● 文| 北京空間科技信息研究所 原民輝

本刊特稿 Special Reports

北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思考

● 文| 北京空間科技信息研究所 原民輝

一、引言

在世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后，世界政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局都在發(fā)生深刻變化，各國政府紛紛對本國高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，從而建立以某一高科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭來進(jìn)行戰(zhàn)略引領(lǐng)，以達(dá)到“牽一發(fā)動全身”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略功效，而導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)當(dāng)代科技發(fā)展潮流、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的高科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也成為世界各國特別是世界航天大國優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

在后金融危機(jī)背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的雙重壓力，而導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)由于其天生就具有顯著的科技創(chuàng)新性和戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿Γ簿统蔀槲覈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生化的必然選擇。當(dāng)前，我國北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)雖然處于剛剛起步階段，但是產(chǎn)業(yè)整體已經(jīng)呈現(xiàn)出“星星之火、可以燎原”的發(fā)展特征，因此，借鑒美國GPS系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對我國的北斗產(chǎn)業(yè)成長機(jī)制、成長過程中的發(fā)展特征與驅(qū)動機(jī)理進(jìn)行深入詳細(xì)的研究，也就顯得尤為必要。

二、從GPS看導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.GPS對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

目前，GPS系統(tǒng)已經(jīng)成為全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，并形成龐大的GPS產(chǎn)業(yè)群。 回顧GPS的發(fā)展之路，可以看到自20世紀(jì)90年代中期美國GPS實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用以來，短短三十年，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，已經(jīng)成為繼移動通信和互聯(lián)網(wǎng)的全球第三大IT經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料研究表明，美國商業(yè)GPS用戶每年產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益超過700億美元以上，依賴GPS技術(shù)的工作崗位已經(jīng)超過330萬個，包括13萬個GPS制造業(yè)就業(yè)機(jī)會和320萬個GPS密集型下游商業(yè)應(yīng)用就業(yè)機(jī)會。同時，GPS技術(shù)每年創(chuàng)造1224億美元的經(jīng)濟(jì)效益，受到直接影響的下游商業(yè)GPS密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位將超過580萬個。與所有其他創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)一樣，GPS產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)生了大量就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)活動，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。有證據(jù)表明，不論是在經(jīng)濟(jì)增長時期，還是在經(jīng)濟(jì)衰退時期，包括GPS產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，都將產(chǎn)生技能要求或高或低的就業(yè)機(jī)會，就業(yè)人員的工資水平高于國家平均工資水平，員工個體的產(chǎn)量和銷售額增長，增強(qiáng)美國的競爭力（反映在增加出口和減少貿(mào)易赤字等方面），同時，加大研發(fā)和投資力度。除直接經(jīng)濟(jì)效益外，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)還將促進(jìn)下游企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，具體包括銷售額、利潤和投資回報(bào)，同時勞動生產(chǎn)率的持續(xù)增長有力地支持了下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而帶動美國經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。此外，GPS的商業(yè)采用率正在不斷增長，并且在各行業(yè)均保持了良好的增長勢頭，GPS還創(chuàng)造了其它直接或間接經(jīng)濟(jì)與社會效益，如節(jié)省燃料、減少排放、提高工作場所健康和安全標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約時間、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高稅收、增強(qiáng)公共安全保障和國防能力等。

2.GPS的商業(yè)價值

GPS產(chǎn)業(yè)不斷因市場需求來調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從而形成面向運(yùn)營服務(wù)與大眾市場的快速發(fā)展，加速航天產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的交互融合，拓展產(chǎn)業(yè)成長空間，提升了GPS產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價值，主要表現(xiàn)在位置服務(wù)、交通運(yùn)輸、測繪制圖、精細(xì)農(nóng)業(yè)、精確授時、工程建設(shè)幾個方面。

3.GPS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（1）政府積極支持GPS產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷通過政策引導(dǎo)并鞏固GPS產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)性，打造成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

