陸禪 李曉邁（本刊特約記者）

近年來工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭很猛，引發(fā)社會關注。對此，黨的十八屆三中全會提出要鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，前不久印發(fā)的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》也提出了具體要求。如何準確把握中央的精神實質(zhì)？工商資本進入農(nóng)業(yè)需要注意哪些問題？如何更好發(fā)揮工商資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進作用？為此，本刊采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任張紅宇。他長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策、農(nóng)村產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等方面的研究，是農(nóng)業(yè)部軟科學委員會副主任委員，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長，中國農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學、西南財經(jīng)大學博士生導師，中組部全國干部教育培訓師資庫專家，中國人民大學、華南農(nóng)業(yè)大學兼職教授，清華大學中國農(nóng)村研究院學術委員會委員。多次參與中央重要文件起草，是中央l 號文件起草組成員。

工商資本進入農(nóng)業(yè)是大勢所趨

領導文萃：近幾年，工商資本進軍農(nóng)業(yè)十分熱門。聯(lián)想集團投資15 億元發(fā)展高端果蔬產(chǎn)業(yè)，中信集團投資33 億元入股隆平高科，恒大集團投資70 億元布局大興安嶺生態(tài)圈……一個個“全明星”級別的企業(yè)跨界進入農(nóng)業(yè)，引起了社會的高度關注。這種情況以前有過嗎？為什么大家如此關注這個問題？

張紅宇：工商資本進入農(nóng)業(yè)，應該說不是一個新問題。廣義上來看，其實有二十多年的發(fā)展實踐了，聚焦點也是在不斷變化的，具有明顯的階段性特征。

上世紀80 年代中期，剛剛開始實施農(nóng)戶家庭承包責任制，一家一戶分散搞農(nóng)業(yè)，與千變?nèi)f化的大市場很難對接，加上市場流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題時有發(fā)生。于是，在我國東部地區(qū)和一些大城市郊區(qū)，一些企業(yè)大膽探索，通過公司加農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營方式，取得了巨大成功，也獲得了中央的高度肯定。在1993 年的《中共中央國務院關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中，明確提出要“積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營”。那時，第一批“吃螃蟹”投身農(nóng)業(yè)的企業(yè)，規(guī)模都比較小，中小企業(yè)居多，大多發(fā)育自農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

90 年代中后期，我國農(nóng)業(yè)建設投入不足的問題突出。為此，學術界從理論上提出，要積極引導大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)。三九集團趙新先、希望集團劉永好等企業(yè)家也發(fā)出了類似倡議，并進行了相應的自我探索，效果很好。時任國務院副總理姜春云指出，大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)開發(fā)領域，實施貿(mào)工農(nóng)一體化，是建立以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)機制的重要舉措。1998 年，中央在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見中提出，鼓勵國內(nèi)外大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域投資開發(fā)。此時，工商資本投資農(nóng)業(yè)的聚焦點，依然是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進生產(chǎn)與市場有效對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷路，促進農(nóng)民增收致富。

進入新世紀以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略全面推進，扶持力度不斷加大，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)速度也不斷加快，其中的一部分成長為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。與此同時，針對工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一些苗頭性問題，中央在2001 年18 號文件中強調(diào)，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，應當主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務和“四荒”資源開發(fā)，采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

近幾年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展，工商資本投資農(nóng)業(yè)的來源、途徑和方式，出現(xiàn)了新的變化和新的趨勢，一批來自城市的非農(nóng)工商資本蜂擁而入。比如，內(nèi)蒙古烏海市投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的原始資本中，來自工業(yè)制造、能源礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等方面的資本，約占到了投資總量的56%。尤其是一些實力強、知名度高、影響范圍廣的大型企業(yè)集團，就像你提到的，比如聯(lián)想、恒大、中信、綠城、海亮、網(wǎng)易等等，其主營業(yè)務與農(nóng)業(yè)并沒有直接關聯(lián)，但進入農(nóng)業(yè)后，有的還直接從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)了大片的土地。

