簡論山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)產(chǎn)銷與貨幣斗爭的關(guān)系

郭本意

摘 要：山東根據(jù)地是中共抗戰(zhàn)以來面積較大、人口較多、財政實力非常雄厚的根據(jù)地之一。 同時山東根據(jù)地也是中共所擁有的戰(zhàn)略位置非常重要，唯一一個以省命名的根據(jù)地，抗戰(zhàn)后期尤其是戰(zhàn)略反攻后，山東百分之九十以上的面積為中共掌握，成為中共爭奪東北非常重要的后方基地。

關(guān)鍵詞：山東抗日根據(jù)地；鹽業(yè)；貨幣斗爭；北海銀行

山東根據(jù)地的鹽業(yè)發(fā)展與貨幣斗爭，在世界金融史上有著創(chuàng)造性的發(fā)展。山東北海銀行的創(chuàng)立和鹽業(yè)早先著眼于軍費的籌集，后為對敵斗爭的非常重要的金融手段。軍事斗爭、貨幣斗爭與鹽業(yè)發(fā)展相互交織，密切聯(lián)系，互為因果。北海銀行的創(chuàng)立為根據(jù)地鹽業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的資金支持，而鹽業(yè)的發(fā)展又為北海幣提供了強力的物資支撐。

1 山東根據(jù)政治武裝力量發(fā)展迅速，迫切需要相應(yīng)財力支撐

中共完成長征之后，于1936年重建山東省委，1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國共第二次合作實現(xiàn)，中共中央北方局發(fā)出了“脫下長衫，到游擊隊中去”1的號召。中共派出大批干部前往山東，八路軍115師主力也前往山東開辟抗日根據(jù)地。在115師的協(xié)助下，從1937.10月開始先后組織了徂徠山、抱犢山等著名的武裝起義和暴動，中國共產(chǎn)黨在山東各地積極建立和發(fā)展敵后根據(jù)地，先后創(chuàng)建了冀魯邊、魯西、膠東、清河、魯中、魯南、泰西、湖西、魯西北等根據(jù)地。然而，在中共勢力迅速發(fā)展的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。這些隱憂和危險很快便暴露出來。

首先，中共在山東勢力的快速發(fā)展，其最大的前提是日軍重點進攻國民黨軍，武漢、廣州失守之后，中國抗戰(zhàn)進入相持階段。中共主導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場勢力愈來愈大，引起日軍的極大不安，日軍很快將進攻重點由正面戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向敵后戰(zhàn)場。

其次，中共山東勢力的發(fā)展更引起國民黨方面的不安?？v觀整個南京國民政府時期，蔣介石政府一直沒有完全控制山東，抗戰(zhàn)前山東為西北軍的韓復(fù)榘所控制。

山東根據(jù)地1941年上半年總收入為5434135.94元，總支出為3483893.91元，看似收支平衡甚至還有盈余，其實蘊藏著很深的危機。在總收入項目中，捐款、罰款、沒收財產(chǎn)等收入占有相當(dāng)大的比重，這些收入是不穩(wěn)定的，有些是不可持續(xù)的。

故山東根據(jù)地日益嚴重的財政問題已是一個攸關(guān)存亡的問題，亟待解決。

2 山東根據(jù)地的鹽業(yè)發(fā)展為根據(jù)地政權(quán)提供了重要的財力來源

自1937年10月，山東抗日根據(jù)地開辟至1944年前，根據(jù)地已有王官場之壽北、廣北，永利場之墾利、沾化，萊州場之昌北，石島場之榮成，金口場之乳山口，濤青場之日照、贛榆等鹽場。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有鹽灘四千六百四十付，六萬四千九百七十二畝，年產(chǎn)二百四十四萬余擔(dān)。此時這些鹽灘區(qū)由于戰(zhàn)亂，面臨著產(chǎn)量銳減，敵區(qū)圍困，鹽民生活困苦、銷路不暢等問題。

由此中共開始對鹽業(yè)，這一非常古老的行業(yè)進行了整頓。

1.整合鹽業(yè)生產(chǎn)，為因戰(zhàn)爭而造成的鹽業(yè)破敗提供政策和資金支持。為此北海銀行對鹽民貸款，取消中間的高利貸盤剝，解決鹽民的資金問題。另外對鹽民貸糧，解決鹽民的生活問題，激活鹽民的生產(chǎn)積極性。

窺一斑而知全豹，表1充分反映了中共北海銀行對鹽民的大力扶持，短短一年時間貸款戶數(shù)量便由只有十戶個發(fā)展到281戶，速度之快令人驚訝。這也從一個側(cè)面反映了北海幣為廣大人民所接受，人民樂于通過北海幣進行金融活動。