自從GPS開發(fā)和組網(wǎng)以來，美國多次以總統(tǒng)令、政府政策文件以及法律等的權(quán)威形式彰顯其在GPS系統(tǒng)建設(shè)方面的國家政策。早期GPS主要為軍事應(yīng)用服務(wù)，隨著GPS進(jìn)一步向民用開放，美國商務(wù)部承認(rèn)了GPS其應(yīng)有的市場定位，不再對民用GPS出口進(jìn)行許可證限制，這極大地推動了GPS民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1996年克林頓總統(tǒng)簽發(fā)了新的“美國GPS政策”，以總統(tǒng)令的形式向全世界承諾GPS免費(fèi)提供民用服務(wù)，而1996年也成為GPS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要分水嶺 。在21世紀(jì)初，美國將GPS寫入《美國法典》，這也成為GPS產(chǎn)業(yè)的重要頂層法律保障文件。

（2）以系統(tǒng)應(yīng)用和環(huán)境建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控準(zhǔn)則，通過持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)，細(xì)分市場并建立更為明確的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位和目標(biāo)市場

美國政府高度重視GPS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控準(zhǔn)則，通過不斷設(shè)立明確的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位和目標(biāo)市場，進(jìn)行目標(biāo)市場的細(xì)劃分，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，從而形成了模塊化GPS產(chǎn)業(yè)組織，而這種模塊化的產(chǎn)業(yè)組織可以有效地開展GPS的技術(shù)創(chuàng)新，并形成產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力，從而最大限度地發(fā)揮市場微觀主體的杠桿作用。在GPS細(xì)分市場的發(fā)展過程中，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等各個市場主體之間形成良性互動，并形成GPS產(chǎn)業(yè)鏈之間協(xié)調(diào)發(fā)展，上下游之間產(chǎn)業(yè)能夠緊密融合，真正提高了GPS產(chǎn)品質(zhì)量，并形成巨大的產(chǎn)業(yè)壟斷。同時，美國政府也相繼出臺了如《美國GPS標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)》、《GPS標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)信號規(guī)范》、《美國全球定位系統(tǒng)政策》、《改進(jìn)民用GPS》等一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)控文件，形成了宏觀指導(dǎo)與微觀市場機(jī)制相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)形態(tài)。

（3）以利益相關(guān)者之間的縱向和橫向合作為產(chǎn)業(yè)連接紐帶，理順GPS產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行秩序，提升產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率

美國政府高度重視產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者之間的合作，以產(chǎn)業(yè)之間利益相關(guān)者的合作形成縱向與橫向合作鏈條，確定GPS產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)造價值的大小及其重要性，識別GPS產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主導(dǎo)環(huán)節(jié)，占據(jù)GPS產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的制高點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化。通過縱向整合，增加產(chǎn)品的附加值，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品加工深度，實(shí)現(xiàn)了資本控制和滲透、技術(shù)控制以及契約約束。通過橫向整合，進(jìn)行了優(yōu)勢劃分，提高了競爭力和生產(chǎn)效率，更大地發(fā)揮了規(guī)模競爭優(yōu)勢，避免了行業(yè)內(nèi)無序競爭，保證了產(chǎn)業(yè)鏈順利、有序、高效運(yùn)行。

（4）通過與互聯(lián)網(wǎng)的融合，重塑時空基準(zhǔn)信息系統(tǒng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動GPS產(chǎn)品向小型化、規(guī)?；⒌凸陌l(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)互聯(lián)互通

GPS通過與互聯(lián)網(wǎng)的融合作為新興產(chǎn)業(yè)，將智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、老人護(hù)理、個人健康、精細(xì)農(nóng)業(yè)、水質(zhì)監(jiān)測、食品監(jiān)測、商品流通、信息搜集等多個領(lǐng)域進(jìn)行連接，形成產(chǎn)業(yè)融合劑和經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，同時與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，引發(fā)了各個產(chǎn)業(yè)對科技的需求和一大批核心關(guān)鍵技術(shù)的掌握和應(yīng)用，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大了美國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的有效途徑。

（5）以技術(shù)創(chuàng)新論證、商業(yè)模式創(chuàng)新效果評估、資本運(yùn)作、法律與政策法規(guī)制訂等為重點(diǎn)，建立GPS產(chǎn)業(yè)全方位配套、一體化銜接的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

美國企業(yè)和政府對于GPS產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)高度重視，根據(jù)國家利益和美國企業(yè)競爭的需要，不斷修改完善GPS知識產(chǎn)權(quán)法律，提高刑事懲罰力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)展GPS專利保護(hù)的技術(shù)范圍，通過GPS知識產(chǎn)權(quán)制度的國際化，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中積極加強(qiáng)GPS知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并將GPS知識產(chǎn)權(quán)制度作為GPS產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵創(chuàng)新、保護(hù)科技投入、優(yōu)化科技資源配置、調(diào)節(jié)公共利益與技術(shù)壟斷關(guān)系、維護(hù)市場競爭秩序和重要法律機(jī)制，以及維護(hù)GPS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主權(quán)和市場競爭主導(dǎo)權(quán)的主要途徑，增強(qiáng)本國GPS壟斷力的戰(zhàn)略性措施。

