張苗+陳銀蓉+趙振國(guó)

摘要：宅基地整理工作已在全國(guó)多個(gè)省份展開(kāi)試點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)戶的意愿制定適合不同地域不同發(fā)展階段的宅基地整理模式是當(dāng)前趨勢(shì)所在。本文以山東省30個(gè)行政村為研究對(duì)象，采用實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查和描述性統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，將其劃分為工礦型和普通型兩種村莊類(lèi)型，并對(duì)兩種類(lèi)型村莊農(nóng)戶當(dāng)前福利需求、閑置宅基地上交意愿和現(xiàn)居宅基地退出意愿進(jìn)行了對(duì)比分析，藉此探討了各自宅基地整理模式，得出結(jié)論如下：工礦型村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面優(yōu)于普通型村莊；兩類(lèi)型村莊農(nóng)戶都十分看重家人的健康、工資收入和社會(huì)保障三項(xiàng)福利，福利需求已由物質(zhì)性需求向精神性需求過(guò)渡，且工礦型需求層次略高于普通型；71.93%的工礦型村莊農(nóng)戶和64.86%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望當(dāng)?shù)卣o予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工礦型村莊農(nóng)戶對(duì)宅基地依賴性更大，普通型村莊農(nóng)戶更加缺乏宅基地相關(guān)知識(shí)，90%以上的工礦型村莊農(nóng)戶和普通型村莊農(nóng)戶在政府給予一定的經(jīng)濟(jì)或其他形式的補(bǔ)償措施下愿意退出現(xiàn)居宅基地；適合工礦型村莊的宅基地整理空間技術(shù)、組織管理、資金籌集和建制變動(dòng)模式分別是遷村并點(diǎn)、政府組織、政府市場(chǎng)共同出資和建制式；普通型村莊依次為村莊改造控制、政府組織、政府投資和改造式。

關(guān)鍵詞：工礦型村莊 ；普通型村莊；農(nóng)戶福利；宅基地騰退；宅基地整理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2014）09-0146-06

我國(guó)城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%[1]。城市化水平的提高在增加城市人口比重的同時(shí)減少了農(nóng)村人口比重，由此引發(fā)了地域建設(shè)用地需求變化，即轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)戶對(duì)城市建設(shè)用地需求量增加，但是不斷減少的農(nóng)村總?cè)丝趯?duì)宅基地的需求量不但沒(méi)有減少反而增多，原因一是農(nóng)戶進(jìn)城后并未放棄原有宅基地，二是隨著農(nóng)戶生活水平的提高對(duì)宅基地的數(shù)量和質(zhì)量要求也有提高，雖然有一戶一宅政策的約束，但是原有宅基地的面積有擴(kuò)大趨勢(shì)，究其原因都是在于缺乏閑置宅基地退出機(jī)制和對(duì)現(xiàn)有宅基地的規(guī)劃[2～4]。為了解決日益突出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾，近年來(lái)國(guó)家大力提倡和鼓勵(lì)土地整理，宅基地整理工作已在全國(guó)多個(gè)省份展開(kāi)試點(diǎn)，區(qū)域不同，采用的整理模式也不盡相同，如北京市平谷區(qū)宅基地整理采取政府扶持、村集體與農(nóng)民資金相配套的方式，蘭州市城中村改造則由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，廈門(mén)市近郊村宅基地整理則實(shí)施“金包銀”[5]。宅基地在整理過(guò)程中的核心問(wèn)題是如何維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，同時(shí)又能集約節(jié)約土地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值[6～10]。根據(jù)農(nóng)戶的意愿制定適合不同發(fā)展階段不同地域的宅基地整理模式是當(dāng)前趨勢(shì)所在。