2.建立自己的鹽業(yè)物流系統(tǒng)，實行鹽運準(zhǔn)入制度。

無論是國民政府時期還是日偽時期，對鹽業(yè)的管理實行的都是傳統(tǒng)的專買專賣管理，為提高鹽價，第一，限制鹽民生產(chǎn)；第二，以低于市價數(shù)倍水準(zhǔn)強制收購鹽民所產(chǎn)之鹽；第三，官方收購賄賂公行，給賄賂者多報損耗，開秤收購時上下其手；第四，官吏、高利貸者利用專賣政策和鹽業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性大放高利貸，鹽民多有因還不起債賣兒賣妻者4。

山東黨委決定成立工商管理局，在各區(qū)設(shè)工商管理分局，對物資進行調(diào)劑。

首先，將各地鹽槽子組織全部清零，實行許可證準(zhǔn)入制度。

以渤海區(qū)為例，內(nèi)地鹽槽子一律取消，并使用以下證件：

食鹽零售證——凡在內(nèi)地零售食鹽者，可向鹽店領(lǐng)取零售證，每次不得超過二百斤，即可持證自由銷售。

購運證——凡在本境內(nèi)運輸者，先向鹽店交納保證金一百元，領(lǐng)取購運證，持證向鹽店購鹽賣鹽，使用完畢后以糾正換新證。

食鹽交易證——在產(chǎn)鹽地區(qū)，運鹽者憑購買證向產(chǎn)銷店交足鹽價稅款、手續(xù)費，領(lǐng)取交易證，持證向鹽灘運鹽，鹽民即憑此向產(chǎn)銷店支取鹽價，無交易證鹽民不得與鹽商交易。

運銷證——食鹽出境時，必須由出口店領(lǐng)取運銷證，憑證輸出，否則即為走私2。

其他各區(qū)許可證制度大致如此，由此中共在山東建立了與原先專賣制度不同的市場審批制度，即政府既直接參與鹽業(yè)生產(chǎn)與運銷，但是又不排斥私人參與鹽業(yè)產(chǎn)銷，私人參與必須經(jīng)過政府審批。在對外貿(mào)易上做到“高價輸出，低價輸入”。

3.劃定運輸路線，大致劃分為東、中、西三大運輸線路。在這些線路上每隔七八里設(shè)一鹽店，實行“內(nèi)松外緊，輕稅傾銷”的政策。即根據(jù)地內(nèi)部充分滿足群眾需要，對外實行嚴格的食鹽專賣政策。

3 以根據(jù)地鹽業(yè)為基礎(chǔ)形成的貨幣體系成為根據(jù)地發(fā)展與對敵貨幣斗爭的利器

根據(jù)地的建立和擴大，不僅僅需要能戰(zhàn)斗的將領(lǐng)，還需要能理財?shù)膶＜?，而正在抗?zhàn)最為艱難的時期，路過山東根據(jù)地，準(zhǔn)備到延安參加工作的薛暮橋被羅榮桓吸收了進來5。此人的出現(xiàn)成為扭轉(zhuǎn)山東根據(jù)地財政問題的關(guān)鍵。

薛暮橋首先下令，全面禁止法幣在山東根據(jù)地的流通，將法幣與偽幣驅(qū)逐出山東6。

1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，國民政府法幣發(fā)行與英鎊和美元掛鉤，幣值比較穩(wěn)定，可以兌換外匯。故日本人允許法幣在淪陷區(qū)自由流通，日寇通過各種手段套購法幣，以換取美元與英鎊，在國際市場購買戰(zhàn)略物資。然而珍珠港事件后，日軍占領(lǐng)上海公共租界，在上海的各英美銀行被日軍沒收，日本無法在將法幣兌換成英鎊與美元，遂將法幣驅(qū)逐到各根據(jù)地與國統(tǒng)區(qū)。在貨幣斗爭勝利之前，每年有幾萬萬的法幣偽鈔流入根據(jù)地，就有相對應(yīng)的物資流出根據(jù)地，導(dǎo)致根據(jù)地物資緊張，物價飛漲2。后方的國民政府為解決財政問題大量發(fā)行法幣，導(dǎo)致國統(tǒng)區(qū)與根據(jù)地物價猛漲，通貨膨脹嚴重7。