眾所周知，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生計保障，涉及的面廣，利益關系十分復雜。工商資本下鄉(xiāng)，與這么多的土地發(fā)生關聯(lián)，就不僅僅是商業(yè)行為的問題了，還是一個土地如何有序流轉(zhuǎn)的問題，茲事體大，自然引起了方方面面的高度關注。

領導文萃：這輪工商資本進入農(nóng)業(yè)的速度還是比較快的。僅僅從租賃農(nóng)戶承包地面積的情況來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011-2013 年就分別同比增長了26.5%、34.0%、26.0%。您剛才提到，工商資本進入農(nóng)業(yè)已有多年的歷史，為什么近幾年突然加速？有什么背景嗎？

張紅宇：我曾經(jīng)說過，工商資本進入農(nóng)業(yè)不等于經(jīng)營農(nóng)地，這一點還是要明確的。但從工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地增長的情況來看，可以說窺一斑而知全豹，工商資本進入農(nóng)業(yè)的勢頭確實很猛。我想，這主要有三個方面的原因。

第一、外部有需求，工商資本進入農(nóng)業(yè)是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面取得了巨大成就，但另一方面，依然缺資金、缺技術、缺先進管理經(jīng)驗，勞動生產(chǎn)率還是比較低的。2013 年，我國農(nóng)業(yè)增加值總量5.7萬億元，但由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員眾多，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的增加值僅兩萬多元，約是第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造增加值的五分之一和四分之一，與歐美國家相比，我們的勞動生產(chǎn)率就更低了。這與我國農(nóng)業(yè)分散、生產(chǎn)要素配置效率低有直接關系。工商資本進入農(nóng)業(yè)，將帶來先進的生產(chǎn)要素配置方式和管理模式，有力推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和集約化水平。特別是在推進“四化”同步發(fā)展的大背景下，迫切需要加快補上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這塊“短板”，使其支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展的要求，這為工商資本進入農(nóng)業(yè)提供了寬松的外部環(huán)境。

第二、內(nèi)部有動力，進入農(nóng)業(yè)是工商資本做大做強的理性選擇。當前宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長速度放緩，房地產(chǎn)、資源、高端餐飲等行業(yè)不斷降溫，倒逼工商資本尋找新的出路和利潤增長點。而傳統(tǒng)成熟行業(yè)競爭激烈、發(fā)展空間受限，農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展滯后，意味著增長潛力無限。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品供需處于緊平衡，每年還要新增人口約650萬人、新增城鎮(zhèn)人口約2100萬人，加上居民食物消費結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長的趨勢會持續(xù)相當長的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從縱向和橫向看，功能都大大延伸，其內(nèi)涵和外延都大大拓展，市場空間顯然是巨大的，這對工商資本有很大的吸引力。

第三、基礎條件具備，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移為工商資本進入農(nóng)業(yè)提供了重要前提。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)人口流動障礙不斷破除，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。特別是務工收入明顯高于務農(nóng)收入，吸引越來越多的青壯年勞動力離開農(nóng)村，加快了土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。截至2014 年6月底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.8 億畝，占承包耕地總面積的28.8%。如此之大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化要求，為工商資本進入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了前提和契機。

可以說，外部有需求，內(nèi)部有動力，基礎條件也具備，工商資本大量進入農(nóng)業(yè)既是發(fā)展所需，更是大勢所趨。

工商資本進入農(nóng)業(yè)的方式和效果

領導文萃：工商資本實力雄厚，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說算得上“大塊頭”，它們進入農(nóng)業(yè)主要有哪些路徑和方式？

張紅宇：在這方面，近兩年我們連續(xù)組織開展了多次調(diào)研。去年，我還專門帶隊，對聯(lián)想集團投資農(nóng)業(yè)的情況進行了專題調(diào)查。

