● 文| 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心 郭瑞鵬

推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展

● 文| 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心 郭瑞鵬

衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)作為一種典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)，自產(chǎn)生之日起，就受到了軍地雙方的高度關(guān)注和普遍歡迎，軍需和民用是拉動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的兩駕馬車。當(dāng)前，我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化正在如火如荼地進(jìn)行，推進(jìn)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)真正“落地”，需要發(fā)揮和調(diào)動軍地企各方力量，按照軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略要求，整合優(yōu)化配置軍民兩大體系資源，利用軍用需求牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，利用民用市場規(guī)模效益達(dá)到“以民養(yǎng)軍”效果。

一、推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重要意義

衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是國家重大的空間和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，也是體現(xiàn)大國地位和國家綜合國力的重要標(biāo)志。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國自主研發(fā)設(shè)計的衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，其在軍隊作戰(zhàn)和指揮中處于不可或缺的地位。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航實驗系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域大多集中在軍事、公共安全和特殊行業(yè)，主要依靠政府補(bǔ)貼和強(qiáng)制推行。2012年北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式提供區(qū)域服務(wù)，標(biāo)志著北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)在民用領(lǐng)域邁出重要步伐，北斗導(dǎo)航由過去“以軍為主”，開始走向軍民融合深度發(fā)展。

1.推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展，是實現(xiàn)北斗系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是一項重要的國家工程，其投入力度、建設(shè)周期和技術(shù)難度超乎尋常，僅僅依靠軍事應(yīng)用和政府投入，往往難以持續(xù)。美國GPS在建設(shè)初期，主要局限于軍用領(lǐng)域，但到了20世紀(jì)90年代，美國認(rèn)識到其巨大的民用價值，開始推動民用發(fā)展，經(jīng)過多年努力，走出了一條從“以軍帶民”到“以民養(yǎng)軍”的良性發(fā)展之路。反觀，俄羅斯的GLONASS系統(tǒng)，幾乎與GPS系統(tǒng)同時建設(shè)，但由于軍民融合程度不夠，重軍用輕民用、重建設(shè)輕使用，盡管有國家強(qiáng)制推廣應(yīng)用，但始終無法擺脫對國家投入的高度依賴，20世紀(jì)90年代受俄羅斯經(jīng)濟(jì)困局影響，國家一時無法對GLONASS系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)投入，整個系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展受到影響。當(dāng)前，我國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)正處于建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，打開廣闊的民用市場，走軍民融合深度發(fā)展路子，“以民養(yǎng)軍”，利于保持系統(tǒng)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2013年發(fā)布的《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》：到2020年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模和國際化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在大眾消費市場逐步推廣普及，對國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，重要應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到80%以上。

2.推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展，是實現(xiàn)軍隊信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的重要途徑

