藥品安全之刑法保護(hù)的分析與研究

黃超

摘 要：人們生活的健康安全離不開食品藥品的安全，食品藥品的安全對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有著非常重要的作用。現(xiàn)階段，我國的藥品安全還存在著很大的問題，并且愈發(fā)嚴(yán)重，過去發(fā)生的毒膠囊問題給了我們慘痛的代價(jià)，人們對(duì)于藥品安全問題越來越擔(dān)憂。目前，法律對(duì)于這些問題還存在著一些不足和缺陷，還有很多地方需要不斷進(jìn)行修改和完善。本文從刑法的角度出發(fā)，首先對(duì)藥品安全的概念進(jìn)行了解析，并分析了我國在藥品安全的刑法保護(hù)方面存在的問題，隨后對(duì)相關(guān)的合理化建議進(jìn)行了研究和探索，這對(duì)更好的實(shí)現(xiàn)藥品安全十分有必要。

關(guān)鍵詞：藥品；安全；刑法；保護(hù)

俗話說的好，是藥三分毒，藥品安全問題從古至今一直是人們關(guān)注的問題，藥品安全問題從古代開始就已經(jīng)被人們所認(rèn)識(shí)到了。現(xiàn)代藥是從十九世紀(jì)開始產(chǎn)生的，其產(chǎn)生的標(biāo)志是化學(xué)藥的產(chǎn)生，在當(dāng)時(shí)人們對(duì)藥品安全問題的認(rèn)識(shí)并沒有現(xiàn)在這么深刻，所以在二十世紀(jì)發(fā)生了很多藥品不良事件。這對(duì)我們現(xiàn)在提高藥品安全意識(shí)具有一定的警示作用。

我國的藥品監(jiān)自從建國以來有了一些成績，過去那種醫(yī)藥欠缺的局面得到了極大地改善，在質(zhì)量方面也有了顯著的提高。這幾年藥品不良事件越來越多的發(fā)生并進(jìn)入到人們的視野中，這使得藥品監(jiān)管部門受到人們的拷問?，F(xiàn)如今，我國的藥品保護(hù)的法律形式有四種，即刑事法、民事法和行政法以及相關(guān)的國際規(guī)范。前三種法律形式特點(diǎn)和特色各不相同，然而目前我國對(duì)行政法律的研究精力所占比例較大，使得醫(yī)藥的刑法保護(hù)還存在一些缺陷，仍舊需要不斷進(jìn)行完善。下面將從刑法的角度對(duì)醫(yī)藥問題進(jìn)行深入的探索和研究。

1.藥品安全的概念

藥品是醫(yī)學(xué)中重要的一個(gè)組成部分，藥品使用有兩個(gè)重要部分，時(shí)效性和安全性。時(shí)效性就是指在有效時(shí)間內(nèi)使用正確劑量的正確藥物來有效的調(diào)整人體機(jī)能。安全性指人體攝入正確劑量的正確藥物后是否會(huì)產(chǎn)生毒副作用。藥品安全關(guān)系到眾多方面，是病人安全和公用衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容。藥品安全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康和和生命安全，所以確保藥品安全就是確保民生。藥品安全的主要關(guān)系到人類的健康，只要社會(huì)制定合適藥品安全衛(wèi)生管理政策，做好藥品安全管理，才能維持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.藥品安全的重要性

與藥品安全有直接關(guān)系的就是人類的健康問題，藥品可以預(yù)防、治療疾病，可以有目的的調(diào)整人類身體的生理機(jī)能，從而保證人類有正常的身體機(jī)能。正確的藥品使用是保障人類健康的關(guān)鍵。但是近些年來，社會(huì)上出現(xiàn)了很多藥品錯(cuò)誤使用從而威脅到患者生命的事件，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，所以制定強(qiáng)有力的法律保障藥品衛(wèi)生成為了當(dāng)前刻不容緩的事情。藥品安全的問題涉及許多方面，不只在藥品的使用上，還包括藥品材料的選擇、藥品的制作、藥品的運(yùn)輸?shù)?，因?yàn)樯婕胺矫鎻V，所以確保藥品安全衛(wèi)生就成了一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)。我國制定了許多管理藥品安全衛(wèi)生的法律，隨著社會(huì)的進(jìn)步，刑法保護(hù)也順應(yīng)我國的實(shí)際國情而不斷進(jìn)步與完善。但是在藥品安全衛(wèi)生方面，刑法還需要進(jìn)一步完善。