2010 年7月，聯(lián)想成立了農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部，開始涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并于2012 年成立了聯(lián)想佳沃集團，把農(nóng)業(yè)當成其核心產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營。以藍莓、獼猴桃等高端水果為切入點，對早期發(fā)展較成熟的行業(yè)領軍企業(yè)，青島沃林藍莓果業(yè)公司和四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，進行全資收購，接管兩者建立的藍莓、獼猴桃基地以及加工生產(chǎn)線，運用聯(lián)想的管理模式和理念進行改造，從而快速完成產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，采取“三全模式”：即全產(chǎn)業(yè)鏈運營，建立以消費者為導向，涵蓋育苗、種植、加工、冷鏈物流、營銷網(wǎng)絡的全產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)；全球化布局，與智利、澳大利亞的領先水果企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，引進世界先進的技術和經(jīng)驗，并購5 家智利水果種植公司，實現(xiàn)了藍莓的全年均衡供應；全程質(zhì)量可追溯，實時監(jiān)控藍莓生產(chǎn)狀態(tài)，消費者可以通過二維碼了解全程的生產(chǎn)與流通信息?，F(xiàn)在來看，效果還是不錯的。

對于聯(lián)想這種進入農(nóng)業(yè)的模式，我們把其稱之為兼并合作型。它主要利用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)積累的資金，參股、并購成熟的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而快速進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。除此之外，工商資本結(jié)合自身實際和產(chǎn)業(yè)情況，進入農(nóng)業(yè)還有兩種方式。

一種是直接投資型。工商資本在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得資金積累后，以購買、租賃等方式獲得農(nóng)業(yè)資源使用權，如農(nóng)村土地、水面、山林等，建立生產(chǎn)基地，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。比如浙江海亮集團，以有色金屬、房地產(chǎn)、教育開發(fā)為主營業(yè)務，2012 年成立了海亮生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，就是通過土地流轉(zhuǎn)，在全國建立了20 多個優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。

另外一種是產(chǎn)業(yè)拓展型。工商資本從農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)資、物流、餐飲等，延伸進入農(nóng)業(yè)。比如河南晉開化工集團，以生產(chǎn)尿素、液體肥為主，2013年在河南省流轉(zhuǎn)了2.5萬畝土地，發(fā)展糧食生產(chǎn)，全部施用自己生產(chǎn)的液體肥，實現(xiàn)多元化投資的同時，也促進了液體肥料的示范和推廣。

領導文萃：這三種進入農(nóng)業(yè)的路徑，各有什么優(yōu)缺點和適用性嗎？

張紅宇：我們觀察，對于這三種模式，兼并合作型可以讓工商資本快速完成產(chǎn)業(yè)布局，但對資本、技術、管理都有較高要求，更為適合種養(yǎng)殖周期較長、區(qū)域特征顯著的行業(yè)。比如聯(lián)想佳沃就是發(fā)展的藍莓和獼猴桃，是多年生的，從苗木移植嫁接到掛果需要3-5 年。一張白紙好做文章的直接投資型，也是大部分工商資本進入農(nóng)業(yè)的重要選擇。采用產(chǎn)業(yè)拓展型的占比較低，主要源于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在實踐中并非易事，這些企業(yè)離農(nóng)業(yè)比較近，更加了解農(nóng)業(yè)的特點，進入比較謹慎而致。

領導文萃：與土生土長的農(nóng)戶、農(nóng)民合作社不同，工商資本在生產(chǎn)經(jīng)營上，有什么特點嗎？

張紅宇：工商資本進入農(nóng)業(yè)，引入先進的技術、管理、營銷等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，肯定會進行一定的優(yōu)化調(diào)整，從而表現(xiàn)出豐富多樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式。我觀察，無論是大企業(yè)、還是中小企業(yè)，特別是從事種植業(yè)，在組織原料生產(chǎn)方面，都可以看成是三個“圈”。