北斗系統(tǒng)提供的是全天候、全天時的高精度、高可靠定位、導(dǎo)航和授時功能。這些天基時空基準(zhǔn)，是開展軍事行動、打贏信息化戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)，也是軍隊信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。北斗系統(tǒng)在民用領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，可以在市場規(guī)模效益的作用下，極大地促進(jìn)導(dǎo)航技術(shù)創(chuàng)新、降低終端采購成本，反過來擴(kuò)大其在軍用領(lǐng)域的普及和應(yīng)用。GPS最早出現(xiàn)在戰(zhàn)場上，是20世紀(jì)90年代的海灣戰(zhàn)爭，當(dāng)時，一部GPS終端價格在上千美元左右，高精度的甚至達(dá)到十幾萬美元，高昂的價格在一定程度上阻礙了GPS在軍用領(lǐng)域的大面積使用。后來，GPS轉(zhuǎn)向民用市場之后，技術(shù)快速創(chuàng)新發(fā)展，性能不斷提高、價格不斷下降，為在軍用領(lǐng)域大范圍推廣和應(yīng)用創(chuàng)造了條件。2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，幾乎所有的精確制導(dǎo)導(dǎo)彈上都配備GPS。另外，美軍還為地面部隊配備了十萬多臺精確輕量級GPS接收機(jī)，至少每9個人，即一個班就有一部?，F(xiàn)在，美軍在阿富汗戰(zhàn)場上，幾乎每個士兵都配備有GPS終端。從這個角度來說，導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)生在軍用領(lǐng)域，長成壯大在民用領(lǐng)域。當(dāng)前，我軍正處于由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，推動北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展，有利于用好軍需和民用兩個市場，不斷提高北斗導(dǎo)航技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)測繪、國土規(guī)劃、公共安全、交通運輸?shù)缺姸囝I(lǐng)域，被認(rèn)為是繼移動通信和互聯(lián)網(wǎng)之后引領(lǐng)第三次IT革命的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，從世界衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的發(fā)展趨勢來看，導(dǎo)航應(yīng)用正從車輛應(yīng)用為主轉(zhuǎn)向與通信融合的個人消費為主；從經(jīng)銷應(yīng)用產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營服務(wù)為主。這種轉(zhuǎn)變改變了以往衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用偏于狹隘，只可在特定領(lǐng)域使用的局面。當(dāng)前，國家和地方政府高度重視北斗系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化推廣和應(yīng)用，出臺了一系列政策和指導(dǎo)意見，地方政府也把北斗導(dǎo)航技術(shù)及應(yīng)用作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，全國已經(jīng)建立與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)二十多個，有些地方還根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技、人才優(yōu)勢，建立了北斗導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立了專項支持資金，加大對北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的扶持力度，這進(jìn)一步加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展的對策措施

近年來，在軍地雙方，總部機(jī)關(guān)、國家部委和地方政府的共同努力下，我國北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展已經(jīng)步入了快車道，取得了顯著成效。因此，有人也把北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)稱為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者。從軍民融合發(fā)展的角度來看，受思想觀念、體制機(jī)制、法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、部門利益等方面因素的影響，目前北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)也才剛剛走上了軍民融合發(fā)展之路，還存在著軍民融合程度不深、效益不高問題，某些領(lǐng)域軍地“兩張皮”、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。推進(jìn)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展，需要按照“需求牽引、國家主導(dǎo)、市場運作、協(xié)作創(chuàng)新”的原則，打破軍民之間、軍地之間、軍企之間的信息和制度壁壘，建立科學(xué)、權(quán)威、高效的軍民融合運行機(jī)制，充分調(diào)動軍政企和社會各方力量，參與北斗系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用。

一是推進(jìn)思想觀念融合。北斗系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，是一項重要的國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)國防和國家經(jīng)濟(jì)社會安全。我國正在建立的智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等等都離不開它。因此，在北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和推廣過程中，不能只從本系統(tǒng)或本單位利益的得失出發(fā)考慮問題，以過度強(qiáng)調(diào)“姓軍”或“保密”為由，再搞建設(shè)、另鋪攤子，而應(yīng)站在國家整體利益的角度，自覺做到局部利益服從國家整體利益；其次，不能僅從眼前利益出發(fā)考慮問題，重復(fù)立項，而應(yīng)立足長遠(yuǎn)，加大對基礎(chǔ)芯片和系統(tǒng)軟件研發(fā)。GPS剛剛研發(fā)成功之時，美國空軍想以空軍命名，海軍想用海軍命名。美國前國防部副部長雅克·甘斯勒說：“我們要有一個統(tǒng)一的名字。而且，這個名字不是代表軍方，或者只考慮軍用，而是要起一個中性的名字，讓其在民用市場上也能有所作為”。最終，甘斯勒為其命名為全球定位系統(tǒng)（GPS）。思想觀念融合了，站位提高了，在行動上就能放下部門利益，產(chǎn)業(yè)就有了更大的發(fā)展空間。