1研究區(qū)域及樣本特征

1.1研究區(qū)域簡(jiǎn)介

高莊街道辦事處地處萊蕪南部，東與鋼城區(qū)顏莊鎮(zhèn)接壤，西與牛泉鎮(zhèn)毗鄰，南與新泰市以蓮花山為界，北依汶河水，總面積157.8 km2，山區(qū)、 丘陵、平原各占1/3，轄90個(gè)行政村。人口9.5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口6.5萬(wàn)。 2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值41 548萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值165 700萬(wàn)元。高莊街道辦事處工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了以煤炭、化工、建筑、建材、機(jī)械加工為主的生產(chǎn)體系。已探明的煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)3億噸，可開(kāi)采儲(chǔ)量達(dá)2.4億噸，煤質(zhì)在2.1×104 kJ以上，是山東優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)基地，在調(diào)查過(guò)程中涉及調(diào)查村莊的煤礦有鄂莊煤礦、華西煤礦、魏家洼煤礦、槲林煤礦。

1.2樣本特征分析

我國(guó)國(guó)土遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在差異，不同的村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在差異，因此本文首先將調(diào)查基本單位之村莊進(jìn)行了分類(lèi)。宅基地整理相關(guān)研究中，高燕等（2004）[11]在界定農(nóng)村居民點(diǎn)類(lèi)型時(shí)按照區(qū)位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將村莊分為城中村、近郊村和遠(yuǎn)郊村三種；黃順江等（2008）[12]根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村的總體形勢(shì)，將農(nóng)村劃分為城郊型、工礦型、普通型和離散型四類(lèi)。根據(jù)調(diào)查區(qū)域的具體情況，對(duì)照不同類(lèi)型村莊的概念，本調(diào)查將30個(gè)村莊分為工礦型和普通型兩類(lèi)。

本文調(diào)研的主體是農(nóng)戶，以村莊為單位，采用問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)和入戶座談相結(jié)合的調(diào)查方法，選取該街道的30個(gè)行政村。通過(guò)農(nóng)戶或是村委會(huì)對(duì)村莊進(jìn)行大致了解，然后讓農(nóng)戶或村委會(huì)推薦3～5名調(diào)查農(nóng)戶，進(jìn)行深入訪談試調(diào)查，每戶調(diào)查時(shí)間約為30分鐘，共計(jì)100戶，剔除無(wú)記名村莊的問(wèn)卷，最后獲得有效問(wèn)卷94份，有效率為94%。調(diào)查內(nèi)容包括家庭基本特征、家庭收入、農(nóng)戶社會(huì)福利情況、農(nóng)戶居住環(huán)境、本村發(fā)展機(jī)遇與就業(yè)環(huán)境以及宅基地整理農(nóng)戶意愿6個(gè)部分。

通過(guò)表1可以看出工礦型村莊以平原和丘陵地形為主，普通型村莊以丘陵和山區(qū)為主；工礦型村莊的公共服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)平均得分均明顯高于普通型村莊。

2農(nóng)戶福利需求和宅基地騰退意愿對(duì)比分析

2.1農(nóng)戶福利需求對(duì)比分析

關(guān)于農(nóng)戶福利的選取，Bullinger（2006）[13]認(rèn)為對(duì)于農(nóng)戶，有五個(gè)重要的影響福利的因素，工作、住房、教育、交通和電力。美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛把需求依次由低到高分成生理、安全、歸屬與愛(ài)、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求五類(lèi)，其中前兩項(xiàng)屬于物質(zhì)性需求，后三項(xiàng)屬于精神性需求。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和研究區(qū)域?qū)嶋H將農(nóng)戶福利設(shè)置為8項(xiàng)，請(qǐng)農(nóng)戶對(duì)設(shè)置的8項(xiàng)福利進(jìn)行打分，最高分10分，分度設(shè)置是10～0，如果認(rèn)為兩項(xiàng)福利都很重要，可以打相同的分?jǐn)?shù)。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