從里到外，第一“圈”是核心圈，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后建立自己的原料基地，雇村里的勞動力從事生產(chǎn)。它的組織運行成本當然較高，但可以確保質(zhì)量和最基本的原料供給，特別適宜客戶對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的生產(chǎn)，也便于在小范圍內(nèi)進行農(nóng)業(yè)科技試驗和示范推廣。

第二“圈”是聯(lián)系圈，企業(yè)以公司加農(nóng)戶或訂單農(nóng)業(yè)的方式，組織農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，按照標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。它的組織運行成本比第一“圈”低一些，可以穩(wěn)定相當規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品原料供給，但在如何控制產(chǎn)品質(zhì)量上需要強化監(jiān)控能力。

第三“圈”是市場圈，企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場上，進行分散采購，組織運行成本最低，適合一些資產(chǎn)專用性不高的品種，比如普通的小麥、玉米、稻谷等等，主要用于一般的農(nóng)產(chǎn)品加工，講究的是產(chǎn)品的規(guī)?；涂偖a(chǎn)出能力。

不能把雞蛋都放在一個籃子里。在實踐中，單單采用一種模式、僅有一“圈”的很少，大部分都是多元化的，在三個“圈”上都有布局，這也是工商資本長期發(fā)展戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。比如聯(lián)想佳沃集團在藍莓、獼猴桃產(chǎn)業(yè)上，就有多種經(jīng)營模式，既有自己建設和管理的標準化生產(chǎn)示范基地，也有與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體簽訂授權種植收購協(xié)議的，還有通過合作社指導小農(nóng)戶種植的方式。應該說各有所長，都有其存在的價值和意義。

領導文萃：您長期在農(nóng)業(yè)政策研究、政策創(chuàng)設的一線工作，從您自身的觀察和體會來看，這些年工商資本進入農(nóng)業(yè)的效果怎么樣？

張紅宇：總體上看，效果是好的，對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。可以歸納為“四個促進”。

一是促進資本要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。工商資本進入農(nóng)業(yè)，帶來了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的資金，既緩解了財政投入的壓力，也彌補了信貸投入的不足。在資本的支持下，修建農(nóng)業(yè)基礎設施，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，改變了分散經(jīng)營土地零散化和不經(jīng)濟的現(xiàn)狀，提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益。比如江蘇省宿遷市，2009-2013 年300多家工商資本進入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，累計投資30 多億元，占投資種養(yǎng)業(yè)所有資金的50%以上，極大地提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素聚集。

二是促進先進適用技術進入農(nóng)業(yè)。工商資本進入農(nóng)業(yè)，通過應用先進的設施設備，引進新品種新技術新工藝，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和競爭力。比如江西省鵬輝集團，從事房地產(chǎn)、貿(mào)易投資等，2008 年成立了鵬輝高科糧業(yè)有限公司，經(jīng)過多年研發(fā)，培育出了適宜糖尿病、心血管疾病患者食用的功能性水稻，大大提高了水稻的附加值，市場反應良好。

三是促進現(xiàn)代管理理念注入農(nóng)業(yè)。工商資本進入農(nóng)業(yè)，把先進的生產(chǎn)方式、科學的資源配置方式、現(xiàn)代化的管理理念帶到了農(nóng)村，改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)管理模式。比如聯(lián)想佳沃集團，在將工業(yè)化理念運用于農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進行了有益探索。它把藍莓生產(chǎn)全過程分解為150 多個作業(yè)工序，制定了詳細的標準化工作手冊，指導種植農(nóng)戶，按照要求對藍莓樹進行種植和管護，探索出了一套“麥當勞”式標準量化、可復制的生產(chǎn)模式，是典型的先進管理理念輸入農(nóng)業(yè)的范例。

