城市文化競爭力評價指標(biāo)體系構(gòu)建的背景、意義及其理論綜述

◎ 蔡曉璐

一、城市文化競爭力評價指標(biāo)體系的研究背景

隨著全球城市化進(jìn)程的加快，文化的重要性與日俱增，城市文化與個性的競爭正在成為國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間競爭的主要方式之一。城市文化競爭力作為國家文化競爭力的重要組成部分，受到世界各國的高度重視，并日益成為衡量一個國家發(fā)展水平與潛力的關(guān)鍵要素之一。在經(jīng)濟全球化潮流中，國家之間、城市之間的競爭，在很大程度上就是文化的競爭。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。自改革開放以來，黨在文化建設(shè)方面不斷探索，從“精神文明建設(shè)”、“三個代表”重要思想、“提高文化軟實力”到“文化強國”戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)了我黨在文化建設(shè)理論與實踐上的高度重視。2012年黨的十八大報告指出，文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年政府工作報告中明確提出，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最終把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化文化強國。文化強國的建設(shè)，一方面要建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，要依靠本民族的力量，立足于本國的具體實際，突出本民族的特色，走出本國特色的文化發(fā)展道路；另一方面也需要將本民族的文化培育成具有強大的吸引力和競爭力以及強大的影響力和創(chuàng)造力的先進(jìn)文化。

我國“推動文化大發(fā)展大繁榮”和“文化強國”戰(zhàn)略的提出，為文化發(fā)展帶來了新的歷史機遇。城市作為國家形象和國家實力的重要載體，如何提升其文化競爭力，打造文化軟實力，也成為國家決策者和城市管理者高度關(guān)注的議題。隨著對城市文化競爭力認(rèn)識的不斷深化，中國的北京、上海、廣州等中心城市相繼提出了建設(shè)世界文化中心城市或世界文化名城的戰(zhàn)略目標(biāo)。

但總體而言，與紐約、巴黎等世界中心城市相比，我國大中城市文化貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，文化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。許多城市文化產(chǎn)業(yè)落后，自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力弱，公共文化設(shè)施建設(shè)滯后，文化觀不能適應(yīng)時代的發(fā)展，對文化資源的整合利用不夠，生態(tài)環(huán)境惡化、文化遺產(chǎn)破壞、城市個性喪失等各類城市發(fā)展問題與矛盾的產(chǎn)生，迫切呼喚著城市發(fā)展將文化建設(shè)納入戰(zhàn)略考量，尋找提升城市文化競爭力的方法、路徑與模式，走上良性可持續(xù)發(fā)展的軌道。總而言之，文化影響和決定著一個城市的核心競爭能力，同時也是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在這一背景下，城市文化競爭力研究也成為文化研究領(lǐng)域中的熱點，具有深遠(yuǎn)的理論與實踐意義。

二、城市文化競爭力評價指標(biāo)體系的研究意義

泰勒（E.B.Tylor，1871），在著作《原始文化》中對文化概念作了系統(tǒng)的闡釋：“所謂文化或者文明，即知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及其他作為社會成員的人，們能夠獲得的包括一切能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)合性整體。”①泰勒將文化視為包括知識、信仰等精神生活現(xiàn)象綜合體。文化代表著一個國家、一個民族的精神內(nèi)核。文化的精神形態(tài)，是一個具體文明形態(tài)的最核心要素。每一個國家或者社會形態(tài)的發(fā)展事實上都是一種文化的發(fā)展。文化發(fā)展的實質(zhì)是保持并發(fā)展自身文化的競爭力。

城市文化是城市的精神象征，是城市競爭力的精神內(nèi)核。它是在城市發(fā)展過程中形成的、植根于全體市民中的價值觀念，它以不同于法律的形式規(guī)范著市民的行為，決定著一個城市市民的行為方式與城市特色。從一定意義上說城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。城市價值觀、城市精神，作為一種觀念上的文化，作用于人們的思想，引導(dǎo)人們的行為，推動城市發(fā)展，提升城市競爭力。

（一）城市文化競爭力與城市競爭力的關(guān)系

1.城市文化競爭力是城市競爭力的文化形態(tài)