（6）以兼容性和互操作性為切入點(diǎn)，制訂完善的GPS標(biāo)準(zhǔn)體系作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障，通過不斷規(guī)范GPS標(biāo)準(zhǔn)體系，占領(lǐng)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)

基于GPS建立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，高度重視兼容性和互操作性，覆蓋了從宏觀到微觀的所有航天產(chǎn)品物理與幾何特征，已經(jīng)深入到美國政府現(xiàn)代軍事和國民經(jīng)濟(jì)的各個方面，已經(jīng)成為導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。國際上已有的其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在做改進(jìn)以及新研制的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行體系設(shè)計(jì)時，都以GPS進(jìn)行重要參考物進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，并在盡可能的條件下與之兼用，而且近年來GPS系統(tǒng)應(yīng)用已經(jīng)深入到各行各業(yè)，各個行業(yè)對GPS系統(tǒng)的依賴日益明顯，呈現(xiàn)日新月異的景象， GPS系統(tǒng)及其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂也呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)的發(fā)展勢頭，并取得了顯著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.小結(jié)

基于上述對美國發(fā)展GPS產(chǎn)業(yè)的思路所做的深入剖析，可以得出以下具有共性的結(jié)論：

（1）美國政府通過引導(dǎo)、鞏固、增強(qiáng)GPS的技術(shù)不對稱優(yōu)勢，從而保持美國在民用導(dǎo)航領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，進(jìn)而使GPS在民用導(dǎo)航領(lǐng)域的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)其引領(lǐng)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)。

（2）將GPS與移動通信和互聯(lián)網(wǎng)等信息載體進(jìn)行信息融合，使得GPS從經(jīng)銷應(yīng)用產(chǎn)品向運(yùn)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)衛(wèi)星導(dǎo)航為基石的多手段融合、天地一體化和智能化的新階段。

（3）通過打造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，明確目標(biāo)客戶和目標(biāo)市場，建立溝通順暢的產(chǎn)業(yè)平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使得GPS產(chǎn)業(yè)化服務(wù)局面迅速形成。

三、北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

雖然我國北斗產(chǎn)業(yè)當(dāng)前呈現(xiàn)一種蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在許多瓶頸，具體而言之：

1）從產(chǎn)業(yè)鏈來看，北斗產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值主要集中在中游，上游產(chǎn)值與下游運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)值占比相對較小，產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)呈“橄欖型”格局，呈現(xiàn)“小、散、亂、低”的狀態(tài)，這說明產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還未成熟，應(yīng)用服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

2）從產(chǎn)業(yè)融資來看，北斗企業(yè)由于研發(fā)投入和快速成長，資本需求迫切，但產(chǎn)業(yè)整體融資環(huán)境不良。由于行業(yè)特殊性，北斗企業(yè)固定資產(chǎn)少、無抵押，造成貸款少、貸款難；融資渠道狹窄、手段單一，上市企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模有限。

3）從市場環(huán)境來看，國內(nèi)從事北斗產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有千余家，但企業(yè)規(guī)模偏小，呈現(xiàn)“小、散、亂、低”的狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體競爭力較低，且不利于資源的合理配置。如何通過資源重組，進(jìn)行北斗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理化，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，是一個重要難題。

4）從商業(yè)模式來看，產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式尚不成熟，面向市場的應(yīng)用服務(wù)未完全展開，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接不暢、相互制約的現(xiàn)象還比較突出。同時，產(chǎn)品接口不統(tǒng)一，很難規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈資金承擔(dān)量不同，集成環(huán)節(jié)壓力大，終端成本高，運(yùn)營資源少，缺乏業(yè)務(wù)支撐平臺，政府而不是市場是當(dāng)前北斗產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)推動力，這些都抑制了北斗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5）從標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面看，雖然北斗產(chǎn)業(yè)按照基礎(chǔ)、工程、運(yùn)行、應(yīng)用四個方面初步建立起來了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本完成了術(shù)語、接收機(jī)、數(shù)據(jù)格式、基礎(chǔ)芯片、天線、通用終端及模擬器等北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；完成了與國際民航組織、國際海事組織的標(biāo)準(zhǔn)化體系對標(biāo)。但是需要指出的是，北斗產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，缺乏規(guī)范指導(dǎo)的現(xiàn)象依然突出。