四是促進農(nóng)民就業(yè)增收。工商資本進入農(nóng)業(yè)，促進土地流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入；組織農(nóng)民從事生產(chǎn)，增加了農(nóng)民經(jīng)營性收入；推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民工資性收入。比如吉林省撫松縣，14 個工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動6000 多農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入近2000萬元。在提升農(nóng)民種養(yǎng)能力的同時，工商資本還以合作伙伴、采購商、經(jīng)銷商等多種身份，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社進行對接，把市場、營銷、管理等知識理念以及企業(yè)家精神傳播給農(nóng)民，提升了他們的自我發(fā)展能力。一批農(nóng)戶逐漸擴大生產(chǎn)規(guī)模，成長為規(guī)范的家庭農(nóng)場和多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。對此，我們當然是樂見其成的。

領導文萃：但也有一些聲音，擔心工商資本進入會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展造成一定損害，對此您怎么看？

張紅宇：任何事物都有兩面性。工商資本進入農(nóng)業(yè)有成效，也有一些問題，我們必須予以高度重視。

其一，進入存在一定盲目性。一些工商資本前期調(diào)研不深，風險和困難估計不足，不懂農(nóng)業(yè)，卻盲目進入。在沒有科學規(guī)劃的情況下，急于鋪攤子、造聲勢，最后偃旗息鼓、失敗收場，有的甚至“跑路”，引發(fā)了農(nóng)村的一些矛盾糾紛。比如在寧夏某地，有的工商資本投資建設了溫室大棚，面積很大，搞果蔬種植，由于缺乏必須的人才、技術，資金準備也不夠充足，受到市場波動以及用工、土地租金上漲的影響，無法持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增收，被迫停工，損失十分慘重。

其二，有一定非糧化、非農(nóng)化傾向。工商資本進入農(nóng)業(yè)，追求利潤是正當表現(xiàn)，這無可厚非。在種糧比較效益低、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)收益差距大的背景下，一些工商資本棄糧從經(jīng)，有的把糧食生產(chǎn)基地改種了葡萄、西瓜等高效益作物。據(jù)調(diào)查，江蘇個別地區(qū)工商資本流轉(zhuǎn)土地后，從事糧食生產(chǎn)的還不到10%。甚至有的工商資本違反土地管理法規(guī)，變相發(fā)展休閑農(nóng)莊、賓館、度假村等，不僅影響國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，也在社會上造成了負面影響。

其三，難與農(nóng)民形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關系。有的停留在簡單的產(chǎn)品購銷關系，農(nóng)戶只獲得土地流轉(zhuǎn)租金和工資，難以分享到產(chǎn)業(yè)鏈后端的增值收益。甚至有的工商資本只顧自身發(fā)展，憑資金、市場等優(yōu)勢形成壟斷，與民爭利，壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，向農(nóng)戶轉(zhuǎn)移風險，損害了農(nóng)民的合理權益，農(nóng)民有意見。

對此，我們既要高度關注，加快研究出臺相關措施，也要理性看待。多年的實踐證明，工商資本進入農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其資本、技術、管理、市場等優(yōu)勢，對帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用，必須予以肯定。同時，工商資本進入農(nóng)業(yè)尚處于發(fā)展階段，出現(xiàn)一些新情況新問題在所難免，屬于“成長中的煩惱”。我們要用發(fā)展的眼光來看待，不能因噎廢食，更不能一棒子打死?？傮w上，只要守法經(jīng)營，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村繁榮富強，就應該肯定、鼓勵和支持。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開工商資本的支持和參與

領導文萃：工商資本進入農(nóng)業(yè)，既然有利有弊，怎樣才能趨利避害呢？

張紅宇：坦率地講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要發(fā)揮多方面的積極因素，培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。工商資本從事農(nóng)業(yè)，作為新型經(jīng)營主體應發(fā)揮其積極作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開工商資本的支持和參與；在市場決定資源配置的環(huán)境下，也擋不住工商資本的進入。黨的十八屆三中全會、中央1 號文件，以及前不久中辦、國辦印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對此都提出了明確具體要求。我理解，當前對于工商資本進入農(nóng)業(yè)，要把握以下三個方面，重點是強化相關的要求。