縱向比較，不論是普通型村莊還是工礦型村莊都將家人的健康、工資高收入多、社會(huì)保障好三項(xiàng)福利依次排在前三位。從第四位開(kāi)始，普通型村莊農(nóng)戶更看重的是居住條件和生活環(huán)境好，工礦型村莊農(nóng)戶更看重的是子女的教育環(huán)境，原因在于工礦型村莊在公共服務(wù)設(shè)施和交通便利度等方面優(yōu)于普通型村莊，他們對(duì)居住條件和生活環(huán)境會(huì)比較滿意，需求自然落到其他方面。普通型村莊農(nóng)戶最不看重的是發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)環(huán)境好，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)普通型村莊農(nóng)戶的勞動(dòng)力大部分在城市打工，有了相對(duì)穩(wěn)定的工作地點(diǎn)，對(duì)村莊的發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)環(huán)境的需求程度降到了最低；工礦型村莊農(nóng)戶最不看重的是家庭的尊嚴(yán)和社會(huì)地位。endprint

橫向比較，相比于工礦型村莊農(nóng)戶，普通型村莊農(nóng)戶更加看重或需要的福利是工資高收入多、居住條件和生活環(huán)境好、家人的健康和家庭的尊嚴(yán)和社會(huì)地位，原因在于工礦型村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)多，可吸收當(dāng)?shù)馗鄤趧?dòng)力，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入水平自然高于普通型，公共服務(wù)設(shè)施較完善，需求欲望低于普通型；相比于普通型村莊農(nóng)戶，工礦型村莊農(nóng)戶更加看重或者需要的是社會(huì)保障好、發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)環(huán)境好、子女的教育環(huán)境和家人的感情交流，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)工礦型村莊農(nóng)戶雖然目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多數(shù)為當(dāng)?shù)孛旱V工作，收入穩(wěn)定且滿足家庭經(jīng)濟(jì)需要，但是還在憂慮未來(lái)的發(fā)展，原因在于煤炭總有挖盡的一天，因此在上述四方面他們的福利需求高于普通型。

綜上可以看出，不論是工礦型還是普通型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性需求向精神性需求過(guò)渡，且工礦型需求層次略高于普通型。

2.2閑置宅基地上交意愿分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)域宅基地閑置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致閑置的原因多種，其中因?yàn)榕e家搬入城中，房屋無(wú)人居住的占42.60%；其次，另批宅基地蓋新房導(dǎo)致原來(lái)舊宅基地閑置的占30.18%；此外，因老人去世導(dǎo)致宅基地閑置的占21.89%；其他還有因房屋塌陷造成無(wú)法居住、有投機(jī)意識(shí)的少部分農(nóng)戶多占地而造成的閑置等。宅基地的閑置與土地的集約節(jié)約使用相悖，研究區(qū)域有必要對(duì)上述原因造成的閑置宅基地進(jìn)行整理。

通過(guò)表3可以看出，不論是工礦型村莊還是普通型村莊，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望當(dāng)?shù)卣o予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；其次是21.05%的工礦型村莊農(nóng)戶和16.22%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為宅基地作為生活保障不能上交，一般認(rèn)為村莊的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的能力就越強(qiáng)，外出務(wù)工勞動(dòng)力也就越少，對(duì)宅基地的依賴性就越強(qiáng)，所以工礦型村莊的農(nóng)戶認(rèn)為宅基地不能上交的比例要高于普通型的；普通型村莊農(nóng)戶選擇無(wú)償上交閑置宅基地和不知道怎么處理的比例要高于工礦型村莊的農(nóng)戶，普通型村莊的勞動(dòng)力只能轉(zhuǎn)移到其他地方來(lái)就業(yè)，對(duì)于家庭的宅基地也不會(huì)過(guò)于依賴，所以選擇無(wú)償上交閑置宅基地的比例要大，同時(shí)由于缺乏宅基地相關(guān)知識(shí)，不知道怎么處理的比例也較大。

2.3現(xiàn)居宅基地退出意愿分析

山東省宅基地整理行動(dòng)開(kāi)展較早，由政府主導(dǎo)的“蓋樓房搬樓房”以房換房規(guī)劃在部分農(nóng)村開(kāi)始試點(diǎn)，30個(gè)行政村中，共有13個(gè)作為試點(diǎn)村莊，占總數(shù)的43%，其中工礦型村莊中作為試點(diǎn)的占全部工礦型村莊的62.5%，而普通型村莊只有21.4%。