而各個根據(jù)地所發(fā)行各種貨幣皆是法幣的輔幣，依附于法幣而存在，所以各根據(jù)地不可避免的產(chǎn)生了輸入型的通貨膨脹。山東根據(jù)地為控制通貨膨脹，曾經(jīng)以行政手段逼迫北海幣升值，人為壓低法幣幣值，不僅沒有達到控制物價之目的反而刺激了黑市繁榮。

在這種情況下，薛暮橋和財政廳長艾楚南、北海銀行行長灑海秋商議，穩(wěn)定山東貨幣唯一之辦法就是徹底驅(qū)逐法幣。

1943年7月9日，山東分局和省政府在《大眾日報》宣布2，決定自依據(jù)濱海區(qū)斗爭經(jīng)驗，7月21日前山東全體黨政機關(guān)禁止使用法幣和偽幣。其具體辦法：

第一，自政府宣布停用法幣之日起，全體黨員不得使用法幣，收受法幣，看見別人使用應(yīng)依法收繳，交給政府。通令各機關(guān)部門及個人，需將手中之法幣限7月20日前到銀行按市價兌換成本幣，過期不候。

第二，停用法幣之后，軍政機關(guān)如需使用法幣、偽幣向外購買物資需按政府所定比率至銀行兌換。如因賣出貨物所獲法幣、偽幣亦應(yīng)至銀行按比率兌換成北海幣，不得私自與黑市交易。

第三，改變以往貸款、發(fā)鈔政策和方式，每發(fā)一次鈔必須拿出50%的資金購買各種物資（大部分為重要物資），“特別要控制食鹽等幾種重要輸出物資，用以換取外匯，穩(wěn)定并繼續(xù)提高本位幣的比值”8。其操作方式如下面的流程圖所示：

由此流程圖我們可以一目了然的看出山東根據(jù)地的貨幣斗爭政策：

1、北海銀行每次發(fā)鈔是要拿出50%的資金投到工商局和北海銀行經(jīng)營的機構(gòu)購買物資，作統(tǒng)制物質(zhì)和調(diào)劑外匯用。

為此，山東省政府在薛暮橋的建議下成立了工商局，工商總局在各省設(shè)立分局，配合北海銀行統(tǒng)制物資，由黎玉兼任局長，薛暮橋任監(jiān)委，實際由薛暮橋主持工商局的工作。工商總局和北海銀行的工作統(tǒng)一于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨決定各地的貨幣發(fā)行數(shù)量和貨幣的投放方向。

2、北海銀行的另外50%資金直接投放市場，進行各種貸款。

3、吸取第一次貨幣斗爭失敗的教訓(xùn)，在各交易所和市集等貿(mào)易場所設(shè)立多個貨幣兌換點，方便群眾和商人兌換北海幣。

由于方法得當(dāng)，宣傳深入，中共治下軍民一心，禁用法幣工作首先在濱海區(qū)取得勝利，不到一個月的時間便將法幣驅(qū)逐出根據(jù)地。至此中國共產(chǎn)黨在山東取得鑄幣的權(quán)力，其發(fā)行的北海幣不再以法幣為準(zhǔn)備金，不必在忍受輸入性通貨膨脹的影響。中共可以根據(jù)自己的計劃發(fā)行貨幣，進行經(jīng)濟建設(shè)與對敵斗爭。

結(jié)語

食鹽專賣的成功，為其他行業(yè)的專賣與推廣提供了一個樣板，很快糧油專賣、煙酒專賣、棉紡織專賣等專賣政策逐次推行，為中共在山東的經(jīng)營提供了充足的軍費和財政支持。同時也作為一種與敵的經(jīng)濟斗爭手段，取得了貨幣斗爭、外匯斗爭的勝利，從敵占區(qū)獲取了大批的軍需物資和必需品，甚至逼迫日軍不得不使用北海幣與根據(jù)地貿(mào)易。

參考文獻

1.黎玉：《黎玉回憶錄》，中共黨史資料出版社1992年4，第106頁

2.《山東革命歷史檔案資料選編》第5-21輯，山東人民出版社，1984年

3.《東海支行上半年的銀行工作總結(jié)》，山東檔案館藏，檔案號：G039-01-0004-003

4.《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第5輯，第310-311頁

5.《羅榮桓傳》，貴州人民出版社2001年，朱文峰.340-341

6.鮑霽：《薛暮橋?qū)W術(shù)精華錄》，北京師范學(xué)院出版社，1988年第1版，149

7.《革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編》（下），江西人民出版社，1986年，第725-727頁

8.《抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期山東解放區(qū)的經(jīng)濟工作》，山東人民出版社，第191頁