論齊桓公改革

李雅聞

摘 要：本文考察了大量有關(guān)齊桓公改革的史料記載，對(duì)于齊桓公改革前的齊國(guó)，齊桓公改革的民政、軍制、選官、經(jīng)濟(jì)、外交等方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，并通過(guò)對(duì)史料記載的分析，探討與思考了齊桓公改革對(duì)其霸業(yè)的影響，介紹了齊桓公如何通過(guò)改革登上了春秋的首位霸主。

關(guān)鍵詞：齊桓公；改革；霸業(yè)

1 齊桓公改革之前的齊國(guó)

（一）齊國(guó)概況

姜姓齊國(guó)，是春秋時(shí)代我國(guó)中原地區(qū)的一個(gè)重要的諸侯國(guó)。在地理上有著良好的自然條件，位于今山東省東北部，頻臨大海，是周王朝開(kāi)國(guó)功臣姜尚（齊太公）的封國(guó)。《史記》稱齊國(guó)“自泰山屬之瑯邪，北被于海，膏壤二千里”。齊國(guó)自開(kāi)國(guó)以來(lái)就十分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早在太公時(shí)期就認(rèn)識(shí)到要“通工商之業(yè)，便魚鹽之利。而這樣良好的自然條件和開(kāi)明的經(jīng)濟(jì)政策，也為齊國(guó)后來(lái)的霸業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

太公到齊國(guó)后，修明政事，順其風(fēng)俗，簡(jiǎn)化禮儀，開(kāi)放工商之業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)鹽業(yè)優(yōu)勢(shì)，所以人民多歸附齊國(guó)，齊成為大國(guó)?！疤羾?guó)，修政，因其俗，簡(jiǎn)其禮，通商工之業(yè)，便魚鹽之利，而人民多歸齊，齊為大國(guó)。及周成王少時(shí)，管蔡作亂，淮夷畔周，乃使召康公命太公曰：“東至海，西至河，南至穆陵，北至無(wú)棣，五侯九伯，實(shí)得征之?！痹谡挝幕希R國(guó)既不像魯國(guó)一樣囿于宗法制，而是合理地結(jié)合集權(quán)制和宗法制的，“因其俗，簡(jiǎn)其禮”，為政簡(jiǎn)而不苛，平易待民。

著名歷史學(xué)家童書業(yè)教授在《春秋史》中評(píng)價(jià)齊國(guó)“春秋初期，齊國(guó)憑借著良好的自然條件和開(kāi)明的政事一躍成為春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的最富庶的國(guó)家之一。但在那時(shí)齊國(guó)雖富庶勢(shì)力卻不強(qiáng)大。在齊國(guó)周圍有著大大小小的少數(shù)民族，而在齊國(guó)的南面是魯國(guó)，國(guó)力較強(qiáng)，在春秋初期有著與齊爭(zhēng)霸之勢(shì)。”這樣特殊的地理位置和周圍環(huán)境導(dǎo)致了齊國(guó)后來(lái)與各諸侯國(guó)的關(guān)系時(shí)而分時(shí)而和，關(guān)系復(fù)雜。

（二）齊桓公稱霸前的列國(guó)形勢(shì)

在齊桓公稱霸之前，春秋時(shí)代的第一強(qiáng)國(guó)本是位于中原地區(qū)核心的鄭國(guó)，鄭國(guó)的君主鄭莊公憑借著雄才大略，在列國(guó)當(dāng)中脫穎而出。而此時(shí)的齊國(guó)，則主動(dòng)與之結(jié)盟，并注意緩和列國(guó)之間的矛盾。“是齊僖有平三國(guó)之舉，隱為盟主矣?！?齊僖公主持了多國(guó)會(huì)盟有功于世，并使中原停止了戰(zhàn)爭(zhēng)，在諸侯國(guó)中引起了很大反響，得到了列國(guó)的敬佩與贊揚(yáng)，齊國(guó)的地位在諸侯國(guó)中得以提高。雖然在此期間，齊國(guó)的征伐戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，但由于均發(fā)生在齊國(guó)本土以外，故對(duì)于齊國(guó)相對(duì)和平穩(wěn)定的局面，沒(méi)有較大影響，反而提升了其威望。因此齊國(guó)得以持續(xù)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)日益繁榮，國(guó)家日益強(qiáng)盛，為之后的稱霸奠定了積極的歷史傳統(tǒng)。從而能夠在鄭莊公死后，鄭國(guó)發(fā)生內(nèi)亂，列國(guó)之間缺少霸主之時(shí)，取代了鄭國(guó)的地位。