第一，要鼓勵引導。大家有目共睹，一批工商資本進入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民形成利益共同體，發(fā)展成為了龍頭企業(yè)，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品供給，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。這也說明，工商資本進入農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，路子是可行的。我們要鼓勵和支持工商資本進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，重點從事農(nóng)民干不了、干不好、干起來不經(jīng)濟的領域，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)戶。帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，幫助農(nóng)民銷，實現(xiàn)農(nóng)民富。說到底，老板下鄉(xiāng)，要帶動老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。

第二，要加強監(jiān)管。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的面積增長很快，近3 年都保持在30%左右，處理不好會帶來一些隱患，會擠占農(nóng)民的就業(yè)空間。對此，中央的態(tài)度是明確的，也是一貫的，歷來不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地。前不久，中辦、國辦印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》進一步提出，對工商企業(yè)長時間、大面積租地要有明確的上限控制，并按面積實行分級備案，建立健全資格審查、項目審核和風險保障金制度，加強事中事后監(jiān)管，定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，防止工商資本“跑偏”，及時查處糾正違法違規(guī)行為。同時，也要督促工商資本按照合同約定，按時兌付土地租金，開展土地流轉(zhuǎn)風險預防、控制和處置，及時協(xié)調(diào)化解可能出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛。提高工商資本生產(chǎn)經(jīng)營的透明度，為農(nóng)民以及利益相關主體對其監(jiān)督創(chuàng)造條件。

目前，我們正在按照中央的要求，強化相關工作部署，加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)，特別是租賃農(nóng)戶承包地的管理和風險防范。在這個問題上，絕不可以有大疏漏、犯大錯誤。

第三，要發(fā)揮市場作用。在土地流轉(zhuǎn)上，不能下指標、定任務，搞行政命令和大躍進，違背農(nóng)民意愿強行推動，要堅持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，讓工商資本與當?shù)剞r(nóng)民、村集體公平協(xié)商。在資本引進上，不能為了招商引資，搞拉郎配，無原則地給予相關政策優(yōu)惠和便利，扭曲工商資本進入農(nóng)業(yè)的價值取向。要堅持底線思維，堅決防止有非農(nóng)化傾向、圈地占地無意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商資本進入。在糾紛處理上，要尊重當事各方的市場主體地位，切實保障他們的合法權益。同時，也要探索建立合理的退出機制，讓工商資本順利進來的同時，也要為它們合理退出開辟渠道。

總之，工商資本進入農(nóng)業(yè)大有可為，關鍵是要做好引導服務和監(jiān)管工作，使其更好發(fā)揮引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用。

領導文萃：黨的十八屆三中全會提出，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，明確了中央鼓勵工商資本投資的方向。那么，什么樣的種養(yǎng)業(yè)適合發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營？

張紅宇：通過對聯(lián)想佳沃集團等一些案例的深入分析，我認為適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，應滿足以下四個條件。

一是適宜標準化生產(chǎn)。工商資本能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行專業(yè)化分工，實施標準化、工廠化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品的品質(zhì)一致，產(chǎn)量穩(wěn)定可控。

二是產(chǎn)品具有溢價空間。產(chǎn)品由于生產(chǎn)管理水平的差別，品質(zhì)、產(chǎn)量等方面有明顯差異，導致利潤差異化，即存在產(chǎn)品品牌、管理溢價空間。

三是市場自由度較高。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品涉及國計民生，政府有比較嚴格的調(diào)控行為，而其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植，行業(yè)自由度較高，市場競爭比較充分，工商資本可以發(fā)揮競爭優(yōu)勢，在行業(yè)中有較大的成長空間。

四是資本、技術密集型。生產(chǎn)經(jīng)營需要高投入高技術，回收期長，進入門檻高，工商資本能夠發(fā)揮占據(jù)資金、技術等先進生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，避免與普通農(nóng)戶發(fā)生低成本競爭。