3.我國藥品安全的刑法保護(hù)中存在的問題

現(xiàn)行刑法中對(duì)于藥品安全保護(hù)存在很多缺陷和不足，還需要進(jìn)一步完善。藥品犯罪的罪名叫法不規(guī)范，在主觀方面，故意犯罪存在刑罰，而過失犯罪不存在處罰，這明顯存在漏洞，過失犯罪也應(yīng)該給與相應(yīng)的處罰。藥品犯罪的行為種類太少，只包括生產(chǎn)和銷售等，但是藥品犯罪涉及方面更多，藥品的生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該包含。對(duì)于單位犯罪處罰存在漏洞，刑法對(duì)于單位犯罪的刑法多為罰金，但是罰金的區(qū)間不確定，這對(duì)于單位犯罪并沒有處于強(qiáng)有力的懲罰，其實(shí)在單位犯罪中更多的是單位負(fù)責(zé)人的過失造成的，所以在單位犯罪方面還需要進(jìn)一步完善。近些年來，越來越多的不按照國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的藥品出現(xiàn)在市場上，任何不按照國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的藥品都具有不安全性，但是我國刑法在對(duì)于這些假藥的安全衛(wèi)生管理上并沒有存在明確規(guī)定，而是依賴于藥品管理法，所以刑法應(yīng)該規(guī)范在假藥、劣藥的管理。

我國刑法目前不能有效的將藥品犯罪的危害性體現(xiàn)出來，對(duì)藥品犯罪的處罰力度也不強(qiáng)。要想保障人民群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，刑法對(duì)于藥品安全衛(wèi)生的規(guī)定必須得進(jìn)一步完善。

4.藥品安全刑法保護(hù)的完善

4.1 對(duì)藥品安全刑法保護(hù)的范圍進(jìn)行擴(kuò)大

完善藥品刑法保護(hù)首先就是對(duì)刑法保護(hù)的范圍進(jìn)行擴(kuò)大。生產(chǎn)、銷售、使用藥品涉及到的環(huán)節(jié)十分多，涉及到的人員十分多，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)犯罪行為，所以刑法應(yīng)該擴(kuò)寬入罪行為。同時(shí)對(duì)于犯罪罪過范圍也要擴(kuò)寬，在現(xiàn)行的刑法中，主要將犯罪心理歸于故意，對(duì)于故意犯罪的實(shí)施刑罰，這顯然是存在漏洞的，藥品生產(chǎn)過程復(fù)雜，涉及人員多，對(duì)于過失犯罪也應(yīng)該給予合適的處罰，對(duì)于產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事件，所有的經(jīng)手人和涉及人員都應(yīng)該根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰，這樣才能加強(qiáng)藥品衛(wèi)生管理，只有強(qiáng)有力的法律和處罰措施才能提醒工作人員明確自己的責(zé)任，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，保障人民的根本利益。

4.2 對(duì)違反藥品安全相關(guān)法律行為加重處理

在現(xiàn)行的刑法中， 對(duì)于藥品安全犯罪多采取罰金。就是通過剝奪犯罪者的一定量的財(cái)產(chǎn)來處罰。罰金刑相比于其他刑罰來說是比較輕的刑罰，同時(shí)它的威懾力也相對(duì)較輕，完善刑法可以根據(jù)犯罪程度加重處理措施。對(duì)于罰金，也應(yīng)該完善相應(yīng)的制度。比如設(shè)置罰金數(shù)量，提高犯罪成本，起到威懾作用；細(xì)化罰金幅度，罰金的幅度應(yīng)該根據(jù)罪犯的主觀意識(shí)、涉及錢財(cái)數(shù)量、藥品的危害、事件的后果等等來制定；還可以設(shè)置不同的刑罰體系，分為個(gè)人犯罪和組織犯罪，明確劃分個(gè)人和組織的責(zé)任，組織犯罪中可以包含個(gè)人犯罪，所以組織犯罪可以與個(gè)人犯罪同時(shí)進(jìn)行處罰。相對(duì)于而言，組織犯罪的情節(jié)和后果更嚴(yán)重。