通過(guò)表4可以看出不論是工礦型村莊還是普通型村莊，比例最大的都是選擇有條件退出，其中工礦型村莊選擇此項(xiàng)的農(nóng)戶比例高達(dá)48.33%；同時(shí)選擇政策規(guī)定退就退以及不會(huì)退出的農(nóng)戶比例稀少，絕大多數(shù)農(nóng)戶集中選擇無(wú)條件退、有條件退和政府強(qiáng)制執(zhí)行退，將三項(xiàng)比例加總，工礦型村莊為96.67%，普通型村莊為97.72%。此項(xiàng)數(shù)據(jù)可以解釋為：假設(shè)政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或其他形式的措施來(lái)滿足有條件退出農(nóng)戶的意愿，以及對(duì)部分農(nóng)戶進(jìn)行宅基地相關(guān)知識(shí)宣傳和思想勸告，努力促成傾向于政府強(qiáng)制執(zhí)行才會(huì)退出的農(nóng)戶達(dá)成退出協(xié)議，那么可以完成宅基地的順利騰退，從而為宅基地整理工作做好鋪墊。

3宅基地整理模式探討

由于我國(guó)地形地貌及人口分布聚集程度的不同，根據(jù)不同農(nóng)村居民點(diǎn)類(lèi)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可劃分為不同的整理模式，如作業(yè)模式、組織模式、資金籌集模式等[1]。趙玉領(lǐng)等（2012）[14]在中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究中總結(jié)出4種整理模式，分別是空間技術(shù)模式、組織管理模式、資金籌集模式和建制變動(dòng)模式。本文在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合前文對(duì)兩種類(lèi)型村莊農(nóng)戶的福利需求和宅基地騰退意愿的分析，基于農(nóng)戶視角來(lái)探討適合工礦型村莊和普通型村莊的宅基地整理模式。

3.1空間技術(shù)模式

工礦型村莊地理位置更接近城鎮(zhèn)，交通比較發(fā)達(dá)，面臨的主要問(wèn)題是由于煤礦開(kāi)采造成的塌陷問(wèn)題。

不僅是房屋塌陷，耕地也因?yàn)榈孛嫦鲁翆?dǎo)致排灌水利設(shè)施受到影響。當(dāng)農(nóng)民的住房裂縫達(dá)到一定寬度便由村委會(huì)聯(lián)系開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行賠償，但是幾乎沒(méi)有賠償標(biāo)準(zhǔn)可以參考，而是象征性給農(nóng)民一定資金讓其修復(fù)房屋或是另批宅基地。為了當(dāng)?shù)赝恋氐目沙掷m(xù)發(fā)展和集約節(jié)約使用，比較適合的空間技術(shù)模式應(yīng)該是遷村并點(diǎn)，

即選擇沒(méi)有塌陷的地區(qū)作為中心居住區(qū)，進(jìn)行整體搬遷，對(duì)塌陷區(qū)域進(jìn)行土地整理，使其恢復(fù)到可以利用狀態(tài)并收歸國(guó)有，同時(shí)加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，滿足工礦型村莊農(nóng)戶對(duì)子女教育環(huán)境的福利需求。

普通型村莊多數(shù)交通不便，公共基礎(chǔ)設(shè)施差，做好村莊規(guī)劃，建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)戶居住和生活環(huán)境更能體現(xiàn)農(nóng)戶意愿，加之普通型村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱，所以比較適合的空間技術(shù)模式應(yīng)該是村莊改造控制，一方面滿足農(nóng)戶的福利需求和意愿，另一方面可以杜絕宅基地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.2組織管理模式