領導文萃：我們也看到，一些工商資本投資農(nóng)業(yè)之后“大倒苦水”，歷數(shù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的各種艱辛和困惑。有那么多困難嗎？對此，您怎么看？

張紅宇：工商資本看起來好像“高大上”，實際上進入農(nóng)業(yè)以后，和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類似，也面臨不少的難題，制約了自身做大做強，也影響其帶農(nóng)惠農(nóng)作用的充分發(fā)揮。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)關系不穩(wěn)定。一些農(nóng)民契約意識、法制觀念較弱，單方面違約提前要回土地、在合同期內(nèi)上漲租金的情況時有發(fā)生，導致土地流轉(zhuǎn)成本不斷上漲。浙江省部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格，從2010 年的1300元/畝就上漲到了目前的2300元/畝。同時，由于農(nóng)業(yè)項目投資回報周期較長，一些工商資本希望長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地的愿望難以滿足，一定程度上影響了其投資建設農(nóng)業(yè)基礎設施的積極性。有的工商資本以二輪土地承包期為限，進行了長期土地流轉(zhuǎn)，但到期后能否續(xù)約、投資建設的基礎設施如何處理，目前還沒有形成清晰明確且各方接受的處理方式，埋下了一定的糾紛隱患。

二是貸款保險難。工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，一定程度上彌補了農(nóng)業(yè)發(fā)展資本缺位問題，但農(nóng)業(yè)投資大、回報周期長的特征，決定了其本身發(fā)展壯大對資本補充和金融支持的需求非常強烈。按照現(xiàn)行融資政策和農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，工商資本進入農(nóng)業(yè)缺乏有效抵押物，導致其很難形成依靠金融運作實現(xiàn)快速滾動發(fā)展的良性機制。據(jù)江蘇省調(diào)查，近六成的農(nóng)業(yè)企業(yè)資金短缺，特別是大量中小企業(yè)缺資金是普遍現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍小、賠付率低，工商資本進入農(nóng)業(yè)難以運用保險有效規(guī)避自然、疫病等風險。

三是人力資本獲得難。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征，工商資本進入農(nóng)業(yè)同樣面臨優(yōu)秀人才留不住、外來人才引進難等問題。特別是深諳農(nóng)業(yè)特征的經(jīng)營管理人員、科技研發(fā)以及技術推廣人員，十分緊缺。上海滄海桑田生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2012 年招聘了10 名“三支一扶”大學生，目前已經(jīng)全部離職，導致人才結(jié)構(gòu)與企業(yè)的快速發(fā)展需要不相適應。此外，隨著新型城市化的推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，普通農(nóng)村勞動力用工短缺的尷尬也隨之出現(xiàn)，在農(nóng)忙季節(jié)尤為嚴重。

四是設施用地和建設用地難。土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營必然需要配套的設施農(nóng)用地，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、育種育苗，特別是直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地，如檢驗檢疫監(jiān)測實驗室、農(nóng)資倉庫、農(nóng)機具廠棚、硬化晾曬場、辦公生活用房等。雖有相關政策，但落實還不夠好，或規(guī)模小，或離生產(chǎn)用地較遠，難以滿足需求。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得建設用地指標困難，地方政府更傾向于把用地指標劃給投資規(guī)模更大、創(chuàng)稅更高的工業(yè)項目，制約了其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大。

五是政策導向不明。目前關于工商資本進入農(nóng)業(yè)的利弊得失仍存在一些爭議，地方政府對于引進工商資本進入農(nóng)業(yè)的認識差異很大，引進工商資本的態(tài)度和做法也不盡相同。有的地方對工商資本進入農(nóng)業(yè)給予了大力支持，安排項目扶持、貸款貼息、用地優(yōu)惠等配套政策；有的地方對工商資本進入農(nóng)業(yè)十分謹慎，多部門聯(lián)合進行嚴格評估審查。政策導向的不明朗，導致工商資本進入農(nóng)業(yè)有諸多顧慮，其積極性也受到一定影響。

