方問禹+倪元錦

筆者從日前召開的第四屆中國環(huán)境修復論壇上了解到，當前我國土壤污染形勢嚴峻，局地、局部區(qū)域土壤污染隱患突出，已對農產品安全構成威脅，土壤污染修復迫在眉睫，亟須從加強立法、完善標準、提高技術等方面入手，切實推進土壤污染修復工作落實。

土壤污染危及農產品安全

國家環(huán)保部、國土資源部近期發(fā)布“全國土壤污染調查公報”顯示，全國土壤污染總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度、重度污染點位分別為12.1%、2.3%、1.5%和1.1%；我國適宜農業(yè)種植的一二類土壤占87.9%，存在潛在生態(tài)風險的占12.1%，其中屬中度、重度污染的土壤約占3.0%。

土地污染主要表現在土壤酸化、有機質下降。中國工程院院士魏復盛說，南方土壤本多呈酸性，因大量施用化肥，加上酸雨影響，導致酸度進一步增加，一些地區(qū)土壤pH值平均下降0.5-0.7個pH單位，有的甚至下降2.1個pH單位，酸性土壤面積增加，比如湖南強酸性土壤（pH值4.5-5.5）面積從20世紀80年代中期的49.13萬公頃，到2006～2010年增加到145.67萬公頃。

土壤酸化、土壤有機質下降不利于對重金屬絡合固定。東北黑土區(qū)有機質已由開墾時的8%～10%下降到目前的2%～3%，有機肥施用普遍減少，導致土壤退化。

專家研究認為，多年來我國土壤污染加劇的原因主要在于化肥施用過量，以及農藥使用過量和不科學、造成農殘超標。1984年以來，我國化肥（氮肥、磷肥）用量持續(xù)增加，目前平均用量400千克每公頃，東部地區(qū)高的可達600千克每公頃，是世界公認警戒上限（225千克每公頃）的1.8倍以上，更是歐美平均用量的4倍以上。

此外，盡管近些年我國淘汰、禁用了劇毒高殘農藥（有機氯、有機磷），新品種農藥不斷推出上市，使人畜中毒事件大幅下降，糧菜農殘合格率上升，但目前我國農藥用量仍是世界平均水平的2倍，農業(yè)病蟲害預警、預報科學合理用藥的技術指導不足，采用綠色防治病蟲害的方法，如物理的、生物的防治方法研究和推廣不夠，不能減少農藥、抗生素、植物生長調節(jié)劑的使用。

土壤污染對農產品安全構成威脅。2013年，中國環(huán)境監(jiān)測總站在蔬菜種植區(qū)采集4910個點位，發(fā)現超標點位1188個，占24.3%，其中輕微污染占16.8%，輕度污染占5.3%，中度、重度污染分別占2.1%和1.0%；重金屬污染占17.5%，有機污染占7.9%，復合污染占1.3%。

土壤修復面臨多方挑戰(zhàn)

魏復盛說，當前我國土地污染總體情況是，部分地區(qū)土壤污染較重，特別在重污染企業(yè)用地及周邊、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固廢集中處理處置場地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)、干線公路兩側等局地、局部區(qū)域，主要污染物是鎘、砷、鉛、汞、鉻、銅等。

中國環(huán)境監(jiān)測總站2011年對284個工礦企業(yè)周邊土壤調查監(jiān)測結果表明：屬清潔、尚清潔土壤占68.1%，輕度污染占13.1%，中度污染占3.3%，重度污染占13.5%。

2011年，農業(yè)部對湖北、湖南、江西、四川四省重點污染區(qū)的88個縣237.2萬畝水稻田調查，超標面積160.8萬畝，超標率67.8%，其中鎘污染最突出，其次是砷、鎳、銅、汞、鉻，其他重金屬超標率較低。

筆者了解到，目前土地污染修復問題已引起重視，政府、民眾、科技工程人員對此關注，已在國內啟動一些重要項目，如北京焦化所、杭州農藥廠、長株潭重金屬污染農田的修復等。

此外，國家環(huán)保部也已頒布污染場地修復《場地環(huán)境調查技術導則》《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》《污染場地風險評估技術導則》《污染場地土地修復技術導則》《污染場地術語》等五個技術文件，用于指導污染場地調查評估。

然而，不少專家反映，當前整體而言，我國土壤污染修復工作仍面臨多方面挑戰(zhàn)，例如土壤環(huán)境保護法律、法規(guī)制定嚴重滯后，土壤環(huán)境質量標準滯后、缺失，污染種類、濃度限值標準缺乏，土壤修復目標不明確，土壤修復技術、裝備、藥劑研發(fā)儲備不足、成功案例少，如何防治修復過程二次污染等問題。

亟待多舉措推進土壤污染修復

針對土壤污染現實情況，受訪專家學者建議，多措并舉改善土壤污染修復工作實效。

其一，建議加強土壤環(huán)境保護相關的立法工作。國家已將土壤環(huán)境保護與污染防治立法納入計劃，前期已做大量工作，建議加快立法步伐，明確各部門的法律責任、義務、規(guī)范其生產和生活活動，做到各相關部門協(xié)同配合，各司其職、齊抓共管，氣、水、固廢、土壤污染同防同治。提升土壤地力和防治污染，確保我國食用農產品的數量和質量雙重安全。

魏復盛建議，制訂國家層面的“農藥管理法”和“化肥管理法”，借鑒歐美的先進經驗，強化農藥的登記和再登記管理，實施農藥生產、經營、使用全過程監(jiān)管。強化化肥的科學合理使用，提高當季化肥的利用率。參考歐盟做法，實行化肥總量控制，減少氮磷肥的施用量，多用有機肥，提高肥料的有效利用率，提升土壤肥力和農產品的品質。

其二，借鑒國外“雙指標”和“分級標準”的經驗，政府組織研究修（制）訂土壤環(huán)境質量標準。研究制訂土壤污染因子的“全量”和“可溶態(tài)”雙指標標準體系，為土壤污染的風險評價與風險管理提供科學依據。在“雙指標”的基礎上，再根據國情和地方實情研究制訂分級標準體系，為土壤的分級開發(fā)利用和土壤污染的修復治理提供標準性依據。

中節(jié)能大地環(huán)境修復有限公司董事長胡清認為，符合中國實際、具備可操作性的土壤修復標準體系，應當包括政治體系、管理體系、技術體系、培訓體系等方面內容。

其三，加強土地污染修復的技術研發(fā)和示范，規(guī)范市場秩序，提高技術準入門檻，提高企業(yè)社會責任，每年編制修復的成功案例進行推廣。

清華大學環(huán)境學院教授李廣賀說，當前推進我國土壤污染修復工作，技術軟肋突出，往往就事論事解決、缺乏創(chuàng)新思路，“必須培養(yǎng)土地污染修復工程高層次的設計和策劃隊伍，培育創(chuàng)新型和引領型的工程思維，能夠在綠色修復、低成本修復方面提出新理念。”