新形勢(shì)下社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題分析及對(duì)策

楊峰

社區(qū)矯正法律監(jiān)督是人民檢察院依法履行刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)的重要組成部分，是人民檢察院參與社會(huì)治安綜合治理、深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要內(nèi)容，也是監(jiān)所檢察部門近年來(lái)在監(jiān)外執(zhí)行檢察工作基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新任務(wù)。筆者在監(jiān)所檢察工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)監(jiān)外執(zhí)行罪犯表現(xiàn)良好，處于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和基層司法所的有效監(jiān)管之下。但也有個(gè)別監(jiān)外執(zhí)行罪犯擅自外出打工，未向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)請(qǐng)假，存在脫管漏管的情況。結(jié)合工作實(shí)際，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)矯正內(nèi)容單一、適用范圍較小

我國(guó)社區(qū)矯正過(guò)程中的被動(dòng)性比較明顯，受到傳統(tǒng)的刑罰觀念影響，社區(qū)矯正主要表現(xiàn)為對(duì)被判處非監(jiān)禁刑或被適用非監(jiān)禁措施的人應(yīng)當(dāng)遵守的法律、規(guī)定等事項(xiàng)的監(jiān)督，對(duì)犯罪人進(jìn)行積極教育改造的成份較少。另外，我國(guó)社區(qū)矯正的適用范圍較小，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正只對(duì)監(jiān)外執(zhí)行四種人適用社區(qū)矯正制度，即被判處管制、適用緩刑的人和被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋的人員。但實(shí)踐中，人民法院在判處管制、適用緩刑等非監(jiān)禁刑時(shí)都非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)格；監(jiān)獄在決定非監(jiān)禁措施時(shí)也很嚴(yán)格，這在源頭上就為社區(qū)矯正的范圍擴(kuò)大增添了障礙。

（二）社區(qū)矯正缺乏必要的法律支持

我國(guó)社區(qū)矯正采用先試點(diǎn)后立法的方式，使得社區(qū)矯正制度缺乏必要的法律支持，雖然目前《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但依然存在問(wèn)題，表現(xiàn)在：《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的內(nèi)容還不太具體明確，關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定還有待進(jìn)一步細(xì)化完善；2、關(guān)于社區(qū)矯正的相關(guān)配套法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，使得社區(qū)矯正的很多制度顯得蒼白無(wú)力。在沒(méi)有相關(guān)法律支持的情況下，社區(qū)矯正工作人員在實(shí)踐工作中就會(huì)畏首畏腳，面對(duì)當(dāng)事人的提問(wèn)有時(shí)很難做出明確回答，陷入尷尬局面。

（三）社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社會(huì)矯正的工作職責(zé)包括對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行監(jiān)督管理，從而提供對(duì)社區(qū)公眾的保護(hù)；還包括對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行教育矯治和幫困扶助，使他們重新融入社會(huì)。社區(qū)矯正人員肩負(fù)著改造監(jiān)外執(zhí)行罪犯的重任，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的教育培訓(xùn)，矯正效果就難以保證。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施社區(qū)矯正制度時(shí)，一般都要建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而使社區(qū)矯正工作法律化、制度化、有序化，而我國(guó)則相對(duì)落后。

鑒于社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題，筆者對(duì)完善社區(qū)矯正制度的提出以下對(duì)策及建議：

（一）完善社區(qū)矯正立法

國(guó)家目前施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)促進(jìn)社區(qū)矯正工作起到了規(guī)范和促進(jìn)作用，但實(shí)施辦法的內(nèi)容在有些方面還不夠具體明確，有些方面需要進(jìn)一步制定相關(guān)配套法規(guī)來(lái)保障實(shí)施。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善社區(qū)矯正立法，制定配套的相關(guān)法規(guī)保障社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展，并及時(shí)調(diào)整刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等相關(guān)法律中的相關(guān)內(nèi)容，使各個(gè)法律相互銜接，避免沖突。

（二）加大社會(huì)的投入和參與

首先應(yīng)向人民群眾大力宣傳社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容，執(zhí)行方式等信息，以消除誤解，獲得群眾支持。

按照新實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定，合理調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，補(bǔ)充矯正執(zhí)行工作，通過(guò)村委會(huì)，社區(qū)委員會(huì)選定一些合適的人員參與社區(qū)矯正工作，明確其權(quán)利和義務(wù)，保證社區(qū)矯正工作的法律效果和社會(huì)效果。

（1）對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督權(quán)，依法監(jiān)督矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

（2） 幫助權(quán)。幫助矯正對(duì)象發(fā)展社會(huì)關(guān)系，使其更多地認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注，幫助矯正對(duì)象擴(kuò)大交往和獲得更多的支持。

（3）接受指導(dǎo)權(quán)。矯正工作專門人員應(yīng)對(duì)矯正參與人員進(jìn)行必要的指導(dǎo)，使他們能夠依法履行與其職責(zé)和能力相適應(yīng)的義務(wù)，盡可能地發(fā)揮他們的作用。

（4）人身保障權(quán)。應(yīng)當(dāng)為矯正參與人員投保，使他們?cè)趫?zhí)行工作中發(fā)生事故、傷害和公共責(zé)任時(shí)，能夠及時(shí)享受保險(xiǎn)。對(duì)他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中產(chǎn)生的必要花費(fèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正罪犯監(jiān)管責(zé)任

基層司法所應(yīng)按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。執(zhí)行地司法所要統(tǒng)籌安排，采取有效措施，切實(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的基本情況，建立社區(qū)矯正罪犯考察檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，要求法律文書(shū)、幫教組織、幫教措施、責(zé)任人、保證書(shū)齊全，要有專職人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社區(qū)矯正工作者要切實(shí)履行對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理考察職責(zé)，依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門、治保會(huì)等加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行經(jīng)常性的幫教，對(duì)不服管理幫教的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。同時(shí)，還應(yīng)盡可能地幫助社區(qū)矯正罪犯排憂解難，解除家庭、社會(huì)的歧視現(xiàn)象，解決他們生活中的實(shí)際困難，創(chuàng)造一個(gè)良好的改造環(huán)境，使其在服刑期間能夠遵紀(jì)守法、棄惡從善，重新做人；檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。一是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。二是要積極配合相關(guān)部門對(duì)社區(qū)矯正罪犯重新犯罪進(jìn)行打擊，及時(shí)審查批捕，依法提起公訴。三是加大對(duì)社區(qū)矯正罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，促使執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

總之，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，寄希望于相關(guān)的法律法規(guī)能夠盡早出臺(tái)，為社區(qū)矯正提供更為充分的法律依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于各地區(qū)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中取得的成績(jī)和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)予以大力推廣，使其發(fā)揮更大的效用，充分發(fā)揮社區(qū)矯正制度的積極作用。