“沒(méi)有資源，沒(méi)有資產(chǎn)，這樣的村想要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，真的比登天還難”。而在西豐縣更刻鎮(zhèn)小城子村，村黨支部就辦成了這件比登天還難的大事。在村黨支部的帶領(lǐng)下，村集體精打細(xì)算，讓一個(gè)背著20多萬(wàn)元債務(wù)、沒(méi)有資源的貧困村，變成了如今存款近百萬(wàn)、遠(yuǎn)近聞名的富裕村，而這一切都要?dú)w功于村黨支部二十余年的精打細(xì)算。

盤(pán)活集體資源

村里撈到第一桶金

小城子村是一個(gè)城郊村，位于西豐縣城東部，距縣城3公里。全村面積12平方公里，有耕地3635畝，下轄2個(gè)自然屯，6個(gè)村民小組，有村民350戶，人口1230人，人均耕地少，林地資源少，是一個(gè)典型的資源匱乏型小村。20年前，小城子村不但有20多萬(wàn)元外債，而且社會(huì)治安混亂，村屯環(huán)境極差，當(dāng)時(shí)的村“兩委”班子在群眾中絲毫沒(méi)有威信，黨群、干群關(guān)系十分緊張，是全縣出了名的后進(jìn)村。為了改變這一現(xiàn)狀，1991年，當(dāng)時(shí)的更刻鄉(xiāng)黨委及時(shí)對(duì)小城子村“兩委”班子進(jìn)行了調(diào)整，將當(dāng)時(shí)在群眾中比較有威信的村“兩委”委員劉海川推選為村黨支部書(shū)記，配強(qiáng)了村“兩委”班子，開(kāi)啟了小城子村的強(qiáng)村之路。

小城子村為什么會(huì)這么窮？成為小城子村新一屆村“兩委”班子最先思考的問(wèn)題。村“兩委”班子通過(guò)多種形式對(duì)小城子村近年來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研，最后得出結(jié)論，往屆村班子的發(fā)展思路不正確、對(duì)有限的資金和資源管理不嚴(yán)格，是造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)陷入窘境的主要原因。1983年，當(dāng)時(shí)的村黨支部開(kāi)辦了一家酒廠，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，1995年就以虧損十多萬(wàn)元倒閉告終。而在當(dāng)時(shí)，村集體資產(chǎn)承包，幾乎不通過(guò)黨員群眾的商議，更談不上民主監(jiān)督，幾乎都是村干部個(gè)人說(shuō)了算，優(yōu)親厚友現(xiàn)象嚴(yán)重，大量的村集體資源以低價(jià)進(jìn)行發(fā)包，造成村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，村黨支部也漸漸失去了群眾的信任。

貧困原因找到后，村里通過(guò)多次召開(kāi)村“兩委”班子會(huì)和村民代表會(huì)，針對(duì)村里的實(shí)際情況，研究制定了新的村規(guī)民約和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度，決定對(duì)村里所有的集體資產(chǎn)都要進(jìn)行公開(kāi)發(fā)包，誰(shuí)出的價(jià)高就承包給誰(shuí)。為了避免在競(jìng)標(biāo)發(fā)包過(guò)程中，一些霸道型的村民喊完價(jià)，老實(shí)人不敢往上喊，導(dǎo)致發(fā)包價(jià)格低，村黨支部對(duì)村集體資產(chǎn)發(fā)包，全部采取暗標(biāo)的形式進(jìn)行，并制訂了完善的競(jìng)標(biāo)方案。村“兩委”班子、全體黨員和村民代表首先共同研究標(biāo)底，然后通過(guò)廣播和宣傳欄大力宣傳，使招標(biāo)信息家喻戶曉、人人皆知。同時(shí)，所有競(jìng)標(biāo)人要提前預(yù)交標(biāo)底價(jià)20%的保證金，避免競(jìng)標(biāo)人中標(biāo)后不認(rèn)賬。就這樣，村里第一次實(shí)行暗標(biāo)發(fā)包一處荒山，就有70多人參與，并且一次投標(biāo)成功，成交價(jià)達(dá)到以往發(fā)包價(jià)格的10多倍。