對此，我認為要強化相關政策支撐。不是說對工商資本進入農(nóng)業(yè)給予專門的政策，而是建立健全農(nóng)業(yè)政策支持保護體系，在解決制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的老大難問題中，把工商資本進入農(nóng)業(yè)存在的問題統(tǒng)籌考慮。同時，對工商資本進入農(nóng)業(yè)的顯著成效，特別是農(nóng)民稱贊、地方支持、經(jīng)濟和社會效應都好的典型，應予以鼓勵支持，營造更加良好的發(fā)展氛圍。

領導文萃：很多工商資本進入農(nóng)業(yè)有著很高的期望值，要做“百年老店”。您對它們有什么建議？

張紅宇：工商資本進入農(nóng)業(yè)，好比是“外來的和尚”，要念好農(nóng)業(yè)這本“經(jīng)”，是十分不容易的。要長期發(fā)展、做大做強，必須處理以下三方面的關系。

首先，要處理好與農(nóng)民的關系。這是工商資本進入農(nóng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本，是要妥善處理的頭等大事，也是政府和農(nóng)民最在意的事項。無論是流轉(zhuǎn)土地，還是雇人從事生產(chǎn)，亦或是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，都需要當?shù)剞r(nóng)民的積極支持和參與。與農(nóng)民合作，企業(yè)如果只負盈不負虧，農(nóng)民肯定不答應；如果只負虧不負贏，企業(yè)就不可能生存，兩種極端都要不得。企業(yè)可以通過實行保底價收購、股份分紅、二次利潤返還等多種形式和辦法，與農(nóng)戶形成利益共同體，讓他們得到實實在在的好處，工商資本進入農(nóng)業(yè)就能長遠發(fā)展。在實踐中，還有一些工商資本服務當?shù)?、興辦社會事業(yè)、提供社會福利，比如蓋學校、辦敬老院、發(fā)放節(jié)禮等等，也不失為一種密切與農(nóng)民關系的有益補充，效果也不錯?？傊?，投資農(nóng)業(yè)對任何經(jīng)營主體而言，都應是長期行為，實現(xiàn)利益共同體的共生共贏，企業(yè)才會走得更遠，農(nóng)業(yè)也才可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，要處理好與市場的關系。這是工商資本進入農(nóng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關鍵，也是其優(yōu)勢所在。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有很大的區(qū)別：一方面，自然風險、疫病風險、質(zhì)量安全風險較大，市場波動、價格上上下下頻繁；另一方面，企業(yè)的背后，還有一個產(chǎn)業(yè)、一大批農(nóng)民以及一大片土地，一榮俱榮，一損俱損，有很大的社會責任。因此，工商資本進入農(nóng)業(yè)，不僅要與市場有效對接，暢通銷路，更要準確把握市場波動和形勢變化，把這些信息及時地傳導給農(nóng)民，調(diào)整生產(chǎn)計劃，達到趨利避害的目的。在這方面，一些龍頭企業(yè)都有很多好的做法和經(jīng)驗，值得新進入的工商資本學習借鑒。

最后，要處理好與政府的關系。這是工商資本進入農(nóng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。實事求是地講，從我國國情出發(fā)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要依靠政府采取有效的政策措施，提供指導服務和扶持。工商資本進入農(nóng)業(yè)，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，認真研究產(chǎn)業(yè)布局、土地流轉(zhuǎn)、投融資、城鎮(zhèn)化、走出去等方面的政策內(nèi)涵，吃透中央精神，把握全面深化改革的重大機遇，充分享用政策紅利；也要自覺履行社會責任，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展。但話說回來，絕不能把太多心思花在要政策、跑項目身上，要苦練內(nèi)功，提高自身發(fā)展能力才是根本。