● 文|北京空間科技信息研究所 廖春發(fā)

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衛(wèi)星導(dǎo)航用戶設(shè)備零關(guān)稅對(duì)中美衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的影響

● 文|北京空間科技信息研究所 廖春發(fā)

在北京舉辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)期間，2014年11月11日,中美雙方宣布已經(jīng)在《信息技術(shù)協(xié)議（ITA）》擴(kuò)圍談判中打破僵局，達(dá)成雙邊共識(shí)。如果中美雙方最終簽署協(xié)議，將對(duì)GPS用戶設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和視頻游戲機(jī)等200多項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品相互給予接近零關(guān)稅的待遇。但截至發(fā)稿時(shí)，中美之間以及參與擴(kuò)圍談判各方仍在博弈中。

《信息技術(shù)協(xié)議》是WTO框架下旨在將信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅降為零的多邊協(xié)議。該協(xié)議涉及計(jì)算機(jī)、電信產(chǎn)品、半導(dǎo)體及其制造設(shè)備、軟件和科學(xué)儀器六大類共200多項(xiàng)產(chǎn)品。參與《信息技術(shù)協(xié)議》的七十多個(gè)國(guó)家共占有世界信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易總量（約4萬億美元）的97%。中國(guó)于2003年4月成為WTO《信息技術(shù)協(xié)議》的第四十三個(gè)參加方。自從1997年3月39個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成初步協(xié)議以來，實(shí)施零關(guān)稅的產(chǎn)品目錄清單一直沒有更新過。

據(jù)美國(guó)《GNSS內(nèi)參》網(wǎng)站2014年11月14日?qǐng)?bào)道，過去2年中，各國(guó)一直在談判達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于擴(kuò)展零關(guān)稅產(chǎn)品目錄的《信息技術(shù)協(xié)議》。美國(guó)消費(fèi)電子產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)副主席Sage Chandler說，“許多年前，有很多電子產(chǎn)品尚未問世或剛被發(fā)明，更難以想象今天它們會(huì)成為大眾消費(fèi)產(chǎn)品。GPS用戶設(shè)備顯然就屬于這類急待進(jìn)入擴(kuò)展目錄的產(chǎn)品”。目前中美之間正在談判解決相關(guān)目錄清單上應(yīng)包括或不應(yīng)包括哪些產(chǎn)品的分歧。Chandler認(rèn)為，由于中美之間談判的大部分細(xì)節(jié)已突破，零關(guān)稅的機(jī)制亦已到位，達(dá)成協(xié)議并盡快實(shí)施零關(guān)稅只是時(shí)間問題。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，中美在關(guān)稅問題上的分歧非常清楚。在信息技術(shù)產(chǎn)品制造的國(guó)際價(jià)值鏈分工中，美國(guó)處于有設(shè)計(jì)品牌的優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)處于低端生產(chǎn)組裝的弱勢(shì)地位。中國(guó)作為世界上最大的信息技術(shù)產(chǎn)品出口國(guó)和最大的順差國(guó)，所有國(guó)家最關(guān)注中國(guó)的態(tài)度。中美成為擴(kuò)圍談判成敗的關(guān)鍵。

GPS設(shè)備零關(guān)稅對(duì)美國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的影響

GPS設(shè)備零關(guān)稅對(duì)中美兩國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備制造商及其產(chǎn)業(yè)的影響尚未進(jìn)行全面評(píng)估，因此很難給出明晰的結(jié)論。值得關(guān)注的是，這次中美達(dá)成共識(shí)的產(chǎn)品目錄中只涉及GPS設(shè)備，而沒有包括北斗用戶設(shè)備及其他GNSS終端設(shè)備，而且中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)將這類新一代衛(wèi)星導(dǎo)航芯片列入擴(kuò)圍目錄。

據(jù)美國(guó)《GNSS內(nèi)參》報(bào)道，新的擴(kuò)展目錄清單將包含200多項(xiàng)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的產(chǎn)品關(guān)稅高達(dá)30%。美國(guó)業(yè)界估計(jì)，一旦這項(xiàng)擴(kuò)展協(xié)議最終實(shí)施，全球IT產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)稅大約會(huì)減少1萬億美元，對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)1900億美元，為美國(guó)技術(shù)和制造業(yè)增加就業(yè)崗位6萬個(gè)。據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）網(wǎng)站透露，美國(guó)2013年共向全世界出口GPS接收機(jī)和其他導(dǎo)航設(shè)備5.34億美元，而同年美國(guó)進(jìn)口的同類GPS設(shè)備高達(dá)28.79億美元，進(jìn)出口貿(mào)易逆差5倍多。另據(jù)美國(guó)《華爾街》雜志報(bào)道，美國(guó)GPS產(chǎn)品多年來被征收的關(guān)稅高達(dá)8%。美國(guó)自2000年以來一直是衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備的凈進(jìn)口國(guó)。