宅基地整理的主體是政府和農(nóng)戶，宅基地騰退方是農(nóng)戶。通過(guò)表2可知，不論是工礦型村莊農(nóng)戶還是普通型村莊農(nóng)戶，他們更加關(guān)心的是家人健康、工資收入、社會(huì)保障，通過(guò)表3和表4知道，不論是工礦型村莊還是普通型村莊，選擇有條件上交和退出宅基地的農(nóng)戶占絕對(duì)比例，這里條件是指政府采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施。綜上，關(guān)于宅基地整理的發(fā)起方自然歸結(jié)到政府部門(mén)，因此適合兩種類(lèi)型村莊宅基地整理的組織管理模式均為政府組織。

3.3資金籌集模式

工礦型村莊宅基地整理后受益主體是農(nóng)戶和煤礦企業(yè)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，宅基地整理后解決了企業(yè)開(kāi)采煤炭資源造成的塌陷補(bǔ)償問(wèn)題，所以企業(yè)應(yīng)該出資幫助政府進(jìn)行宅基地整理，所以適合的籌資模式應(yīng)為政府、企業(yè)共同出資。

普通型村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，宅基地整理適合內(nèi)部改造，適合的籌資形式應(yīng)為政府出資。

3.4建制變動(dòng)模式

建制變動(dòng)有三種，分別是轉(zhuǎn)制式、建制式和改造式。轉(zhuǎn)制式整理是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較高的城區(qū)周?chē)敖ㄖ奇?zhèn)，隨著城市空間的擴(kuò)張，有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)和建制轉(zhuǎn)變，直接納入城市建制，其用地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地；建制式整理是指保持農(nóng)村居民點(diǎn)用地集體所有制性質(zhì)，通過(guò)村鎮(zhèn)建制及空間布局的調(diào)整，將規(guī)模小、布局分散的自然村搬遷至新村或中心村；改造式整理是指農(nóng)村居民點(diǎn)不進(jìn)行用地權(quán)屬或建制上的調(diào)整，在原村莊內(nèi)開(kāi)展重新規(guī)劃，調(diào)整挖潛，或增加新的住戶，或減少居民點(diǎn)占地面積，以提高土地利用集約程度[15]。適合工礦型村莊的應(yīng)為建制式，適合普通型村莊應(yīng)為改造式。endprint

4結(jié)論和討論

本文對(duì)實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，對(duì)調(diào)查區(qū)域的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查對(duì)象的差異，將村莊劃分為普通型和工礦型兩類(lèi)，調(diào)查了村莊宅基地閑置的原因，同時(shí)對(duì)兩種類(lèi)型村莊農(nóng)戶的宅基地整理意愿和福利需求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并基于此對(duì)兩種類(lèi)型的村莊宅基地整理模式進(jìn)行了探討。具體結(jié)論如下：

4.1根據(jù)樣本特征分析，工礦型村莊和普通型村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在差異，工礦型村莊優(yōu)于普通型村莊。

4.2在福利需求方面，兩類(lèi)型村莊農(nóng)戶都十分看重家人的健康、工資收入和社會(huì)保障三項(xiàng)福利。普通型村莊農(nóng)戶更加看重居住條件和生活環(huán)境，而工礦型村莊農(nóng)戶更看重子女教育環(huán)境。兩類(lèi)型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性向精神性過(guò)渡，且工礦型需求層次略高。

4.3在宅基地騰退意愿方面，71.93%的工礦型村莊農(nóng)戶和64.86%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工礦型村莊農(nóng)戶對(duì)宅基地依賴性更大，普通型村莊農(nóng)戶更加缺乏宅基地相關(guān)知識(shí)；96.67%的工礦型村莊農(nóng)戶和97.72%普通型村莊農(nóng)戶在政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或其他形式的措施輔之必要的宅基地相關(guān)知識(shí)宣傳和思想勸告的條件下能夠達(dá)成現(xiàn)居宅基地退出協(xié)議。

4.4適合工礦型村莊的宅基地整理空間技術(shù)、組織管理、資金籌集和建制變動(dòng)模式分別是遷村并點(diǎn)、政府組織、政府市場(chǎng)共同出資和建制式；普通型村莊依次為村莊改造控制、政府組織、政府投資和改造式。

