王凡榮

摘 要：在國家創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略架構(gòu)下和多元共治的理論背景下，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，積極引入社會組織參與社區(qū)治理已經(jīng)成為當(dāng)下社會治理的重要突破口，本文以上海Y 街道購買社區(qū)服務(wù)為突破口，探討社會組織參與社區(qū)治理的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：社會組織；社會治理；社會資本

1 社會組織參與社區(qū)治理的理路

黨的十八屆三中全會決議中就明確提出了創(chuàng)新社會治理體制必須要激發(fā)社會組織的活力，這意味著當(dāng)下我國對于社會組織的建設(shè)在戰(zhàn)略上已經(jīng)出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)向，可以說社會組織的“春天”已然來臨。

社會組織作為當(dāng)前社會治理的三個重要組成部分之一，與正式制度相比較而言有著自身的優(yōu)勢。一是間接性。正式制度是外在通過強制約束的方式實現(xiàn)社會的治理，然而，社會組織是間接起作用，通過“潛移默化”的方式對于民眾施加影響和教育；二是穩(wěn)定性、長期性。正式制度雖然具備了較高效率，但是，制度起作用，具有不穩(wěn)定性，而通過非正式的方式施加的影響和教育具備內(nèi)化的功能，甚至社會制度發(fā)生改變，這種影響也不會消失，這點在我國的幾千年歷史更替中就有很好的詮釋。

社會資本作為一種無形的資產(chǎn)形式，具備了一般資本的特性，它需要“投入”和“經(jīng)營”，從而得到“增殖”和帶來“收益”，并能夠?qū)崿F(xiàn)公共目標(biāo)和公共利益。然而一旦社區(qū)社會資本缺乏，那么即便是具有極強的社區(qū)行動能力，社區(qū)也難以為繼。社會資本最終解決的是人的問題，即通過豐富社會資本從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展、社區(qū)和諧共治的局面，所以，當(dāng)前的社會治理改革探索雖然是在政府主導(dǎo)下進行的，但在制度創(chuàng)新或者是治理創(chuàng)新方面還是最終要落到以“民主治理”為核心，以社會自治、公民自主參與為目標(biāo)上，且重要途徑就是對社區(qū)社會資本的培育，從而為社區(qū)良好的民主自治共治奠定軟實力基礎(chǔ)。

2 社會組織參與社區(qū)社會資本培養(yǎng)的實踐

為了進一步驗證社會組織在培育社區(qū)社會資本方面的作用，進而推動社區(qū)治理的良性發(fā)展，并最終實現(xiàn)社區(qū)治理的善治的目的，為此，我們在研究過程中聚焦項目，以 Y街道下轄的B和G兩個居民區(qū)的社區(qū)居民點作為項目治理點，進一步探討社區(qū)治理中，社會組織是如何培育社區(qū)社會資本，他們實踐的路徑如何？

Y街道位于B區(qū)東北部，區(qū)域面積3.164平方公里，現(xiàn)有戶籍人口6.8萬余人，實有人口為9.4萬人，轄區(qū)共有19個居委，1100余個居民小組。

經(jīng)過前期的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)兩個社區(qū)的社會資本存量普遍不足，具體包括社區(qū)參與度不高、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)不足等問題。因此，我們以社會資本的構(gòu)建為突破口。

1.強化社區(qū)參與，構(gòu)建品牌化的社區(qū)服務(wù)項目

社會組織在實施社會治理項目的過程中，根據(jù)兩個社區(qū)的實際情況和居民的潛在需求，X 以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)建以居民生活、興趣為主的品牌化項目。分別通過兩個項目的引入，實現(xiàn)了社區(qū)居民互相了解和社區(qū)融合。

項目一為友好鄰居項目。力圖通過社區(qū)的運動項目，來打破人與人之間的隔膜，從而為社區(qū)居民參與社區(qū)治理打下基礎(chǔ)；

項目二為以物易物活動。通過將不同家庭的不用物品拿到社區(qū)，通過社區(qū)居民之間的互相交換，實現(xiàn)社區(qū)居民對于二手物品的流動意愿，而且也實現(xiàn)了家庭內(nèi)部親子之間的互動關(guān)系，促進社區(qū)鄰里間的交流，形成“熟人”社區(qū)的情感紐帶。