6）從知識產(chǎn)權(quán)角度來看，北斗產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法還不夠完善，在國際專利申請方面與GPS相比還有較大差距，北斗企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識整體上還需進(jìn)一步提高。

四、對北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展幾點(diǎn)認(rèn)識

1.北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展預(yù)期

對于北斗產(chǎn)業(yè)而言，雖然北斗產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)一系列制約性問題，但是必須用客觀的視角、發(fā)展的眼光看待北斗產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展，也因此可以預(yù)估在未來北斗產(chǎn)業(yè)仍將有較大的提升空間。

（1）北斗產(chǎn)業(yè)在未來5～10年，將有可能出現(xiàn)“點(diǎn)爆式”增長

從時間上來看，北斗產(chǎn)業(yè)整體上呈現(xiàn)不規(guī)則的階梯性上升趨勢，從短期發(fā)展周期來看，存在“點(diǎn)式爆發(fā)”的增長態(tài)勢，從長期發(fā)展周期來看，具有“結(jié)構(gòu)性爆發(fā)”增長態(tài)勢。從空間布局來看，北斗產(chǎn)業(yè)在空間上呈現(xiàn)不均勻的分布狀態(tài)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對北斗產(chǎn)業(yè)的不平衡市場需求將引致北斗產(chǎn)業(yè)未來呈現(xiàn)“點(diǎn)式突越型”增長態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，政府投資主導(dǎo)和政策牽引、北斗產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生命周期以及產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新周期的不規(guī)則性，都將對產(chǎn)業(yè)未來“點(diǎn)爆式”增長提供了必要的內(nèi)在條件。從產(chǎn)業(yè)外部來看，通信、電子產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代周期加快，航空、航海、交通領(lǐng)域的市場需求不規(guī)則增長，將為產(chǎn)業(yè)未來“點(diǎn)爆式”增長提供了必要的外在條件。

（2）北斗產(chǎn)業(yè)在未來5～10年，將作為其他產(chǎn)業(yè)連接點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“價值鏈嵌入”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破以及利潤創(chuàng)造

在未來5～10年，北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)將作為通信、電子與交通、海洋、漁業(yè)、林業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方式衍生產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。同時北斗產(chǎn)業(yè)將以單一導(dǎo)航定位向?qū)Ш?、遙感、地理信息、通信一體化集成應(yīng)用發(fā)展方向延伸，并以與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)融合為產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)價值鏈嵌入，并且北斗產(chǎn)業(yè)將通過向工作、生活、出行、社交、旅游、餐飲、住宿等大眾生活領(lǐng)域提供綜合信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧商業(yè)的利潤創(chuàng)造。

（3）北斗產(chǎn)業(yè)在未來5～10年，將完成“產(chǎn)業(yè)梯度演化”，積聚未來發(fā)展勢能，并獲得產(chǎn)業(yè)紅利

當(dāng)前，國內(nèi)北斗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成政企合力的喜人局面，為北斗產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模商業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為完成產(chǎn)業(yè)的梯度演化提供了持久動力，加之，北斗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備完整的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈，上下游產(chǎn)業(yè)銜接比較緊密，產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢突出，因此，通過不斷發(fā)展，必然為產(chǎn)業(yè)未來積聚了發(fā)展勢能，并會快速跨過收支平衡點(diǎn)，獲得產(chǎn)業(yè)巨大紅利。

（4）北斗產(chǎn)業(yè)將以內(nèi)生驅(qū)動，建立產(chǎn)業(yè)需求，并形成產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，最終完成產(chǎn)業(yè)“跨界驅(qū)動”

目前，北斗產(chǎn)業(yè)通過向精度增強(qiáng)、電子地圖、位置服務(wù)、信息提供、質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)領(lǐng)域拓展，已經(jīng)產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系效應(yīng)。同時，通過將北斗導(dǎo)航系統(tǒng)與地面網(wǎng)結(jié)合，必然會促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)與航空、航海、交通、電子信息、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域融合發(fā)展，從而建立巨大的產(chǎn)業(yè)需求，在產(chǎn)業(yè)價值鏈上下游爭搶產(chǎn)業(yè)核心，并在產(chǎn)業(yè)價值鏈中尋找新的發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)跨界驅(qū)動，完成北斗產(chǎn)業(yè)多元化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2.北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議