宅基地整理要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜采取措施，既要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的集約節(jié)約使用，還要兼顧農(nóng)戶意愿，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，提高農(nóng)戶的福利水平，促進(jìn)宅基地的順利騰退，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。從農(nóng)戶的角度，政府出臺(tái)一些合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者其他措施，農(nóng)戶還是愿意上交閑置宅基地和退出現(xiàn)居宅基地來(lái)支持村莊宅基地整理工作，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩嗌倩蛘邞?yīng)采取其他符合農(nóng)民意愿的措施仍是一個(gè)未解決的問(wèn)題，值得進(jìn)一步探討。

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[2]張秀智.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宅基地退出機(jī)制分析：案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2009（6）：23-30.

[3]謝娜.農(nóng)村閑置宅基地成因分析——基于104個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（11）：23-25.

[4]龍開(kāi)勝，劉澄宇，陳利根.農(nóng)民接受閑置宅基地整理方式的意愿及影響因素[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，22（9）：83-89.

[5]龔黎君，劉雙良.宅基地整理需辨證施法——北京、蘭州、石家莊和廈門(mén)農(nóng)村宅基地整理模式的調(diào)查[J].中國(guó)土地，2011（3）：42-44.

[6]陳霄.農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素——基于重慶市“兩翼”地區(qū)1012戶農(nóng)戶的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2012（3）：26-36.

[7]周華，周生路.農(nóng)村建設(shè)用地整理時(shí)空布局與模式選擇的決策方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，28（1）：230-237.

[8]周婧.貧困山區(qū)不同類(lèi)型農(nóng)戶對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知與響應(yīng)——基于重慶市云陽(yáng)縣568戶農(nóng)戶調(diào)查[J].中國(guó)土地科學(xué)，2010，24（9）：11-17.

[9]趙鑫.宅基地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶權(quán)利保護(hù)研究——基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[D].廣州：暨南大學(xué)，2011.

[10]陳榮清.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)證分析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13（5）：68-71.

[11]高燕，葉艷妹. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的影響因素分析及模式選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（3）：23-25.

[12]黃順江，曹妙會(huì).新農(nóng)村的四種類(lèi)型及規(guī)劃[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008（5）：59-60.

[13]Bullinger C.Comparison of local governments policies on Kutai and Dayak Benuaq villages in Kutai Barat，Indonesia： factors influencing village life and household well-being since decentralization[M].Bogor，Indonesia：Center for International Forestry Research，2006.

[14]趙玉領(lǐng)，鄖文聚，楊紅，等.中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究綜述[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14（3）：77-83.

[15]孫建全.農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力與模式研究： 以利津縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理為例[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.endprint

4結(jié)論和討論

本文對(duì)實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，對(duì)調(diào)查區(qū)域的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查對(duì)象的差異，將村莊劃分為普通型和工礦型兩類(lèi)，調(diào)查了村莊宅基地閑置的原因，同時(shí)對(duì)兩種類(lèi)型村莊農(nóng)戶的宅基地整理意愿和福利需求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并基于此對(duì)兩種類(lèi)型的村莊宅基地整理模式進(jìn)行了探討。具體結(jié)論如下：

4.1根據(jù)樣本特征分析，工礦型村莊和普通型村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在差異，工礦型村莊優(yōu)于普通型村莊。

4.2在福利需求方面，兩類(lèi)型村莊農(nóng)戶都十分看重家人的健康、工資收入和社會(huì)保障三項(xiàng)福利。普通型村莊農(nóng)戶更加看重居住條件和生活環(huán)境，而工礦型村莊農(nóng)戶更看重子女教育環(huán)境。兩類(lèi)型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性向精神性過(guò)渡，且工礦型需求層次略高。

