但洪敏

陸軍航空兵是中央軍委決定優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)主戰(zhàn)兵種，是我軍一支新型作戰(zhàn)力量，扮演著陸軍建設(shè)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)角色，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到陸軍能否實(shí)現(xiàn)飛行化、立體化，關(guān)系到陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)的質(zhì)量和效益。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，陸軍航空兵的地位作用更加重要，數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，武器裝備快速發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，陸軍航空兵面臨難得的歷史機(jī)遇和強(qiáng)勁的發(fā)展需求。這些都對(duì)加強(qiáng)陸軍航空兵管理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。新形勢(shì)下，必須著眼優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略需要，緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)確立加強(qiáng)管理的目標(biāo)思路，助力陸航建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)陸航從傳統(tǒng)的支援保障型向主戰(zhàn)主用型轉(zhuǎn)變。

一、緊貼陸軍航空兵的使命任務(wù)加強(qiáng)管理

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際體系正處于大調(diào)整、大變革、大跨越的過(guò)程中。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，南海局勢(shì)持續(xù)緊張、釣魚(yú)島爭(zhēng)端連續(xù)不斷、朝鮮半島核危機(jī)持續(xù)發(fā)展，周邊一些國(guó)家局勢(shì)不穩(wěn)，動(dòng)蕩和武裝沖突頻發(fā)；恐怖主義活動(dòng)出現(xiàn)新的動(dòng)向，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”成為影響我國(guó)安全穩(wěn)定的長(zhǎng)期隱患；圍繞國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定的斗爭(zhēng)，特別是在主要戰(zhàn)略方向爆發(fā)一場(chǎng)有強(qiáng)敵干預(yù)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不能排除；我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和社會(huì)矛盾的凸顯期，各類突發(fā)事件顯現(xiàn)上升趨勢(shì)，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)十分艱巨。作為陸軍中的一支新興高技術(shù)兵種，我軍陸軍航空兵肩負(fù)著推進(jìn)陸軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、打贏信息化陸戰(zhàn)和應(yīng)急作戰(zhàn)以及維護(hù)國(guó)家綜合安全等重要使命。

國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜局勢(shì)構(gòu)成了陸軍航空兵管理的外部環(huán)境，決定著陸軍航空兵管理必須肩負(fù)起更大責(zé)任。陸軍航空兵管理要以自身使命任務(wù)為導(dǎo)向，聚焦“能打仗、打勝仗”的戰(zhàn)略要求，牢固樹(shù)立“管為戰(zhàn)”的管理理念，緊緊圍繞“打贏”加強(qiáng)部隊(duì)管理，為陸軍航空兵在遂行未來(lái)信息化條件下的作戰(zhàn)任務(wù)中發(fā)揮骨干作用、在陸軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中發(fā)揮先導(dǎo)作用、在應(yīng)急作戰(zhàn)中發(fā)揮突擊作用、在維護(hù)國(guó)家綜合安全中發(fā)揮重要作用提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。

二、立足陸軍航空兵的戰(zhàn)略定位加強(qiáng)管理

經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)發(fā)展，陸軍航空兵數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，武器裝備快速發(fā)展，編制結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，正在從傳統(tǒng)的支援保障型向主戰(zhàn)主用型轉(zhuǎn)變，歷史地處在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。陸軍航空兵具有空中快速機(jī)動(dòng)、精確火力打擊、低空偵察監(jiān)視、戰(zhàn)場(chǎng)控制協(xié)調(diào)、信息進(jìn)攻與防御、空中勤務(wù)保障等多種能力，是一支有別于其他地面作戰(zhàn)力量的新型作戰(zhàn)力量；同一般地面部隊(duì)相比，陸軍航空兵具有技術(shù)密集、功能特殊、能力互補(bǔ)的特點(diǎn)，是陸軍戰(zhàn)斗力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；作為陸軍建制內(nèi)的作戰(zhàn)兵種，適宜遂行空中突擊、運(yùn)輸和勤務(wù)等多種任務(wù)，是陸軍由平面作戰(zhàn)向立體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。在信息系統(tǒng)成為軍隊(duì)作戰(zhàn)的基本依托、體系作戰(zhàn)成為軍隊(duì)作戰(zhàn)基本形態(tài)的情況下，陸軍航空兵空中平臺(tái)將在整個(gè)信息系統(tǒng)中起到重要甚至關(guān)鍵的作用。陸軍航空兵成為推進(jìn)陸軍作戰(zhàn)能力由平面向立體、由近程向遠(yuǎn)程、由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的主要兵種，是提升我軍基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的重要組成部分。

陸軍航空兵的戰(zhàn)略定位，事關(guān)陸軍航空兵管理的發(fā)展方向，是陸軍航空兵管理的根本著眼點(diǎn)。陸軍航空兵管理必須基于這樣的戰(zhàn)略定位，站在戰(zhàn)略和全局的高度，注重研究陸軍航空兵管理的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極主動(dòng)搞好服務(wù)保障，加大投入力度，在人力、物力、財(cái)力等方面給予傾斜，切實(shí)加快陸軍航空兵部隊(duì)建設(shè)進(jìn)程。