2.加強對社區(qū)社會組織的培育

所謂的社區(qū)社會組織是由社區(qū)組織或者個人在社區(qū)（街道、鎮(zhèn)等行政區(qū)劃）范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦、在社區(qū)內(nèi)看展活動、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織，是我國社會組織的重要組成部分 。

X在對Y街道進行社區(qū)治理的過程中，對于培育社區(qū)社會組織方面主要從兩個方面進行。

一是對于已經(jīng)形成并初步發(fā)揮作用的社區(qū)社會組織進行完善。Y街道已經(jīng)成立了家園理事會。因此，X在社區(qū)治理項目的開展過程中，抓住了自治家園理事會這樣一個微觀社區(qū)治理的主體，從制度和規(guī)范兩個方面進行服務(wù)，包括對于自治家園理事會的自治主題進行確定、組織結(jié)構(gòu)再造，以及自治組織的議事制度、項目運作制度、人員制度和項目激勵制度都進行相應(yīng)的調(diào)整，從而幫助自治家園理事會實現(xiàn)了對自身規(guī)章制度的梳理和相關(guān)機制的完善。

二是建立新組織。X在治理中敏銳地把握了當(dāng)下社區(qū)治理過程中，社會資本這一關(guān)鍵性因素的掌控。

長期以來，我國的社會組織由于歷史原因和政治制度等方面的因素影響，使得我國的社會組織普遍出現(xiàn)發(fā)育不良的情況，而且更為嚴(yán)重的是，當(dāng)下對于社區(qū)社會組織的認識還停留在比較模糊的階段，最明顯的例子就是在很多的居民認識里，社區(qū)社會組織還處在居民自娛自樂、低層次的民間組織的形象層面。 更不要說對其價值的認同了，由此而帶來的是社區(qū)社會組織的作用抑或價值便無法體現(xiàn)出來。針對這樣一個矛盾，X在項目治理過程中著重從組建新的社區(qū)社會組織和項目融資兩個方面展開。

針對組建新的社區(qū)社會組織，主要是依據(jù)社區(qū)現(xiàn)實情況來進行設(shè)定，在前期的調(diào)查中，兩個社區(qū)的內(nèi)部溝通（尤其是全職媽媽）愿望較為強烈，但問題是社區(qū)中缺乏統(tǒng)一的平臺，如全職媽媽這樣的中青年群體交流渠道不暢。另外，兩個社區(qū)中的不同年齡階段的居民都有自己的運動愛好和興趣，并且也對于運動活動都持有很大熱情和參與度，居民健康管理方面重視度高，較為關(guān)注與健康有關(guān)的話題、積極參與社區(qū)健康類活動。

基于此，X以運動為抓手，以構(gòu)建交流平臺為手段，分別成立了“媽媽交流團”和“快樂生活運動俱樂部”，并定期開展活動、召開會議商定議程的形式，從而促進社區(qū)居民之間的交往、參與。

3.加大對社區(qū)黨員和社區(qū)工作者開展有針對性的活動和對外部資源的引入。

在十八大報告《在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)》中論述到，社會管理體制是社會體制的重要組成部分。按照黨的十八大報告的要求，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)的基本原則就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時，也要不斷發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，Y街道黨工委下屬各級黨組織156個，在冊的社區(qū)黨員5169名。如何發(fā)揮好社區(qū)黨員的帶頭作用，實現(xiàn)社區(qū)治理的良好運作，是一個亟需解決的問題。特別是當(dāng)下，黨在執(zhí)政的過程中，由于人口的流動性，兩新組織黨建工作也遭遇不同的困境，因此，如何解決這樣的“空白點”：即整合和激活分散在社區(qū)中的政治資源，實現(xiàn)體制內(nèi)的資源（黨員）融合到社會中，以便更好參與社區(qū)、關(guān)注社區(qū)，從而發(fā)揮作用。