美國哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其著作《國家競爭優(yōu)勢》中指出，“國家的競爭力是社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、價值觀、文化、制度政策等多個因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的。在此過程中，國家的作用不斷提升，最終形成一個綜合性的國家競爭力?！蔽幕鳛橐环N觀念上的精神形態(tài)，所形成的城市文化競爭力，是城市競爭力的文化形態(tài)。這種文化形態(tài)在城市的生產(chǎn)力、集聚力、轉(zhuǎn)化力和輻射力等方面產(chǎn)生促進(jìn)作用，并形成一種合力，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，資源的可持續(xù)利用，公共服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、政府效率的提升，城市品牌影響力的擴大等。

具有競爭力的城市文化能夠改變?nèi)说乃枷胗^念，提高人的個人修養(yǎng)，充分調(diào)動人的主觀能動作用，從而實現(xiàn)其作用。作為價值觀念形態(tài)的文化，總是通過經(jīng)濟活動的方式、規(guī)模、層次在城市的各個方面曲折地反映出來。一切社會活動都間接地體現(xiàn)出價值觀念，參與社會經(jīng)濟活動的每一個主體都無可避免地感受到文化背景的深沉力量和影響。因此，作為先進(jìn)理念和價值觀的載體的城市文化，能夠在潛移默化中發(fā)揮文化輻射作用。

2.城市文化競爭力助推城市競爭力的提升

城市是人類文明的創(chuàng)造物，又是人類文明的生成地和文化土壤。文化力不僅是城市競爭力中的一股重要力量，而且是對其他各分力進(jìn)行優(yōu)化、強化、整合的重要力量，是城市競爭力的重要支撐力量。在社會轉(zhuǎn)型、城市化高速發(fā)展時期，具有競爭實力的城市文化能夠在政府財政投入、人才吸納、引進(jìn)外資等方面獨具優(yōu)勢，潛移默化的影響當(dāng)代城市經(jīng)濟發(fā)展，從而助推城市競爭力的提升。

第一，城市文化是城市精神，城市價值的體現(xiàn)。鮮明、獨特的城市文化會大大提升城市的綜合質(zhì)量，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟、社會效益。世界上凡是現(xiàn)代化、國際化水平高，輻射力強的城市，無不是有著獨特的、有活力的城市文化。實踐證明，鮮明獨特的城市文化能夠增加政府對城市的財政和管理投入，從而推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，有競爭力的城市文化對人才有極大的吸引力。當(dāng)今，人力資源正在逐步取代自然資源而成為影響競爭優(yōu)勢的要素條件，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上取決于其對高級人才的吸引力。城市文化氛圍已成為城市能否吸引到高素質(zhì)人才的關(guān)鍵因素。以先進(jìn)的城市人文文化來凝聚人心，吸引人才，穩(wěn)定社會，促進(jìn)發(fā)展，是城市建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗。人文文化能展示城市的價值品位和可貴的風(fēng)尚。因此先進(jìn)的城市文化通過對人才的吸引，能對城市發(fā)展、提升城市競爭力起到很好的促進(jìn)作用。

第三，蘊含文化底蘊的城市形象能產(chǎn)生巨大的吸引力。城市形象是城市文化的外化。各種不同的地理環(huán)境形成了不同的文化景觀，歷代人類對自然的改造使環(huán)境具有人文和歷史的內(nèi)涵。蘊含文化內(nèi)涵的城市形象，能夠體現(xiàn)城市素質(zhì)，展現(xiàn)城市文化。在弘揚城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，形成富有城市特色的城市物質(zhì)文化、生態(tài)環(huán)境文化、制度文化和精神文化來陶冶、塑造領(lǐng)導(dǎo)者和市民素質(zhì)與形象，從而產(chǎn)生巨大吸引力。因而展現(xiàn)城市文化內(nèi)涵的城市形象也成為城市競爭力中一種重要力量。

（二）城市文化競爭力的研究意義

1.理論意義

第一，深化文化競爭力理論研究，對我國城市從文化指標(biāo)和文化發(fā)展的角度進(jìn)行理論縱深挖掘。城市文化競爭力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，當(dāng)前對于城市文化競爭力的核心要素，國內(nèi)外并沒有一個公認(rèn)的理論體系和評價體系。目前學(xué)者們對城市文化競爭力的研究尚且集中于城市文化構(gòu)成要素、文化共識和文化現(xiàn)代化等方面。本課題具有填補和深化理論研究的意義，擬通過城市文化競爭力的對比研究，整合、豐富并提升現(xiàn)有的城市文化競爭力建設(shè)的相關(guān)理論。同時，本課題研究涉及文化學(xué)、藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、城市學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)諸多學(xué)科，具有跨學(xué)科、交叉性的理論價值。