（1）以面向行業(yè)和區(qū)域的系統(tǒng)解決方案為重點(diǎn)，為北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供牽引動力

建立“運(yùn)營帶系統(tǒng)，系統(tǒng)帶終端”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，提供涵蓋空間應(yīng)用、軍民應(yīng)用領(lǐng)域的高性能導(dǎo)航終端產(chǎn)品，同時強(qiáng)化基于北斗系統(tǒng)的高精度時空信息產(chǎn)品、信號模擬及服務(wù)能力，以及提升基于天地一體化仿真驗(yàn)證系統(tǒng)級產(chǎn)品和解決方案的建設(shè)能力。

（2）合力共建開放、創(chuàng)新、智能的北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

面向重點(diǎn)行業(yè)，共同論證北斗實(shí)際應(yīng)用模式，深入了解、分析、引導(dǎo)市場需求，從而建立以市場需求為導(dǎo)向并構(gòu)建以導(dǎo)航地基增強(qiáng)、室內(nèi)外無縫導(dǎo)航等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品體系，支撐天地融合信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時還要增強(qiáng)區(qū)域時空信息服務(wù)系統(tǒng)示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交換，并且為滿足國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)應(yīng)用需求，還要進(jìn)一步加強(qiáng)北斗特色終端等產(chǎn)品的研制與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，以及積極加強(qiáng)北斗國際市場公關(guān)，促進(jìn)北斗系統(tǒng)的國際化推廣應(yīng)用。

（3）建立與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市的跨界融合，構(gòu)建面向未來的立體化信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)

建立北斗+物聯(lián)網(wǎng)的“強(qiáng)強(qiáng)合作平臺型”商業(yè)模式，提供端到端智能業(yè)務(wù)解決方案。同時還需要開展與大數(shù)據(jù)的聯(lián)動機(jī)制，通過對空間大數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化運(yùn)營，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)商機(jī)。此外，還要以智慧城市為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，開展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的牽引和帶動，實(shí)現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)的盈利模式創(chuàng)新。

（4）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化體系等軟環(huán)境建設(shè)

首先，要健全北斗企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化北斗專利結(jié)構(gòu)，增加保護(hù)意義，加強(qiáng)北斗品牌、服務(wù)等無形資產(chǎn)價值評估，做好知識產(chǎn)權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、投資管理工作，選擇適當(dāng)?shù)姆婪逗途S權(quán)方式，擴(kuò)大國際導(dǎo)航企業(yè)的交流、學(xué)習(xí)與合作。其次，要加強(qiáng)對國外導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)特別是GPS標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)分析，借鑒GPS標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，充分考慮多系統(tǒng)的兼容，同時還要加強(qiáng)對北斗產(chǎn)業(yè)民用導(dǎo)航信號、系統(tǒng)服務(wù)、終端通信類標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議研究，并且建立北斗產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性審查機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

（5）產(chǎn)業(yè)與金融雙輪驅(qū)動，激發(fā)北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力

建立面向大眾消費(fèi)領(lǐng)域的終端企業(yè)資本收購的運(yùn)作論證，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行資本布局，建立資本戰(zhàn)略合作，開展資本業(yè)務(wù)整合。同時針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)開展資本融資，并開展兼并性收購，搭建產(chǎn)業(yè)體系。為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外協(xié)作單位聯(lián)系，也可以考慮以參股方式進(jìn)行利潤分享。

（6）緊密結(jié)合區(qū)域特色，推動產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共融發(fā)展

以北斗產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)輻射核心，將具有共性生產(chǎn)環(huán)節(jié)獨(dú)立，從而建立空間集聚，延伸北斗產(chǎn)業(yè)鏈，衍生新的企業(yè)，節(jié)約生產(chǎn)、物流、交易成本，以達(dá)到最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時將北斗產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，通過分化協(xié)作，提高生產(chǎn)效率，并且反哺于產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)“追趕效應(yīng)”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化互動和合作，以便于克服當(dāng)前北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)劣勢，提高整體競爭力。