但是美國(guó)將會(huì)因新一代衛(wèi)星導(dǎo)航芯片技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新而改變當(dāng)前GPS設(shè)備進(jìn)出口貿(mào)易的失衡狀態(tài)。這種發(fā)明創(chuàng)新是指多組元半導(dǎo)體（MCOs）技術(shù)。MCOs技術(shù)實(shí)際上就是把以前要由兩個(gè)以上半導(dǎo)體器件完成的功能集成到單一半導(dǎo)體芯片上。目前美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的衛(wèi)星導(dǎo)航芯片制造商已經(jīng)能將GPS、伽利略、北斗和GLONASS系統(tǒng)的功能集成到單一芯片上，未來的四大系統(tǒng)互操作用戶設(shè)備也必將采用MCOs技術(shù)。美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)全球政策副主任戴維·凱勒（Devi Keller）說，“MCOs技術(shù)是當(dāng)前半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，它能在單一芯片上集成更多功能，實(shí)現(xiàn)小型化和多樣化” 。美國(guó)在MCOs技術(shù)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，擁有全球最大的MCOs制造能力，預(yù)計(jì)未來幾年的年增長(zhǎng)率為10%。美國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)制造商期望利用這一技術(shù)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，但中國(guó)在談判過程中堅(jiān)持只接受較小范圍的目錄清單，尤其不同意將MCOs這類新一代半導(dǎo)體芯片列入擴(kuò)展目錄清單中。

凱勒說：“MCOs很可能會(huì)包含在許多GPS器件中，就如MCOs已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各種信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品中一樣。即使MCOs目前還不包含在GPS設(shè)備組件中，但在不久的未來肯定會(huì)成為其組成部分?！庇蔚慕M裝及其相關(guān)服務(wù)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供機(jī)遇。就像中國(guó)當(dāng)年加入WTO一樣，當(dāng)國(guó)際知名衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備制造商以更低廉、更高品質(zhì)的產(chǎn)品打入中國(guó)的同時(shí)，也會(huì)助推中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)下游組裝和出口加工貿(mào)易服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)，更可能會(huì)將各種兼具GPS和北斗功能的大眾消費(fèi)產(chǎn)品打入美國(guó)，推向全世界。而國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航終端制造商及其服務(wù)商也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，像華為、聯(lián)想和海爾的產(chǎn)品一樣占領(lǐng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大市場(chǎng)。

幾年前國(guó)外同行曾以“初生狼崽不怕虎”形容中國(guó)產(chǎn)業(yè)的“群狼”敢斗國(guó)外“猛虎”的勇氣。相信從長(zhǎng)期看，零關(guān)稅對(duì)中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)是利大于弊。關(guān)鍵是中國(guó)相關(guān)企業(yè)要增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，改變當(dāng)前小而散、弱而同質(zhì)化的局面，同時(shí)國(guó)家也要出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)的監(jiān)督，防止國(guó)外產(chǎn)品傾銷和壟斷，保護(hù)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

GPS設(shè)備零關(guān)稅對(duì)中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的影響

GPS設(shè)備零關(guān)稅對(duì)中國(guó)消費(fèi)者和高端制造業(yè)來說可能是利好消息，因?yàn)樾酒瑑r(jià)格下降會(huì)帶動(dòng)相關(guān)GPS產(chǎn)品成本降低，但對(duì)新興的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)處于嬰兒期的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)來說是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。短期內(nèi)的挑戰(zhàn)是我國(guó)民用衛(wèi)星導(dǎo)航終端芯片制造廠家可能受到較大沖擊。尤其在大眾消費(fèi)市場(chǎng)，由于國(guó)產(chǎn)芯片在性價(jià)比、功耗和體積等方面與國(guó)外知名芯片廠家（如高通）仍存在較大差距，實(shí)施零關(guān)稅之后，國(guó)外兼具GPS和北斗功能的GNSS芯片將會(huì)長(zhǎng)驅(qū)直入。在GPS產(chǎn)品早已壟斷中國(guó)市場(chǎng)的情況下，我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈中民用導(dǎo)航終端基礎(chǔ)元器件產(chǎn)品如果得不到有效保護(hù)，那么正處于嬰兒期的國(guó)內(nèi)芯片廠家所處競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將更艱難。

在對(duì)中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)上游芯片制造業(yè)帶來沖擊的同時(shí)，零關(guān)稅也會(huì)給中國(guó)高端制造業(yè)和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)下