無聞小鎮(zhèn)成“閃亮明珠”

昌圖縣三江口鎮(zhèn)距昌圖縣城100多公里，是遼寧省最北端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村稅費改革以來，鎮(zhèn)黨委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的著力點，按照壯大村級集體經(jīng)濟的要求，配班子、選干部、明思路、抓落實、見成效，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟初步擺脫了困境。全鎮(zhèn)12個行政村村級固定資產(chǎn)累計達3000萬元，村集體年收入30萬元以上的村有6個，收入10萬元以上的村有4個，基本自給自足的村有2個，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、村級實力增強。2014年9月，太平山村被中國生態(tài)文化協(xié)會評為“全國生態(tài)文化村”。

能人治村，注入村級經(jīng)濟原動力

農(nóng)村稅費改革前，因不切實際的開發(fā)性生產(chǎn)、“三提五統(tǒng)”、高息貸款等原因，使村級形成了嚴(yán)重的“債務(wù)鏈”，全鎮(zhèn)村均負(fù)債100萬元以上，部分村成為經(jīng)濟無來源、致富無產(chǎn)業(yè)、辦公無場所的“三無”村，村級債務(wù)成為鎮(zhèn)黨委最頭痛的難題。如何化解村級債務(wù)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是村級組織迫在眉睫的重要任務(wù)。三江口鎮(zhèn)黨委認(rèn)識到，給錢給物不如建個好支部。鎮(zhèn)黨委突出選好配強村黨組織書記，依靠能人治村，對軟弱渙散的村黨組織及時進行調(diào)整，讓帶富能力強、群眾威望高、工作有本事的黨員在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中有位子、唱主角、挑大梁。幾年來，先后對劉胡村、大王村、三馬架村等6個村的黨組織書記進行了調(diào)整，將黃煙種植狀元謝成仁、蔬菜開發(fā)能手張淑英、蛋雞養(yǎng)殖合作社理事長閆雪皎等選拔到村黨組織書記崗位。劉胡村黨支部書記謝成仁上任后，把化解村級債務(wù)的眼光盯在當(dāng)時還由鄰近的梨樹縣靠山鎮(zhèn)農(nóng)民長期越界耕作的2000畝“五荒地”上。經(jīng)多方交涉，要回了土地所有權(quán)，并一次性公開發(fā)包，徹底還清了村級300萬元的債務(wù)，卸掉了多年的歷史債務(wù)包袱。鎮(zhèn)黨委充分利用致富專業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、公司企業(yè)、合作社等載體，搭建黨組織引領(lǐng)群眾共同致富的平臺，著力打造科學(xué)發(fā)展型、服務(wù)群眾型、凝聚人心型、和諧穩(wěn)定型基層黨組織新形象。在各支部、黨小組中深入開展“雙帶”評比活動、黨員中心戶評比活動及“合作社中黨旗紅”活動，在黨員中深入開展“我為黨旗添光彩”“我為發(fā)展作貢獻”主題實踐活動，并號召全體黨員努力爭當(dāng)學(xué)習(xí)鉆研的標(biāo)兵、務(wù)實肯干的標(biāo)兵、履職盡責(zé)的標(biāo)兵、促進和諧的標(biāo)兵、弘揚正氣的標(biāo)兵。與此同時還廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”“奪標(biāo)競賽”“比、學(xué)、趕、幫、超”等活動，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了有效的發(fā)揮。2014年，三江口鎮(zhèn)黨委又制定了“月檢查，季評比，年總評，兩年一表彰”的村級“創(chuàng)先爭優(yōu)”表彰獎勵的長效管理機制，同時以精簡精干為原則，加強村干部隊伍建設(shè)。實行黨總支和村委會“兩塊牌子一套人馬，書記、主任一肩挑”?！皟晌卑嘧映蓡T職數(shù)為五人，采取“公推、直選”的方式直接選舉產(chǎn)生并交叉任職。對村組的各項事務(wù)管理實行村干部上下兼職制，由村“兩委”班子成員擔(dān)任村民小組長，最大限度地精簡人員、壓縮開支;實行嚴(yán)格的財務(wù)管理包干和定額制度。結(jié)合各村實際，加強班子成員思想作風(fēng)建設(shè)，進一步提高執(zhí)政能力，不斷豐富管理經(jīng)驗、提高管理水平，真正做到內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，培養(yǎng)和造就一支思想新、作風(fēng)正、政治優(yōu)、業(yè)務(wù)強的階梯型基層干部隊伍。目前，全鎮(zhèn)78名村“兩委”班子成員中80%以上有致富產(chǎn)業(yè)，12名村黨組織書記家家有致富項目，年收入都在10萬元以上，在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富中起到了引領(lǐng)作用。