Y街道的治理項目同樣也將基層社區(qū)黨員組織工作作為治理的重要內(nèi)容之一，X通過建立社區(qū)在職黨員議事互助小組的形式，將社區(qū)中的在職黨員組織起來，了解其所關(guān)注的社區(qū)事務(wù)，同時在社區(qū)活動的組織和執(zhí)行過程中，建立社區(qū)在職黨員核心小組、線上線下互動和運用參與式工作坊，引導(dǎo)在職黨員參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治。正是通過這些途徑和手段，社會組織填補了黨員管理工作中的社區(qū)與單位之間的管理“空白”，建立基層黨組織運轉(zhuǎn)的新模式。

最后，除了在積極培育社區(qū)社會組織等組織構(gòu)建方面大做文章之外，還不斷在實現(xiàn)長效實踐機制方面下功夫，為使社區(qū)治理項目發(fā)揮作用，單靠社區(qū)社會組織自我發(fā)展還不夠，這就要求在不斷對社區(qū)社會組織進行“輸血”的同時，也要不斷地對其實現(xiàn)組織自身的“造血”能力，通過“走出去”，吸引外部資源加入的方式，積極引入外部力量，支持活動的持續(xù)性和對外推廣。

3 總結(jié)與反思

事實上，從社區(qū)共治到最終走向社區(qū)的自治和善治的過程并不是一蹴而就的過程，正如前文所述，社區(qū)自身并不能產(chǎn)生社區(qū)社會資本，社區(qū)社會資本是一個需要投資和實現(xiàn)自我增殖的過程，這個過程就是一種資本的再造過程，在這個再造的過程中，外在的社會組織在整個社區(qū)社會資本的培育過程中只是起到了中介的作用，他們是通過對于社區(qū)中幾大核心的因素的再造、發(fā)育、培養(yǎng)，從而最終實現(xiàn)了社區(qū)社會資本的成長。這幾個核心的因素就包括。

1.社區(qū)價值觀的進一步提升。

如同自治家園這樣的社區(qū)自治組織，他們在行使自身使命的過程中，需要思考社區(qū)治理的核心使命為何的問題，并進一步思考如何實現(xiàn)社區(qū)價值觀的進一步形成和確立。這就需要反思在對社區(qū)各類人群的服務(wù)中，如何能很好的體現(xiàn)人的價值、人的尊嚴(yán)、體現(xiàn)社區(qū)的平等和尊重，體現(xiàn)社區(qū)居民的自我實現(xiàn)和賦權(quán)等。

2.社區(qū)擁有感的進一步提升。

提高社區(qū)參與的廣度和深度，尤其是這些參與主體的廣度和深度，是提升社區(qū)擁有感的重要問題，提升擁有感，就是希望社區(qū)參與主體能夠自發(fā)地參與到社區(qū)社會組織的運作、決議和行動中來，而不是僅僅只做旁觀者，很顯然，在這過程中，社會參與是社區(qū)治理當(dāng)中重要的一環(huán)。事實上，有不少實踐都認識到了社區(qū)參與的重要作用。帕特南在其著作《使民主運轉(zhuǎn)起來》中正好表達了這樣一種觀點，即公民參與的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會資本因素是意大利某些地區(qū)民主成功的最重要因素。

3.資助方式以及社區(qū)資源的動員能力。

目前，社區(qū)社會組織的發(fā)展還處在依賴性階段，也即是對于政府的過度依賴，一旦這種“一統(tǒng)就活，一放就死”的狀況改變，社區(qū)社會組織將何去何從？政府作為社區(qū)治理的主體，自身也應(yīng)該要承擔(dān)資助的任務(wù)，同時也需要為社區(qū)的發(fā)展投入制定長期的規(guī)劃，同時，作為社區(qū)的社會組織也需要思考如何進一步建立和動員社區(qū)其他的資源的機制，如其他外來服務(wù)機構(gòu)的參與（服務(wù)延伸）、駐區(qū)單位的參與（捐贈還是志愿者）、居民個人（家庭）的投入等。而這些方面不僅是多元治理的重要途徑，其實也是其主要的目標(biāo)，并最終實現(xiàn)社區(qū)的良治和善治。

參考文獻

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