2 齊桓公改革的措施

（一）民政方面的改革

為了有效控制全國(guó)居民，管仲提出了“四民分業(yè)定居”的理論，“定民之居，成民之事，陵為之終，而慎用其六柄焉?！彼鼘⒚癖姺譃槭俊⑥r(nóng)、工、商四大集團(tuán)。這種方法要求土農(nóng)工商世任其事，各安其業(yè)，專心發(fā)展，互不干擾，使士之子恒為士，農(nóng)之子恒為農(nóng)，工之子恒為工，商之子恒為商。“桓公曰：“成民之事若何？”管子對(duì)曰：“四民者，勿使雜處，雜處則其言，其事易。”公曰：“處士、農(nóng)、工、商若何？”管子對(duì)曰：“昔圣王之處士也，使就閑燕；處工，就官府；處商，就市井；處農(nóng)，就田野?！鄙鐣?huì)分工進(jìn)一步明晰化和制度化，使它們各司其職，反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的客觀存在和人們關(guān)于分工、分業(yè)的觀念。這套社會(huì)管理體系十分科學(xué)，成為其后各個(gè)朝代的范本，為歷代王朝所沿用。

管仲在齊桓公的支持下，重新劃分了行政區(qū)域?yàn)槎粋€(gè)鄉(xiāng)，按照人口的職業(yè)劃定固定的地域，把國(guó)家大體上分為三部分，劃定界域，作為士工商地區(qū)?！肮茏佑谑侵茋?guó)以為二十一鄉(xiāng)：工商之鄉(xiāng)六；士鄉(xiāng)十五，公帥五鄉(xiāng)焉，國(guó)子帥五鄉(xiāng)焉，高子帥五鄉(xiāng)焉。參國(guó)起案，以為三官，臣立三宰，工立三族，市立三鄉(xiāng)，澤立三虞，山立三衡。”進(jìn)行改革，有利于更好地統(tǒng)治全國(guó)管理地方，為國(guó)家安全與地方上的治安奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)“國(guó)”、“野”的不同情況，分別建立起新的地方行政制度，各級(jí)地方官吏由國(guó)君進(jìn)行任免，對(duì)國(guó)君負(fù)責(zé)?！叭覟橐?，邑有司；十邑為卒，卒有卒帥；十卒為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)帥；三鄉(xiāng)為縣，縣有縣帥；十縣為屬，屬有大夫。五屬，故立五大夫?！蓖瑫r(shí)又設(shè)立五位政長(zhǎng)監(jiān)察五大夫，“各使治一屬焉；立五正，各使聽(tīng)一屬焉。是故正之政聽(tīng)屬，牧政聽(tīng)縣，下政聽(tīng)鄉(xiāng)。”這樣提高了行政效率，避免了治理和決策的失誤。

三其國(guó)五其鄙的行政體制的改革成功建立了正、屬、鄉(xiāng)、縣、卒和邑上下統(tǒng)屬的官僚行政機(jī)構(gòu)，這樣的改革使全國(guó)形成統(tǒng)一的整體而權(quán)力則掌握在國(guó)君手中，提高了國(guó)君的地位，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

（二）軍制方面的改革

管仲在軍事方面對(duì)舊法取其精華，去其糟粕，結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)情與社會(huì)形勢(shì)加入新內(nèi)容。“桓公曰：“安國(guó)若何？”管子對(duì)曰：“修舊法，擇其善者而業(yè)用之；遂滋民與無(wú)財(cái)，而敬百姓?！睂?duì)舊法進(jìn)行檢查，有利于國(guó)家富強(qiáng)發(fā)展的規(guī)定加以完善，將不利于國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行摒棄，從而使法令更加完善與規(guī)范。

其次，齊國(guó)又利用天然形成的地緣、血緣關(guān)系，增強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)在的凝聚力。借助強(qiáng)有力的行政和軍隊(duì)的組織紐帶，增加了軍隊(duì)的組織性。“居同樂(lè)，行同和，死同哀。是故守則同固，戰(zhàn)則同強(qiáng)。”，由地域和居住的環(huán)境按每戶進(jìn)行劃分提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力以及協(xié)作力，軍隊(duì)規(guī)模更加龐大?！拔寮覟檐?，軌為之長(zhǎng)；十軌為里，里有司；四里為連，連為之長(zhǎng)；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人焉?！?/p>

此外，齊國(guó)還通過(guò)減輕對(duì)罪犯懲罰而采用以武器代之的方法補(bǔ)充了齊國(guó)軍隊(duì)的裝備和兵源“制重罪贖以犀甲一戟，輕罪以鞼盾一戟，小罪謫以金分，宥間罪。索訟者三禁而不可上下，坐成以束矢。美金以鑄劍戟，試諸狗馬；惡金以鑄鉏夷斤欘，試諸壤土?！睘辇R國(guó)軍事奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）選官方面的改革