4.3在宅基地騰退意愿方面，71.93%的工礦型村莊農(nóng)戶和64.86%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工礦型村莊農(nóng)戶對(duì)宅基地依賴性更大，普通型村莊農(nóng)戶更加缺乏宅基地相關(guān)知識(shí)；96.67%的工礦型村莊農(nóng)戶和97.72%普通型村莊農(nóng)戶在政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或其他形式的措施輔之必要的宅基地相關(guān)知識(shí)宣傳和思想勸告的條件下能夠達(dá)成現(xiàn)居宅基地退出協(xié)議。

4.4適合工礦型村莊的宅基地整理空間技術(shù)、組織管理、資金籌集和建制變動(dòng)模式分別是遷村并點(diǎn)、政府組織、政府市場(chǎng)共同出資和建制式；普通型村莊依次為村莊改造控制、政府組織、政府投資和改造式。

宅基地整理要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜采取措施，既要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的集約節(jié)約使用，還要兼顧農(nóng)戶意愿，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，提高農(nóng)戶的福利水平，促進(jìn)宅基地的順利騰退，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。從農(nóng)戶的角度，政府出臺(tái)一些合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者其他措施，農(nóng)戶還是愿意上交閑置宅基地和退出現(xiàn)居宅基地來(lái)支持村莊宅基地整理工作，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩嗌倩蛘邞?yīng)采取其他符合農(nóng)民意愿的措施仍是一個(gè)未解決的問(wèn)題，值得進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]

王宇.中國(guó)城市化進(jìn)程與現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（12）：9-10.

[2]張秀智.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宅基地退出機(jī)制分析：案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2009（6）：23-30.

[3]謝娜.農(nóng)村閑置宅基地成因分析——基于104個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（11）：23-25.

[4]龍開(kāi)勝，劉澄宇，陳利根.農(nóng)民接受閑置宅基地整理方式的意愿及影響因素[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，22（9）：83-89.

[5]龔黎君，劉雙良.宅基地整理需辨證施法——北京、蘭州、石家莊和廈門(mén)農(nóng)村宅基地整理模式的調(diào)查[J].中國(guó)土地，2011（3）：42-44.

[6]陳霄.農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素——基于重慶市“兩翼”地區(qū)1012戶農(nóng)戶的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2012（3）：26-36.

[7]周華，周生路.農(nóng)村建設(shè)用地整理時(shí)空布局與模式選擇的決策方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，28（1）：230-237.

[8]周婧.貧困山區(qū)不同類(lèi)型農(nóng)戶對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知與響應(yīng)——基于重慶市云陽(yáng)縣568戶農(nóng)戶調(diào)查[J].中國(guó)土地科學(xué)，2010，24（9）：11-17.

[9]趙鑫.宅基地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶權(quán)利保護(hù)研究——基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[D].廣州：暨南大學(xué)，2011.

[10]陳榮清.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)證分析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13（5）：68-71.

[11]高燕，葉艷妹. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的影響因素分析及模式選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（3）：23-25.

[12]黃順江，曹妙會(huì).新農(nóng)村的四種類(lèi)型及規(guī)劃[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008（5）：59-60.

[13]Bullinger C.Comparison of local governments policies on Kutai and Dayak Benuaq villages in Kutai Barat，Indonesia： factors influencing village life and household well-being since decentralization[M].Bogor，Indonesia：Center for International Forestry Research，2006.

[14]趙玉領(lǐng)，鄖文聚，楊紅，等.中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究綜述[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14（3）：77-83.

[15]孫建全.農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力與模式研究： 以利津縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理為例[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.endprint

4結(jié)論和討論

本文對(duì)實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，對(duì)調(diào)查區(qū)域的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查對(duì)象的差異，將村莊劃分為普通型和工礦型兩類(lèi)，調(diào)查了村莊宅基地閑置的原因，同時(shí)對(duì)兩種類(lèi)型村莊農(nóng)戶的宅基地整理意愿和福利需求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并基于此對(duì)兩種類(lèi)型的村莊宅基地整理模式進(jìn)行了探討。具體結(jié)論如下：

4.1根據(jù)樣本特征分析，工礦型村莊和普通型村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在差異，工礦型村莊優(yōu)于普通型村莊。