第二，本課題在對城市文化競爭力核心要素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出我國中心城市的文化競爭力評價指標(biāo)體系，對城市文化競爭力核心要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理和審視。十八大提出要將文化考評納入政績考核的范疇，其中城市文化競爭力考核將成為其中重要的一項。根據(jù)當(dāng)前中心城市文化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步梳理影響和制約城市文化競爭力提升的癥結(jié)問題，找出其中存在的重點和難點問題。根據(jù)文化發(fā)展規(guī)律和城市建設(shè)規(guī)律，尋求城市文化創(chuàng)新的潛在空間和可行性。

第三，為我國提升城市文化競爭力，打造世界中心城市提供科學(xué)的理論支撐。本課題積極探尋我國中心城市在文化競爭力方面與世界城市的差距，為“十三五”及未來更長時期我國城市發(fā)展做政策層面的研究，并為未來我國城市的可持續(xù)發(fā)展提供對策思考。

2，實踐意義

第一，以科學(xué)的方法分析論證我國城市文化競爭力的核心要素，并在這些核心要素和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，為我國城市文化政策的制訂、文化發(fā)展規(guī)劃的制定提出科學(xué)性、操作性、戰(zhàn)略性的對策建議。

第二，通過對近百項城市文化競爭力指標(biāo)的科學(xué)評測，以科學(xué)的論證、翔實的數(shù)據(jù)，對我國城市文化競爭力進(jìn)行評價分析和個案研究，探尋不同城市在提升城市文化競爭力過程中的著力點和落腳點。課題全面梳理當(dāng)前我國中心城市文化競爭力建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，在符合國家戰(zhàn)略的前提下，借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從文化發(fā)展、城市建設(shè)等多個層面，探求城市文化的戰(zhàn)略定位，尋找提升我國中心城市文化競爭力的方法與路徑。

三、城市文化競爭力評價指標(biāo)體系的理論綜述

（一）理論基礎(chǔ)

從文化的定義來看，文化代表著一個國家、一個民族的精神內(nèi)核。文化的精神形態(tài)，是一個具體文明形態(tài)的最核心要素。政治制度和經(jīng)濟制度都以文化為它們的精神內(nèi)核。從結(jié)構(gòu)上來說，文化哲學(xué)把文化結(jié)構(gòu)區(qū)分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個層面。物質(zhì)文化實際是指人在物質(zhì)生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)產(chǎn)品，以及創(chuàng)造這些物品的手段、工藝、方法等。制度文化是人們?yōu)榉从澈痛_定一定的社會關(guān)系并對這些關(guān)系進(jìn)行整合和調(diào)控而建立的一整套規(guī)范體系。精神文化也稱為觀念文化，以心理、觀念、理論形態(tài)存在的文化。文化哲學(xué)把一個民族或國家作為一個文化共同體來加以描述，這個文化共同體的核心是精神層面的文化思想體系，制度層面被視為文化思想的衍生物，經(jīng)濟層面是精神與制度的基礎(chǔ)。

從人本主義哲學(xué)的角度來說，它把人視為文化哲學(xué)的基本主題與理論中心。卡西爾的人性論認(rèn)為“所有文化形式的共同焦點是人，并且反之，人必須在這些形式的發(fā)展中根據(jù)其功能的統(tǒng)一來被構(gòu)思。”人本主義從人類的文化活動與成果出發(fā)，將人定義為文化的人，所表現(xiàn)的是人在文化世界中的多樣而又統(tǒng)一的存在方式。一方面，文化的人，之所以區(qū)別于其他動物，其標(biāo)準(zhǔn)就在于人是否處于文化活動之中，是否在具體的各個文化現(xiàn)象之中。另一方面，各種文化現(xiàn)象，又作為人對文化的主動尋求，自由選擇不同的文化形式，從而滿足不同的文化需求，而所獲得的文化價值。這兩方面的多樣化統(tǒng)一是人在文化世界中，獲得人本價值的表現(xiàn)方式。基建于人性基礎(chǔ)之上的人類文化世界，以人的文化活動為中介環(huán)節(jié)實現(xiàn)了人類文化世界的統(tǒng)一性，同時展露出文化世界的豐富內(nèi)涵與多重向度。但也必須指出，人類文化世界并不是一個分離的實體或自己依存的實在，而是深植于物質(zhì)環(huán)境之中。