齊國(guó)在選官方面新設(shè)立的了上記制度三選制度。上記是指每年正月由齊桓公親自聽(tīng)問(wèn)，令五屬大夫匯報(bào)工作、推薦人才的制度。比之“三選”，“上記”的時(shí)間是固定的?！盎腹罟匍L(zhǎng)期而書伐，以告且選，選其官之賢者而復(fù)用之?！倍ㄟ^(guò)鄉(xiāng)長(zhǎng)推薦，官長(zhǎng)選拔，國(guó)君親自面試等三道程序確定錄用是否，則稱為三選?！耙杂^其所能而無(wú)大厲，升以為上卿之贊。謂之三選。國(guó)子、高子退而修鄉(xiāng)?！?/p>

三選和上記制度改善了用人制度，拓寬了選官的途徑，能夠更好的選取人才，提高人才的積極性與創(chuàng)造性，也避免了人才的埋沒(méi)，不使人才對(duì)國(guó)家失去信心，使其物盡其用，人盡其能，為國(guó)家作出貢獻(xiàn)；并且形成了“民皆勉為善”的社會(huì)風(fēng)尚，使齊國(guó)政局面貌一新，并使齊國(guó)國(guó)力進(jìn)一步提高。

（四）經(jīng)濟(jì)方面的改革

齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是從土地制度開(kāi)始，首先打破了傳統(tǒng)的井田制，實(shí)行了授田制?！秶?guó)語(yǔ)》記載“桓公曰：‘伍鄙若何？管子對(duì)曰：‘相地而衰征，則民不移；政不旅舊，則民不偷；山澤各致其時(shí)，則民不茍；陸阜陵瑾井田疇均，則民不憾；無(wú)奪民時(shí)，則百姓富；犧牲不略，則牛羊遂。”井田制按人征稅，如今改為按地征稅，而“相地而衰征”是針對(duì)土地占有的變化，不管“公田”、 “私田”，一律按土地的數(shù)量和質(zhì)量征稅， “相地而衰征”的改革導(dǎo)致了土地國(guó)有制度向土地私有制度的轉(zhuǎn)化。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系上的一次重大變革。土地的私有化，使農(nóng)民意識(shí)到土地的多寡直接關(guān)系家庭收入的多少，這必然刺激他們生產(chǎn)的積極性，解放了齊國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的收入。從而使國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅源大大增加，財(cái)政收入大幅度提高。

鹽對(duì)于人民來(lái)說(shuō)是重要的生活必需品。所以社會(huì)需求廣泛，獲利豐厚，是關(guān)乎國(guó)家民生的大計(jì)。因此管仲十分重視對(duì)鹽資源的管理：“請(qǐng)以令糶之梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽(yáng)，彼盡饋食之也。國(guó)無(wú)鹽則腫，守圉之國(guó)，用鹽獨(dú)甚?！?管仲主張實(shí)行官山海和鹽鐵專賣的制度。提出對(duì)鹽鐵等經(jīng)濟(jì)事業(yè)由私人參與變?yōu)閲?guó)家專營(yíng)。實(shí)行鹽鐵國(guó)家專營(yíng)，不僅可以獲得巨大的利益收入，增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且也是管理調(diào)控國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段?！盎腹唬骸叭粍t吾何以為國(guó)？”管子對(duì)曰：“唯官山海為可耳?！彼^“鹽鐵專賣”，不是將鹽鐵的生產(chǎn)全部收歸官府經(jīng)營(yíng)，而是人民依然有生產(chǎn)的權(quán)利，只是產(chǎn)品不能私自出售，而由官府收購(gòu)，統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)劑銷售。這一措施改變了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，增加了國(guó)家的收入，推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，管仲在經(jīng)濟(jì)上還實(shí)行了所謂“輕重之術(shù)”，輕重之術(shù)，在重視農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，主張通過(guò)商品經(jīng)濟(jì)來(lái)富國(guó)、強(qiáng)國(guó)，提出了國(guó)家通過(guò)貨幣、商品的“輕重”關(guān)系來(lái) 調(diào)控經(jīng)濟(jì)的理論。所謂“君章之以物則物重，不章以物則物輕；守之以物則物重，不守以物則物輕?！惫苤龠@種通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，起到打擊周邊大國(guó)，穩(wěn)固本國(guó)經(jīng)濟(jì)的作法，在當(dāng)時(shí)對(duì)齊國(guó)的富強(qiáng)起到重要作用。

3 齊桓公改革對(duì)其霸業(yè)的影響

（一）齊桓公改革為其霸業(yè)奠定了內(nèi)政基礎(chǔ)