4.2在福利需求方面，兩類(lèi)型村莊農(nóng)戶都十分看重家人的健康、工資收入和社會(huì)保障三項(xiàng)福利。普通型村莊農(nóng)戶更加看重居住條件和生活環(huán)境，而工礦型村莊農(nóng)戶更看重子女教育環(huán)境。兩類(lèi)型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性向精神性過(guò)渡，且工礦型需求層次略高。

4.3在宅基地騰退意愿方面，71.93%的工礦型村莊農(nóng)戶和64.86%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工礦型村莊農(nóng)戶對(duì)宅基地依賴性更大，普通型村莊農(nóng)戶更加缺乏宅基地相關(guān)知識(shí)；96.67%的工礦型村莊農(nóng)戶和97.72%普通型村莊農(nóng)戶在政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或其他形式的措施輔之必要的宅基地相關(guān)知識(shí)宣傳和思想勸告的條件下能夠達(dá)成現(xiàn)居宅基地退出協(xié)議。

4.4適合工礦型村莊的宅基地整理空間技術(shù)、組織管理、資金籌集和建制變動(dòng)模式分別是遷村并點(diǎn)、政府組織、政府市場(chǎng)共同出資和建制式；普通型村莊依次為村莊改造控制、政府組織、政府投資和改造式。

宅基地整理要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜采取措施，既要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的集約節(jié)約使用，還要兼顧農(nóng)戶意愿，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，提高農(nóng)戶的福利水平，促進(jìn)宅基地的順利騰退，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。從農(nóng)戶的角度，政府出臺(tái)一些合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者其他措施，農(nóng)戶還是愿意上交閑置宅基地和退出現(xiàn)居宅基地來(lái)支持村莊宅基地整理工作，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩嗌倩蛘邞?yīng)采取其他符合農(nóng)民意愿的措施仍是一個(gè)未解決的問(wèn)題，值得進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]

王宇.中國(guó)城市化進(jìn)程與現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（12）：9-10.

[2]張秀智.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宅基地退出機(jī)制分析：案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2009（6）：23-30.

[3]謝娜.農(nóng)村閑置宅基地成因分析——基于104個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（11）：23-25.

[4]龍開(kāi)勝，劉澄宇，陳利根.農(nóng)民接受閑置宅基地整理方式的意愿及影響因素[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，22（9）：83-89.

[5]龔黎君，劉雙良.宅基地整理需辨證施法——北京、蘭州、石家莊和廈門(mén)農(nóng)村宅基地整理模式的調(diào)查[J].中國(guó)土地，2011（3）：42-44.

[6]陳霄.農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素——基于重慶市“兩翼”地區(qū)1012戶農(nóng)戶的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2012（3）：26-36.

[7]周華，周生路.農(nóng)村建設(shè)用地整理時(shí)空布局與模式選擇的決策方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，28（1）：230-237.

[8]周婧.貧困山區(qū)不同類(lèi)型農(nóng)戶對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知與響應(yīng)——基于重慶市云陽(yáng)縣568戶農(nóng)戶調(diào)查[J].中國(guó)土地科學(xué)，2010，24（9）：11-17.

[9]趙鑫.宅基地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶權(quán)利保護(hù)研究——基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[D].廣州：暨南大學(xué)，2011.

[10]陳榮清.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)證分析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13（5）：68-71.

[11]高燕，葉艷妹. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的影響因素分析及模式選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（3）：23-25.

[12]黃順江，曹妙會(huì).新農(nóng)村的四種類(lèi)型及規(guī)劃[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008（5）：59-60.

[13]Bullinger C.Comparison of local governments policies on Kutai and Dayak Benuaq villages in Kutai Barat，Indonesia： factors influencing village life and household well-being since decentralization[M].Bogor，Indonesia：Center for International Forestry Research，2006.

[14]趙玉領(lǐng)，鄖文聚，楊紅，等.中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究綜述[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14（3）：77-83.

[15]孫建全.農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力與模式研究： 以利津縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理為例[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.endprint