基于以上的哲學(xué)思考，衡量文化競爭實力的方式，不能從文化內(nèi)部的內(nèi)容性方面進(jìn)行，而是要從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其所展現(xiàn)的意義形式。文化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，分為物質(zhì)層面、精神層面和制度層面，與之相應(yīng)的所展現(xiàn)的意義即是，經(jīng)濟產(chǎn)出、人本價值和政府效率。從物質(zhì)層面說，經(jīng)濟的增長和產(chǎn)出，是其所表現(xiàn)出來的直接意義，并且作為基礎(chǔ)，奠定總體文化發(fā)展程度和水平。從精神層面說，人從文化世界、文化活動中所獲得的精神價值，同時也是人文價值、人性價值，是文化活動的另一層意義。最后，從制度層面來說的政府效率，既是經(jīng)濟運行的重要保障和驅(qū)動力，又是獲得人本價值的直接推力。此外，對文化競爭力的評估，從根本上說是對文化發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展?jié)摿Φ脑u估，從而判斷其競爭能力，因此要從這三個部分的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Ψ矫孢M(jìn)行綜合評估。

因此我們認(rèn)為，對城市文化競爭力的研究，應(yīng)從經(jīng)濟、人文和政府三個層面，以及發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿蓚€維度，進(jìn)行綜合的、全方位的考量。

（二）理論模型

城市文化競爭力的構(gòu)成要素是龐雜的。眾多要素通過不同的方式、在不同的維度和層次上共同影響著城市文化競爭力大小和強弱，所以構(gòu)建城市文化競爭力的理論模型時不能僅僅從產(chǎn)業(yè)、資源、政府管理等要素中的某一角度出發(fā)，忽略其他因素的影響，而應(yīng)是綜合、動態(tài)和彼此關(guān)聯(lián)的。從文化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的物質(zhì)層面、精神層面和制度層面的考慮，生發(fā)出與之相應(yīng)的經(jīng)濟、人文和政府的三個維度，從競爭力的角度來看，城市文化競爭力評估也不能忽視文化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢?dāng)我們以城市文化作為一個整體考量的對象時，在城市的內(nèi)部與外部的整體發(fā)展中，文化都從以上三個維度與兩個方面對城市的整體發(fā)展產(chǎn)生作用。結(jié)合城市的內(nèi)外發(fā)展邏輯來看，其文化競爭力體現(xiàn)為城市文化內(nèi)生與外化的共同作用及其影響效果，從而使我們更為全面地衡量一個城市的文化競爭力。

圖1 城市文化競爭力評價指標(biāo)體系“跑道模型”

一個城市的文化競爭力首先應(yīng)從硬要素和軟要素兩大方面考慮，動態(tài)建構(gòu)文化的硬實力、軟實力兩方面因素。城市文化競爭力的硬要素包含文化稟賦要素和文化經(jīng)濟要素，軟要素包含文化管理要素和文化潛力要素。硬要素與軟要素基本體現(xiàn)了城市文化內(nèi)生效應(yīng)，最終目標(biāo)是通過城市文化要素內(nèi)部關(guān)聯(lián)和發(fā)展，實現(xiàn)城市文化的內(nèi)生發(fā)展，也就是實現(xiàn)城市精神的傳承和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而提高居民的人文素養(yǎng)及認(rèn)知改造社會的能力。

作為評價城市文化競爭力的指標(biāo)體系，代表五大要素的內(nèi)生體系與外化體系構(gòu)成了一個完整的城市文化的生態(tài)系統(tǒng)。城市文化競爭力內(nèi)生和外化的評價體系不僅僅是平行的關(guān)系，還是互補的關(guān)系。兩者互相促進(jìn)，內(nèi)生體系的建設(shè)為外化體系打下基礎(chǔ)，只有內(nèi)生要素彼此產(chǎn)生良好的化學(xué)反應(yīng)和連鎖效應(yīng)，城市文化競爭力才能立足根基，外化要素才能顯示優(yōu)勢；反之，外化體系又對內(nèi)生體系的發(fā)展起到推動和支撐作用，外化要素對外產(chǎn)生了影響力和輻射力，反過來促進(jìn)內(nèi)生體系的自我完善和優(yōu)化，不斷推進(jìn)城市文化的發(fā)展。

注釋：

①泰勒《原始文化》,連樹聲譯.上海文藝出版社,1992:1.

[1]泰勒.原始文化[M],連樹聲譯.上海文藝出版社,1992.

[2]邁克爾.波特.國家競爭優(yōu)勢[M].中信出版社,2012.