齊桓公的改革對(duì)其霸業(yè)造成了重大的積極影響，這主要表現(xiàn)在內(nèi)政和軍事兩個(gè)方面，就前一個(gè)方面而言，首先，在用人上齊桓公任用了一批賢臣，如管仲、鮑叔牙、隰朋、高傒等，這些賢臣得以從多個(gè)方面參與國(guó)家治理，上書良策，促進(jìn)了齊國(guó)的發(fā)展，為齊國(guó)的強(qiáng)盛與霸業(yè)打下了牢固的基礎(chǔ)。而在這些人中，功勞最大的便是管仲，《史記》稱贊他“齊桓公以霸，九合諸侯，一匡天下，管仲之謀也?！保阋?jiàn)以管仲為代表的群臣對(duì)齊國(guó)霸業(yè)所起到的重要作用。

其次，在管仲的建議下，齊桓公在全國(guó)范圍內(nèi)制定了層級(jí)嚴(yán)密的地方管理體系，從基層的邑到最高的五屬，各有自己的分工。而每屬又設(shè)一個(gè)大夫，因此桓公只需在正月時(shí)聽(tīng)取五屬大夫的工作匯報(bào)，便可掌握各地的概況，有利于齊桓公更好地控制地方區(qū)域，從而達(dá)到“各保治爾所”的目的，使各地政務(wù)傳達(dá)、賢才舉薦變得井井有條。而地方管理體系的完善也加強(qiáng)了中央集權(quán)，在這樣的體系中，政令“以守則固，以征則強(qiáng)”，使齊國(guó)在內(nèi)部逐漸變得強(qiáng)大起來(lái)，從而有能力走上稱霸之路。

此外，桓公通過(guò)實(shí)行“相地而哀征” “設(shè)輕重魚鹽之利”等措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、漁鹽業(yè)等生產(chǎn)部門的發(fā)展，齊國(guó)的生產(chǎn)力水平也因此大大提高，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)基礎(chǔ)。這為齊國(guó)頻繁的軍事活動(dòng)提供了有力的保障，從而實(shí)現(xiàn)了“通貨積財(cái)，富國(guó)強(qiáng)兵”的局面 。

（二）齊桓公的軍事霸業(yè)

在軍事上，齊桓公采取了與治理地方相類似的手段，以軌、里、連、鄉(xiāng)、帥為單位逐級(jí)整合軍事力量，最終形成最高的三軍，并分別由桓公、國(guó)子和高子統(tǒng)帥?！按阂匀?wù)衤茫镆元A治兵?！蓖ㄟ^(guò)不斷演練，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和組織性。并在這種“保甲制度”下，不允許人民隨意遷徙，用以穩(wěn)定兵源。除此之外，他還出臺(tái)了以兵器來(lái)贖罪的法令，保證了武器的充足供應(yīng)。而這樣一支由訓(xùn)練有素的士兵和來(lái)源充足的武器所組成的精良軍隊(duì)正是齊的軍事基礎(chǔ)，在齊國(guó)為建立霸業(yè)而發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

在魯莊公九年至十五年，齊國(guó)通過(guò)武力進(jìn)攻和外交手段，與鄰國(guó)親近，團(tuán)結(jié)中原的友好勢(shì)力，在公元前679年，“諸侯會(huì)桓公於甄，而桓公於是始霸焉。到了魯莊公十五年至魯僖公四年，齊國(guó)又打著尊王攘夷的旗幟，討伐侵犯燕國(guó)的山戎，不僅使燕國(guó)對(duì)齊感激不盡，更是借此提高了自己在諸侯間的威望與地位，此事后，“諸侯聞之，皆從齊”。齊國(guó)平定北方的山戎后，齊桓公又開(kāi)始對(duì)付南方的強(qiáng)楚。在魯僖公四年至十七年，盡管當(dāng)時(shí)周王室衰微，但齊仍能打著“尊王”的旗號(hào)，打擊那些對(duì)自己構(gòu)成威脅的國(guó)家，尤其是遏制楚國(guó)的勢(shì)力，從而維護(hù)自己的地位，并且因此獲得周王所賜“候伯”之命，代天子統(tǒng)領(lǐng)諸侯。

這樣，通過(guò)一系列改革，齊國(guó)憑借著有序完善的國(guó)家行政體系，富足的經(jīng)濟(jì)支持和強(qiáng)大的軍事實(shí)力，使“大國(guó)慚愧，小國(guó)附協(xié)。

4 結(jié)語(yǔ)

齊桓公在管仲人的協(xié)助之下，通過(guò)推行包括民政、軍事等多方面的改革，使齊國(guó)由一個(gè)國(guó)力并非首屈一指的國(guó)家逐步走向富強(qiáng)，自己也成為春秋霸主。而他的諸多改革措施也被后世所效法，成為所謂“霸道”的楷模。我國(guó)當(dāng)前處在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，在此時(shí)汲取包括歷史上包括齊桓公在內(nèi)的改革經(jīng)驗(yàn)，也極有可能對(duì)我國(guó)的改革事業(yè)帶來(lái)意想不到的積極成果。

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