因村施策，培植村級經(jīng)濟內(nèi)生力

為加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，三江口鎮(zhèn)黨委、政府出臺《關(guān)于加快全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，分別提出村級集體經(jīng)濟收入年增長3萬元、5萬元、10萬元三個檔次的目標(biāo)，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入村干部“千分制”考核之中，并實行獎勵機制。對超額完成規(guī)定目標(biāo)的村，兌現(xiàn)獎勵工資，給予物質(zhì)和榮譽獎勵;對村級集體經(jīng)濟好的村，村黨組織書記優(yōu)先推薦為副科級事業(yè)編制干部。截至現(xiàn)在，三江口鎮(zhèn)已有1名優(yōu)秀村書記被聘為副科級事業(yè)編制干部，另有2名村書記被推薦為副科級事業(yè)編制干部候選人，激發(fā)了村黨組織書記發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的熱情。

本著因地制宜、因村施策的原則，三江口鎮(zhèn)黨委對各村分別提出了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路和對策。對具有區(qū)位優(yōu)勢的劉塘坊、太平山等4個村提出了發(fā)展商貿(mào)物流的方向，現(xiàn)在全鎮(zhèn)已建立4個村級集貿(mào)市場、3個遼河渡口、近百家商業(yè)門點。村級集貿(mào)市場輻射到吉林、內(nèi)蒙古等地，年交易額均在3000萬元以上，市場管理費和商業(yè)門點租賃費每年都為村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收8萬元以上。塘坊集貿(mào)市場，現(xiàn)已發(fā)展成為遼北地區(qū)小有名氣的集輕工、農(nóng)貿(mào)、牲畜交易于一體的綜合性交易市場。集市貿(mào)易的發(fā)展壯大，對加快村戶企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展起到了積極的促進作用。三江口鎮(zhèn)黨委對具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的劉胡、大王、三江等5個村提出了組建合作社，在合作經(jīng)營、提供有償服務(wù)中增加集體收入的方向。針對風(fēng)沙干旱的實際，劉胡村黨總支書記謝成仁帶領(lǐng)村兩委狠抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，將2200畝玉米田改種黃煙。2013年烤煙生產(chǎn)實現(xiàn)總收入400萬元，純收入260萬元，村集體增收30萬元，戶均收入4.5萬元。為了改變單一的種植模式，村黨總支帶領(lǐng)部分村民代表到開原市靠山鎮(zhèn)參觀花卉苗木基地，與他們合作，成立了昌圖縣春沐花卉生產(chǎn)合作社，2013年種植花卉苗木1500畝，種植金葉榆、梧桐、棠萁、暴馬丁香等20余種，村集體增收20萬元，苗木種植畝效益高達1.1萬元以上。對具有閑置場地優(yōu)勢的莊稼窯、二河、三馬架等3個村，提出了筑巢引鳳、招商引資上項目的發(fā)展方向，大力發(fā)展村戶企業(yè)，走貿(mào)工農(nóng)一體化的綜合發(fā)展之路。通過多措并舉，結(jié)束了全鎮(zhèn)村級無企業(yè)、無產(chǎn)業(yè)、無創(chuàng)收的歷史，村級集體經(jīng)濟恢復(fù)了元氣。到2013年末，村戶企業(yè)已發(fā)展到150多家，經(jīng)營產(chǎn)品種類達100多種。2013年全鎮(zhèn)村戶企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值5400萬元，實現(xiàn)利潤1250萬元。

