶、沿黃地質(zhì)災(zāi)害村、項(xiàng)目需占用的村莊,濟(jì)源市實(shí)行整村(組)搬遷、異地安置,以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和方便群眾為前提,有序引導(dǎo)向城市、城鎮(zhèn)或就近規(guī)劃社區(qū)集聚;對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好,交通便利,基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的村莊,濟(jì)源市按照集聚、輻射和帶動的要求,合理規(guī)劃,以建設(shè)中心村為主,進(jìn)行村容村貌改造提升,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
“通過一系列措施,我們力爭使全市所有行政村達(dá)到‘村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的‘四美要求,成為‘村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福的美麗鄉(xiāng)村?!币煨裱a(bǔ)充說。
穩(wěn)步推進(jìn),打造美麗鄉(xiāng)村
“在改善農(nóng)村人居環(huán)境、打造美麗鄉(xiāng)村工作中,濟(jì)源市分為兩步走,第一步是全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,第二步是建設(shè)一批精品特色村和一批鄉(xiāng)村風(fēng)情帶?!睗?jì)源市城鄉(xiāng)一體化辦公室副主任盧新科說。
對即將搬遷和可能萎縮消亡的村莊,濟(jì)源市在保住房、飲水、用電安全的基礎(chǔ)上,主要是凈化鄉(xiāng)村環(huán)境,做到“六不準(zhǔn)”“三無一規(guī)范一眼凈”:不準(zhǔn)有生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾,不準(zhǔn)有殘?jiān)珨啾?,不?zhǔn)亂堆亂放生活雜物,不準(zhǔn)有亂搭亂建,不準(zhǔn)有店外經(jīng)營,不準(zhǔn)有污水橫流。
對規(guī)劃保留的村莊,濟(jì)源市進(jìn)行“三保五化”全面整治。盧新科說:“‘三保五化是一個最基本的要求?!<幢W》堪踩⒈o嬎踩?、保用電安全,‘五化即凈化鄉(xiāng)村環(huán)境、硬化農(nóng)村道路、美化村莊面貌、綠化鄉(xiāng)村生態(tài)、亮化村莊街巷?!?/p>
在全面改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上,濟(jì)源市綜合考慮村莊地理風(fēng)貌、自然稟賦和人文景觀,結(jié)合所處風(fēng)情帶的整體風(fēng)格,打造了一批 “山水靈氣、歷史底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)集中、雛形初現(xiàn)”的精品特色村莊。
這些精品特色村,或發(fā)展村域特色產(chǎn)品,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營;或發(fā)展以農(nóng)家樂休閑旅游為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè);或充分盤活村級集體留用土地,發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
當(dāng)精品特色村發(fā)展到一定階段,濟(jì)源市根據(jù)生態(tài)資源、區(qū)域優(yōu)勢、歷史文化內(nèi)涵、社會經(jīng)濟(jì)條件等,串點(diǎn)成線、網(wǎng)線成片、連片成面,打造一批鄉(xiāng)村風(fēng)情帶。通過對鄉(xiāng)村風(fēng)情帶沿線精品特色村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、道路的改造、河道水系的改造保護(hù)、歷史文化的挖掘開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大等工程建設(shè),一批具有生態(tài)養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、運(yùn)動休閑、歷史文化等特色的鄉(xiāng)村風(fēng)情帶已經(jīng)初顯規(guī)模。
“截至目前,陽下路、玉泉都市農(nóng)業(yè)觀光線和渠馬線3條線,玉泉北水屯、陸家?guī)X、王屋鎮(zhèn)五里橋村、五龍口鎮(zhèn)山口村4個精品特色村及16個美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)初步完成?!北R新科說。
保障到位,建立長效機(jī)制
為了保證美麗鄉(xiāng)村的長效持久,濟(jì)源市委、市政府成立了以市長王宇燕為組長的“3+1”暨改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化辦公室,濟(jì)源市政府副市長兼任辦公室主任。同時,各鎮(zhèn)、辦事處、集聚區(qū)自上而下也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),一級抓一級,層層抓落實(shí),構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動工作機(jī)制。
“農(nóng)村的生活垃圾、生活污水如果處理好了,人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果就可以得到保障?!币煨裾f。
為了確保改善農(nóng)村人居環(huán)境及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果長期保持,濟(jì)源市建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等公用設(shè)施的長效管護(hù)制度,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。鎮(zhèn)級政府為農(nóng)村生活垃圾和污水收集治理責(zé)任主體,具體實(shí)施本區(qū)域垃圾和污水治理工作,對已經(jīng)建成的農(nóng)村生活垃圾和污水收集、處理系統(tǒng),明確具體工作部門統(tǒng)一管理和運(yùn)營。村莊建立保潔制度。濟(jì)源市鼓勵通過委托、承包、采購等方式向社會購買垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。
通過一系列措施,濟(jì)源市環(huán)城路以外有384個行政村和交通干線兩側(cè)基本達(dá)到了“三無一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn),占到應(yīng)整治村莊的80.5%;全市15個鎮(zhèn)(街道)和集聚區(qū)全部成立了鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu),農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員達(dá)到1300余人;已建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站159座、建筑垃圾臨時轉(zhuǎn)運(yùn)場11個。
改善農(nóng)村人居環(huán)境、打造美麗鄉(xiāng)村需要資金的扶持。自2006年以來,濟(jì)源市財政累計投入19.5億元用于改善農(nóng)村人居環(huán)境,僅2014年就投入3.7億元。
“要想農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果長期保持,資金是個大問題。如果資金保障不到位,很可能前功盡棄,希望上級主管部門能給予大力支持?!币煨窈粲酢?