在村集體資源發(fā)包過(guò)程中，小城子村的村干部無(wú)一點(diǎn)私心，也是使小城子村集體資產(chǎn)得到穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。1989年，村里的一處荒山被一名外地商人承包種榛子，成交價(jià)格是24萬(wàn)元，在交錢(qián)后一星期，這名商人趁著劉海川不在家，將1萬(wàn)塊錢(qián)硬是塞到劉海川愛(ài)人手中。后來(lái)，劉海川多次打電話要把錢(qián)退回去，對(duì)方都沒(méi)有配合，劉海川就把這1萬(wàn)塊錢(qián)原封不動(dòng)交到了村會(huì)計(jì)手中，作為村里的收入。第二年春天，這名承包者找到劉海川，要求把他所承包荒山邊界的12畝荒山劃給他經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)就被劉海川一口回絕，說(shuō)：“這山是集體的，我沒(méi)權(quán)力劃給你，而且我告訴你，你去年放我家的1萬(wàn)塊錢(qián)，已經(jīng)入了村里的賬，我代表小城子村老百姓感謝你對(duì)我們村的資助，我們一定會(huì)號(hào)召百姓支持你在我們村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓你在這兒發(fā)家致富?！边@名承包商聽(tīng)后哭笑不得，最后無(wú)奈地說(shuō)：“我走過(guò)鐵嶺那么多地方，沒(méi)見(jiàn)到過(guò)像你這樣的人，給錢(qián)都不要?！?/p>

就這樣，村里又陸續(xù)對(duì)有限的荒山、林地、果園、機(jī)動(dòng)地等資源進(jìn)行了發(fā)包。同時(shí)，村集體還結(jié)合市場(chǎng)需求，開(kāi)辦了石場(chǎng)、沙場(chǎng)、陶土礦等村辦企業(yè)，到1993年，村黨支部不但還上了26萬(wàn)元的外債，而且有了8萬(wàn)余元存款，收獲了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一筆資金。

不亂花一分錢(qián)

勒緊腰帶就能過(guò)上好日子

“村里的錢(qián)來(lái)得不容易，我們要繼續(xù)勒緊腰帶過(guò)緊日子，把錢(qián)花在刀刃上，作為村書(shū)記我會(huì)帶頭去做，請(qǐng)大家對(duì)我們村干部進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督?！痹谛〕亲哟鍖?zhuān)門(mén)討論村集體資產(chǎn)管理辦法的一次全體黨員和村民代表大會(huì)上，村書(shū)記劉海川作出了鄭重承諾。

為了加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理，小城子村健全了各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。在充分聽(tīng)取廣大黨員群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，村黨支部修訂完善了黨員和村民代表議事會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、現(xiàn)金管理制度、經(jīng)濟(jì)收支審核制度等各項(xiàng)工作制度。村“兩委”班子成員嚴(yán)格遵守“管賬不管錢(qián)，管錢(qián)不花錢(qián)”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，一手抓村集體增收，一手抓嚴(yán)控非生產(chǎn)性開(kāi)支，亂收亂支現(xiàn)象得到根本杜絕。

在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度上，村黨支部書(shū)記劉海川作出了表率。1995年，小城子村被國(guó)家民政部評(píng)為“村務(wù)公開(kāi)民主管理先進(jìn)村”，村黨支部書(shū)記劉海川作為代表，參加了當(dāng)時(shí)在南寧市舉辦的培訓(xùn)班，按照培訓(xùn)班的日程安排，參加培訓(xùn)的村書(shū)記最后一項(xiàng)培訓(xùn)日程是去越南考察，但村里需要出5000元的費(fèi)用。劉海川雖然知道機(jī)會(huì)難得，但還是請(qǐng)假?zèng)]去，用他的話說(shuō)：“我們村雖然日子過(guò)得好一點(diǎn)了，拿出5000塊錢(qián)不算什么，但這錢(qián)用在村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，能讓老百姓得到更多實(shí)惠，我可不能浪費(fèi)這筆錢(qián)。”在劉海川的帶動(dòng)下，近20年，小城子村“兩委”班子成員從沒(méi)有用公款吃喝過(guò)，去縣里、鎮(zhèn)里開(kāi)會(huì)，從來(lái)沒(méi)有打過(guò)車(chē)。

小城子村集體的重大財(cái)務(wù)收支，一律讓黨員和村民代表兩個(gè)議事會(huì)參與決策。同時(shí)，村黨支部成立了民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，堅(jiān)持“客觀公正、實(shí)事求是、少數(shù)服從多數(shù)”的原則開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，并向村民代表大會(huì)和村民會(huì)議報(bào)告理財(cái)工作。讓黨員、群眾共同參與村集體資金使用管理，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)，這一做法讓小城子村集體的每一分錢(qián)都花在了刀刃上，也充分贏得了廣大群眾的信任。

為了給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白，村黨支部把村里花的每一分錢(qián)賬目都晾曬于黨員群眾眼前，接受群眾監(jiān)督。