反哺民生，增強村級組織凝聚力

大河有水小河滿。村級集體經(jīng)濟實力的增強，為服務(wù)民生提供了有效的物質(zhì)支撐，服務(wù)民生反過來又促進了村級黨組織凝聚力的增強，形成了相互作用、互動雙贏的良好局面。幾年來，三江口鎮(zhèn)各村投入到村村通油路、屯屯通砂石路工程建設(shè)資金達1365萬元，投入安裝路燈和綠化美化工程建設(shè)資金達245萬元，改善了百姓的出行環(huán)境。各村都投入一定的資金成立了村級衛(wèi)生清潔隊伍，做到了生活垃圾日產(chǎn)日清，為百姓提供一個凈化、清新的生活環(huán)境。為了豐富百姓的業(yè)余文化生活，劉塘坊、劉胡、太平山、大王4個村投資120萬元修建了高標(biāo)準(zhǔn)的文體廣場和百姓大舞臺，使百姓休閑娛樂有去處、強身健體有場所;各村都免費為百姓安裝了程控電話和網(wǎng)絡(luò)寬帶，總投資達415萬元;各村在全縣率先實現(xiàn)了路燈全覆蓋。為了促進精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，三江口鎮(zhèn)各村每年都積極組織和開展青年、婦女、民兵和“五好家庭”競賽評比活動及以全體村民參與的體育健身、扭大秧歌等活動為主的豐富多彩的農(nóng)村業(yè)余文化生活。2008年劉塘坊村成功舉辦“迎奧運”村級運動會，2013年太平山村成功舉辦了“迎全運”拔河比賽和籃球比賽，召開了精神文明建設(shè)表彰大會和群眾參與的大型文藝匯演。劉塘坊村和劉胡村實行“三獎”“兩發(fā)放”“一慰問”的惠民制度。即：對村小學(xué)教師頒發(fā)教學(xué)優(yōu)秀獎，對本村考入本科大學(xué)的學(xué)生頒發(fā)升學(xué)獎，對被評為精神文明先進個人的村民頒發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)獎，對特困戶和重災(zāi)戶發(fā)放救濟金，每年春節(jié)都堅持對軍屬、五保戶、特困戶、老黨員、老干部、老復(fù)員軍人進行一次走訪慰問，堅持每年在春節(jié)、重陽節(jié)都對70歲以上的老黨員、80歲以上老人走訪慰問，每年發(fā)放敬老金1萬元以上;對考入一般大學(xué)和名牌大學(xué)的學(xué)子分別發(fā)放1000元和2000元獎學(xué)金。

群眾在村級黨組織中的分量有多重，黨組織在群眾中的威望就有多高。村級集體經(jīng)濟實力的增強，改變了過去“手中無米叫雞不理”的局面，村級黨組織為群眾辦了大量的好事實事，村黨組織的威望提高了，形象好轉(zhuǎn)了，說話更靈了，政令暢通了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

三江口鎮(zhèn)這個昔日默默無聞的小鎮(zhèn)，今日猶如一顆閃亮的明珠，鑲嵌在遼北邊陲。談到怎樣才能壯大村級集體經(jīng)濟，三江口鎮(zhèn)黨委書記馬勇說：“選好村黨組織書記是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵，尋求發(fā)展門路是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重點，反哺民生是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的歸宿?！闭雇磥恚阪?zhèn)將認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會和中央一號文件精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，創(chuàng)新思路，打造載體，尋求突破，實行加強基層組織建設(shè)和壯大村級集體經(jīng)濟相融合，強化黨組織功能和服務(wù)民生相促進，為全面提升黨的基層組織建設(shè)水平作出新的貢獻。