后勞教時(shí)代：并非單純以社區(qū)矯正制度替代勞教

“勞教人員已經(jīng)獲釋返回原籍”、“唯一勞教系更名”、“勞教人員進(jìn)入社區(qū)矯正”，當(dāng)延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度被宣布廢除后，這些新鮮事已成為“后勞教時(shí)代”的寫(xiě)照。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。盡管按照法律規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，通過(guò)法律程序予以廢止，各界的關(guān)注仍聚焦于此，據(jù)記者初步觀察梳理，有三個(gè)問(wèn)題尤為引人注意。

其一，是勞教人員的去向。湖南省勞教局日前宣布，該省所有勞教人員已被釋放，送回原籍。有觀察者指出，中國(guó)目前正在接受勞教的人員超過(guò)22萬(wàn)，其中近20萬(wàn)人是吸毒人員，據(jù)此判斷，勞教所或?qū)⑴c戒毒所合并。

其二，相關(guān)機(jī)構(gòu)“去勞教化”。中央宣布勞教廢除后，四川省勞教局大廳里放著一塊“四川省戒毒管理局”的牌子，局長(zhǎng)林蒙昌透露“就等勞教制度正式廢止后掛牌”。這種“掛牌”在其他地區(qū)并不鮮見(jiàn)，而中國(guó)唯一的勞教管理系——中央司法警官學(xué)院勞教系，也已更名為矯正教育系。

其三，何以填補(bǔ)廢止勞教制度產(chǎn)生的“空白”。存在半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度，是對(duì)行政手段調(diào)整尚嫌無(wú)力、以刑罰調(diào)整又顯過(guò)苛的一些輕微違法行為進(jìn)行調(diào)整。怎樣填補(bǔ)這種特有的制度廢除之后的“空白”，在學(xué)界存在多種意見(jiàn)。這一點(diǎn)也是外界最為關(guān)注的，不可否認(rèn)，社會(huì)上確實(shí)存在因廢止勞教制度而出現(xiàn)新治安隱患的擔(dān)心。與此同時(shí)，對(duì)于《決定》的一些錯(cuò)誤的解讀也引發(fā)“換湯不換藥”的爭(zhēng)論。

在中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，廢除勞教制度是大勢(shì)所趨，而廢除這項(xiàng)制度絕非意味著放棄對(duì)“勞教對(duì)象”的相關(guān)管理。正如中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德所言，從人權(quán)保障和順應(yīng)民心的角度講，勞教的“精神”要廢，但從維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的角度看，“勞教”不能廢。

官方人士指出，在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后，要及時(shí)完善對(duì)相關(guān)違法犯罪行為的懲治和矯正法律。由此觀之，廢止勞教之后，絕非意味著單純找“替身”那么簡(jiǎn)單。

“‘替代說(shuō)完全是一種誤解”，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，一些觀點(diǎn)將《決定》相關(guān)表述總結(jié)為“以社區(qū)矯正制度替代勞教制度”并不科學(xué)。陳衛(wèi)東表示，針對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度違背法治精神的弊端，填補(bǔ)社會(huì)管理空白時(shí)首要任務(wù)是完善立法、加強(qiáng)司法解釋，“將過(guò)去勞教對(duì)象和涉及行為，向治安處罰、刑法兩邊分流”。

這位學(xué)者的觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界有一定的代表性，中國(guó)社科院法學(xué)所研究員熊秋紅亦認(rèn)為，“相關(guān)的法律應(yīng)該加以完善”?！皬U止勞動(dòng)教養(yǎng)之后，應(yīng)該將原來(lái)屬于勞教的范圍納入到治安處罰法范圍，或者通過(guò)出臺(tái)司法解釋來(lái)劃入刑法范圍?！毙芮锛t說(shuō)。

為避免新的法律體系走“老路”，許多學(xué)者還強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作時(shí)注重程序正當(dāng)原則。與之相呼應(yīng)的是，中國(guó)最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)此前提出，要探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制，大力推行社區(qū)矯正工作，這被認(rèn)為是刑法和刑事訴訟法配合廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度作出的改革措施。

立法方面，根據(jù)法律規(guī)定，社區(qū)矯正的對(duì)象主要是假釋、采取監(jiān)外執(zhí)行和緩刑的刑事罪犯，是為了解決服刑者短期禁閉刑效果差、融入社會(huì)困難等問(wèn)題。中國(guó)刑法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳忠林呼吁教育矯正立法，通過(guò)教育消除被采取行為人再度危害社會(huì)的危險(xiǎn)性。

陳衛(wèi)東提醒，對(duì)于社區(qū)而言，被釋放的勞教人員或許形成“挑戰(zhàn)”，不過(guò)從2002年在北京、上海等25各省市進(jìn)行的“社區(qū)矯正”試點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)實(shí)現(xiàn)從管理到福利保障的觀念轉(zhuǎn)型，有了法治化、司法化和福利化，“后勞教時(shí)代”的遺留問(wèn)題勢(shì)必迎刃而解。

（據(jù)中新網(wǎng) 張 素 歐陽(yáng)開(kāi)宇/文）endprint