4.3 明星代言構(gòu)成共犯

當(dāng)今社會(huì)明星代言已經(jīng)成為社會(huì)熱，藥品是人們生活的一部分，大眾消費(fèi)群體在藥品消費(fèi)時(shí)也會(huì)不自覺的向公眾人物看齊。明星代言某一藥品，消費(fèi)者會(huì)把對(duì)明星的仰慕和追捧加入到對(duì)藥品產(chǎn)品的優(yōu)劣判斷中，所以明星代言在一定程度上影響了消費(fèi)者的消費(fèi)判斷。商家在這種現(xiàn)象下，將資金投入偏向于明星代言，從而導(dǎo)致藥品產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)問題。而明星出于利益考慮，又因?yàn)樗幤返奶厥庑?，不能長期服用以確保其質(zhì)量，就盲目代言，用自己的知名度來推銷假藥、劣藥，從而造成嚴(yán)重后果。2009年我國出臺(tái)明確規(guī)定，“知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥”，而為其“提 供廣告等宣傳”的，以生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪等犯罪的 共犯論處。所以，明星代言假藥、劣藥應(yīng)該構(gòu)成共犯，給予相應(yīng)刑罰。

4.4 在藥品安全犯罪的刑罰中增設(shè)資格刑

資格刑是指剝奪犯罪人員行使某種權(quán)利的資格，例如不能從事某方面的工作、不能參與某方面的活動(dòng)等。資格刑相對(duì)于其他刑罰來說，其威懾力較強(qiáng)，起到了對(duì)犯罪行為的預(yù)防作用。而且資格刑能夠避免犯罪者進(jìn)行二次犯罪，體現(xiàn)了刑罰罪行相對(duì)應(yīng)的原則。

在我國的刑法中，資格刑是一種附加刑，就是說在對(duì)罪犯處于其他刑罰時(shí)，同時(shí)處以資格刑罰，而且資格刑被大眾理解為剝奪政治權(quán)利等，其實(shí)資格刑并不僅僅指剝奪政治權(quán)利。在現(xiàn)行的刑法中，行政處罰與刑罰的規(guī)定上存在漏洞，行政處罰的威懾力相對(duì)而言更高，所以刑法的職責(zé)并不能有力的體現(xiàn)出來。在有關(guān)藥品安全問題中，只有《藥品管理法》的行政處罰中包括處罰措施廣且有力，這種行政處罰能多藥品安全起到更有力的監(jiān)管作用。但是行政法也有自己的缺點(diǎn)，就是法律效應(yīng)有限，所以制定強(qiáng)有力的刑法才能更好的規(guī)范資格刑的使用，才能更好的加強(qiáng)藥品安全管理。

4.5 調(diào)整藥品安全犯罪在刑法典中的歸屬

藥品安全犯罪侵害了許多方面的利益，包括人民大眾的身體健康、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、國家的藥品管理制度等，但是與藥品安全犯罪之間相關(guān)的就是人民大眾的身體健康、生命安全。所以藥品安全犯罪是一種公共安全犯罪，所以應(yīng)該 將藥品安全犯罪調(diào)整 到“危害公共安全罪”中，以強(qiáng)調(diào)對(duì)人民大眾生命健康的尊重。

4.6 加大藥品安全刑法保護(hù)的宣傳

藥品安全衛(wèi)生的監(jiān)管是我們每個(gè)人的責(zé)任，完善制定強(qiáng)有力的刑法是一方面，同時(shí)，作為社會(huì)大眾，我們也應(yīng)該加強(qiáng)自身的藥品安全知識(shí)。政府應(yīng)該加強(qiáng)藥品安全刑法保護(hù)的宣傳程度，不僅僅是面向有關(guān)藥品的社會(huì)工作者，對(duì)于所有的社會(huì)大眾都應(yīng)該加強(qiáng)宣傳程度，加大藥品安全刑法保護(hù)措施有很多，可以通過新聞媒體、電視節(jié)目、明星宣傳等，制造一種全民監(jiān)督的氛圍，使政府的藥品安全監(jiān)管變得更加輕松，保障人民大眾的生命健康，使社會(huì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

5.結(jié)語

藥品的安全性對(duì)人們的生活十分重要，這關(guān)系到每個(gè)人的生命安全和切身利益，同時(shí)也關(guān)系到民族的穩(wěn)定。之前的發(fā)生的江蘇狂犬病疫苗問題和湖南的“醫(yī)用氧替代問題”足以使我們對(duì)藥品安全問題提起足夠的重視。我們要明白，健全的法律機(jī)制才能夠保證藥品的安全性，藥品的安全不僅需要行政保護(hù)和民事保護(hù)，還需要不斷完善和健全的刑法保護(hù)，刑事保護(hù)更加嚴(yán)厲，在處罰方面還更加嚴(yán)格，震懾力更加強(qiáng)大。我們要更加善于運(yùn)用刑法保護(hù)，使得刑法保護(hù)成為藥品安全的保障以及最后一道防線。

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