三、聚焦陸軍航空兵的建設(shè)目標(biāo)加強(qiáng)管理

根據(jù)黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略部署，針對(duì)完成多樣化軍事任務(wù)的需要，結(jié)合我軍陸軍航空兵建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，陸軍航空兵建設(shè)目標(biāo)，主要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”，區(qū)分“兩個(gè)階段”。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”，即在作戰(zhàn)力量建設(shè)上，基本完成由輔助支援型向主戰(zhàn)主用型轉(zhuǎn)變；在力量規(guī)模和裝備質(zhì)量上，力量規(guī)?；具_(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，裝備質(zhì)量初步形成以三代為骨干、二代為主體，攻擊、運(yùn)輸、勤務(wù)機(jī)型齊全、主戰(zhàn)裝備與輔助裝備配套的武器裝備體系；在作戰(zhàn)能力上，基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防”的要求。區(qū)分“兩個(gè)階段”，即在第一階段，通過(guò)調(diào)整力量結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大力量規(guī)模、加速裝備研發(fā)與列裝、加強(qiáng)配套力量與設(shè)施建設(shè)、注重教育訓(xùn)練和法規(guī)建設(shè)，突出重點(diǎn)，打牢基礎(chǔ)，使部隊(duì)具備應(yīng)對(duì)中等規(guī)模軍事沖突和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力；在第二階段，要全面提升戰(zhàn)略威懾能力和實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)“編配合理、體系配套、立體攻防、高效保障”的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，使部隊(duì)初步形成打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

陸軍航空兵建設(shè)目標(biāo)，也是陸軍航空兵管理所要達(dá)成的目標(biāo)。陸軍航空兵管理，必須堅(jiān)持以黨的軍事指導(dǎo)理論為依據(jù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理理論，不斷在管理內(nèi)容、方法、手段和機(jī)制上進(jìn)行探索創(chuàng)新，進(jìn)一步改革管理體制、完善管理法制、優(yōu)化管理機(jī)制，為盡早達(dá)成陸軍航空兵建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。

四、適應(yīng)陸軍航空兵部隊(duì)建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律加強(qiáng)管理

陸軍航空兵作為一支快速發(fā)展的新型兵種，兼具陸軍和空軍雙重性質(zhì)。一是編成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，專業(yè)類型多樣。既有陸軍特色的建制營(yíng)連，還有空軍特點(diǎn)的專業(yè)分隊(duì)，各類專業(yè)崗位多，條塊分明，任務(wù)各異，運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立。二是任務(wù)常態(tài)多元，動(dòng)散狀態(tài)明顯。作為技術(shù)密集的新興戰(zhàn)斗兵種，陸軍航空兵部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)雜、跨度大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、種類多，既要參加各種綜合性訓(xùn)練和聯(lián)合軍事演習(xí)，又要進(jìn)行探索性的新戰(zhàn)法訓(xùn)練演練以及各種類型的戰(zhàn)備值班，還要參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)試驗(yàn)，更要隨時(shí)準(zhǔn)備參加并完成諸如抗洪搶險(xiǎn)、反恐處突、護(hù)林防火、緊急救援、衛(wèi)星（飛船）回收等急難險(xiǎn)重任務(wù)。有的陸軍航空兵部隊(duì)遂行聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、反恐處突、邊防巡邏、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)已趨于常態(tài)，機(jī)組在外執(zhí)行任務(wù)或訓(xùn)練時(shí)間長(zhǎng)，在外執(zhí)行任務(wù)的人員多，活動(dòng)區(qū)域分布廣。三是參訓(xùn)要素多，訓(xùn)練組織復(fù)雜。飛行訓(xùn)練涉及飛行、機(jī)務(wù)、導(dǎo)航、航管、氣象、消防等多個(gè)類型分隊(duì)，涵蓋指揮、通信、保障等多個(gè)要素，任務(wù)分工精細(xì)，組訓(xùn)協(xié)調(diào)復(fù)雜，部分訓(xùn)練只能通過(guò)以老帶新、以工代訓(xùn)的方式進(jìn)行，有的崗位人員需總部專設(shè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)才能上崗。四是新裝備比重大，信息技術(shù)含量高。陸軍航空兵部隊(duì)擴(kuò)編以來(lái)，直升機(jī)數(shù)量大大增加，機(jī)載數(shù)據(jù)鏈、夜視系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)和衛(wèi)星聲像傳輸系統(tǒng)等信息化設(shè)備不斷加裝，地面指揮所、野戰(zhàn)指揮車等新裝備陸續(xù)列裝，部隊(duì)信息化程度大幅度提升。五是安全風(fēng)險(xiǎn)大，防范要求高。飛行活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性特征，且直升機(jī)主要在低空和超低空飛行，易受天候氣象影響，特別是任務(wù)飛行往往在生疏地域和復(fù)雜環(huán)境下進(jìn)行，依托條件差，領(lǐng)航、通信導(dǎo)航、氣象等保障困難多，安全飛行壓力大。

陸軍航空兵建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，是加強(qiáng)和改進(jìn)陸軍航空兵管理的直接依據(jù)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)踐性。陸軍航空兵管理必須從部隊(duì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，正視管理水平存在的差距，更新管理觀念，強(qiáng)化以人為本、效益至上、統(tǒng)籌兼顧、依法管理、安全發(fā)展等意識(shí)，著力增強(qiáng)管理的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。在管理范圍上，既要高標(biāo)準(zhǔn)地抓好行政管理，更要加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域的系統(tǒng)管理；在管理目標(biāo)上，既要切實(shí)抓好安全防事故，更要著眼陸軍航空兵部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展；在管理層次上，既要抓好微觀事務(wù)管理，更要注重宏觀戰(zhàn)略管理；在管理方法上，既要運(yùn)用好成功經(jīng)驗(yàn)，更要研究探索新形勢(shì)下加強(qiáng)陸軍航空兵管理的新思路、新辦法、新舉措。