二是推進(jìn)體制機(jī)制融合。體制機(jī)制是把戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為具體行動的根本組織保障。當(dāng)前，軍隊總部機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門對北斗導(dǎo)航的發(fā)展都很重視，國家出臺了《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)也被列為國家16個重大專項之一、國家還啟動制定了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范發(fā)展專項、設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)），但是，從實踐情況來看，“鐵路警察各管一段”、項目交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然存在，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向。這就需要從體制機(jī)制層面，加強(qiáng)對北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌管理。GPS剛開始起動之時，美國空軍、海軍各自都建有辦公室，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的建設(shè)，但是，后來出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)，最后由國防部統(tǒng)一歸口管理，采用軍地共管的模式，極大地提高了管理效益，規(guī)范了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。GPS辦事處雖然設(shè)在洛杉磯的空軍航天處，但是，管理機(jī)構(gòu)的人員來自于陸、海、空、交通部等不同部門，利用體制機(jī)制整合了軍地資源，強(qiáng)化了宏觀管理。

三是推進(jìn)政策法規(guī)融合。黨的十八屆四中全會把依法治國作為主題，對全面推進(jìn)法治建設(shè)作了重要部署。北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，也需要遵循法治思維，學(xué)會利用法制手段。美國GPS的軍用之路一直走得比較順暢，然而，GPS在民用領(lǐng)域的推廣卻是一波三折。1996年兩項標(biāo)志性的政策和法規(guī)舉措的出臺，極大地促進(jìn)了在民用領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。一是1996年克林頓總統(tǒng)作出關(guān)閉選擇性可用技術(shù)（SA）的決定，并且承諾10年內(nèi)免費提供民用領(lǐng)域使用，時至今日，雖然承諾已經(jīng)到期，但是，美國為了保持其在民用領(lǐng)域的老大地位，對外宣稱在民用領(lǐng)域繼續(xù)延期免費使用；二是美國通信委員會同年發(fā)布了行政性命令E911，硬性要求建設(shè)公眾安全無線網(wǎng)絡(luò)，也就是通過手機(jī)信號在任何時間和地點都能夠追蹤到用戶。這一舉措雖然增加了手機(jī)運營商的成本，但是極大地促進(jìn)了GPS的普及應(yīng)用，美國所有的CDMA系統(tǒng)均采用GPS進(jìn)行授時。2014年6月，解放軍總參謀部發(fā)布了《中國人民解放軍衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理規(guī)定》，為北斗導(dǎo)航全面滲透國防應(yīng)用領(lǐng)域提供了法規(guī)依據(jù)。目前，北斗導(dǎo)航在民用領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，多數(shù)仍以區(qū)域或行業(yè)示范工程為主，政策法規(guī)的權(quán)威性、指導(dǎo)性和強(qiáng)制性還需加強(qiáng)。

四是推進(jìn)資源要素融合。北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，需要調(diào)動軍地企和社會團(tuán)體各方面的積極性，這就要求打破軍地之間的人為界限，重新整合優(yōu)化配置軍地資源，建立起產(chǎn)學(xué)研一體、軍地企銜接的推廣應(yīng)用體系。改革開放三十多年來，在軍地兩大體系內(nèi)都形成了大量人力、物力、資金和技術(shù)資源，要用北斗導(dǎo)航這一新增項目投入，帶動和盤活軍地兩大體系內(nèi)存量資源，最大限度推進(jìn)資源要素融合。比如，目前在廣東、上海、北京、南京、深圳、四川、湖北等地都建立了北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過聯(lián)盟聯(lián)合領(lǐng)域內(nèi)、國內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院所參與北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)建設(shè)和應(yīng)用，就是一種很好地整合優(yōu)化配置資源的融合方式。要以深化國防科技工業(yè)改革為契機(jī)，加快國有軍工企業(yè)股份制改革步伐，鼓勵和吸收更多的軍用研究所、軍隊院校和管理人員參與到產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展中來，推進(jìn)軍地各要素深度融合。

展望未來，無論是從打贏信息化戰(zhàn)爭，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力來看，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨著巨大的發(fā)展空間和市場需求。在未來北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和推廣方面，需要按照軍民融合的要求，擴(kuò)大軍用和民用兩個市場，調(diào)動軍隊和地方兩股力量，通過軍需和民用“雙輪”驅(qū)動產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。