摘 要：當前，創(chuàng)新社會治理體制是政府實施社會管理工作的重點工作之一。高職院校共青團作為樞紐型社會組織，如何在社會治理創(chuàng)新背景下適應(yīng)社會變革和社會轉(zhuǎn)型，加強和改進工作方式，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。在分析高職院校共青團工作轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實背景和發(fā)展機遇的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際案例對高職院校共青團發(fā)揮樞紐型社會組織作用，融入社會管理的路徑進行了研究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會治理;高職院校共青團;樞紐型社會組織

中圖分類號：G710 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2014）36-0265-02

黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會組織的活力，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。作為人民群體、社會組織的八大類型之一，共青團在參與社會管理、社會建設(shè)方面的作用日益顯現(xiàn)。尤其是以服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)各類職業(yè)技能人才為辦學(xué)宗旨的高職院校，其為社會服務(wù)、參與社會管理的職能較其他綜合類大學(xué)更為突出。在新的歷史條件下，高職院校共青團積極發(fā)揮樞紐型社會組織功能，利用好組織和人才優(yōu)勢，創(chuàng)新打造核心競爭力，更好地發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，是順應(yīng)時代要求并進一步改進青年工作的重大挑戰(zhàn)和重要契機。

一、創(chuàng)新社會治理體制背景下的高職院校共青團工作

隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型加快，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會問題呈多元化，社會矛盾也日益突出。根據(jù)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和社會管理過程中出現(xiàn)的新趨勢、新特點，自黨的十六大到黨的十八屆三中全會，我國經(jīng)歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制的逐步深化過程。隨著黨的歷史方位的變遷和治國方略的調(diào)整，共青團在社會中的地位與功能也在不斷地進行自我調(diào)整[1]。黨的十八大報告中指出：支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益。

在我國高職教育30余年的發(fā)展進程中，高職院校共青團是凝聚先進青年最為集中、最為重要的群眾組織，肩負著組織、引導(dǎo)、服務(wù)青年的基本職能。不論是三支一扶、搶險救災(zāi)，還是在大型賽會、志愿服務(wù)等領(lǐng)域，高職院校共青團通過對青年和青年組織的管理和引導(dǎo)，組織和動員在職業(yè)技能、學(xué)術(shù)科技等各方面有特長的青年有針對性地參與到社會建設(shè)中，在社會管理創(chuàng)新的眾多領(lǐng)域都有青年團員的身影。在新的時代背景下，高職院校共青團要緊緊圍繞服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要，按照創(chuàng)新社會治理的要求，一改以往單純的政治職能，與時俱進、銳意創(chuàng)新，整合好各類社會資源帶領(lǐng)青年團員參與社會管理，以社會職能吸引青年、凝聚青年、發(fā)展青年。

二、高職院校共青團樞紐型社會組織建設(shè)的機遇和挑戰(zhàn)

在加強和創(chuàng)新社會治理的大潮中，廣東先行一步充當改革先鋒，探尋共青團參與社會治理的新路徑。早在2011年7月，廣東省委、省政府在《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》就已經(jīng)明確指出，“構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系，強化工青婦等群團組織的社會服務(wù)功能，團結(jié)、聯(lián)系、吸納更多同類社會組織參與社會建設(shè)”。2012年8月，廣東共青團制定出臺了《廣東省共青團構(gòu)建樞紐型社會組織整體規(guī)劃方案》，“好社會·親青匯”項目被評為2012年“廣東省社會管理創(chuàng)新獎”。中山市共青團申報的“樞紐型社會組織創(chuàng)建計劃”榮獲第二屆“中國社會創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎，成為唯一獲獎的團屬工作項目。

廣東省共青團和中山市共青團一系列切實、有益的探索和實踐，為地方高職院校共青團發(fā)揮樞紐型社會組織功能營造了良好的環(huán)境和創(chuàng)造了機遇。高職院校共青團作為樞紐型社會組織，是高職院校黨組織聯(lián)系青年、青年組織的橋梁紐帶，具有較為豐富的政治、行政資源，為高職院校共青團突破校門限制，整合校外資源，開展互動合作提供了很好的條件，是政治優(yōu)秀、組織優(yōu)勢所在。然而，一方面隨著社會轉(zhuǎn)型變革的深入，當代青年思想多元性的時代特征越來越明顯，信息社會對青年組織方式和聚集方式的影響也越來越深刻，高職院校共青團工作大多數(shù)仍局限于校園中，缺少與其他社會青年組織的聯(lián)系與比較，這對傳統(tǒng)的共青團組織方式提出了挑戰(zhàn);另一方面，關(guān)于高職院校乃至普通高校共青團如何發(fā)揮樞紐型社會組織作用，參與社會管理等方面的研究較少，還沒有探索到完全適合的路徑。如何正確把握創(chuàng)新社會治理體制背景下，共青團樞紐型社會組織建設(shè)發(fā)展的良好態(tài)勢和難得機遇，強化高職院校共青團的社會職能，進一步拓寬工作領(lǐng)域，積極探索參與社會管理的路徑，成為新形勢下高職院校共青團工作轉(zhuǎn)型的重要突破口。

三、高職院校共青團發(fā)揮樞紐型社會組織功能的路徑探索——以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

在廣東省乃至中山市共青團大力推進樞紐型組織建設(shè)，參與社會管理創(chuàng)新的良好氛圍和積極作為下，在學(xué)院“育人為本，工學(xué)結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)社會”的辦學(xué)理念下，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院共青團應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要，充分發(fā)揮學(xué)校的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，積極探索樞紐型社會組織作用發(fā)揮的新方法新途徑。

（一）以自身轉(zhuǎn)型為目標，拓寬高職院校共青團的工作思路

在創(chuàng)新社會治理背景下開展高職院校共青團工作，前提是共青團本身要適應(yīng)形勢的發(fā)展，跳出就團論團的框框，打破自上而下的組織方式和動員方式，打破墨守成規(guī)的管理模式和工作方式，結(jié)合當前青年群體結(jié)構(gòu)多樣化的特點，拓展工作新思維，借助項目運作、品牌推廣等，推動高職院校共青團工作方式方法的“轉(zhuǎn)型升級”。結(jié)合中山市共青團的有益探索，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院共青團發(fā)揮高職院?！坝恕钡暮诵墓δ?，積極推動全民學(xué)習(xí)和終身教育，將共青團工作從單一的服務(wù)青年學(xué)生向服務(wù)社會青年、新中山人拓展：一方面是積極在承接“圓夢計劃”助學(xué)項目中發(fā)揮樞紐作用牽繩搭線，通過這個項目，有效服務(wù)新生代產(chǎn)業(yè)工人的成長發(fā)展，為“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”做貢獻;另一方面是在中山市大力推進青年社區(qū)學(xué)院建設(shè)的良好態(tài)勢下，充分整合利用校內(nèi)的教育資源和場地資源，與東區(qū)團工委聯(lián)系，主動為社區(qū)青年提供智力服務(wù)，創(chuàng)造良好的場地條件，形成便捷通暢的社區(qū)教育資源共享平臺，積極參與中山市社會管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮共青團組織在各界青年人才中的聯(lián)系與紐帶作用。

（二）以培育核心社團文化為抓手，發(fā)揮高職院校共青團的孵化功能

在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化日益深刻的情況下，社會的組織形態(tài)也發(fā)生了變化，如今青年群體打破“個體化”的身份限制，社會參與熱情空前高漲，集聚渠道極大延伸。高職院校共青團組織應(yīng)從直接服務(wù)“個體化”青年轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)“組織化”青年，通過大力孵化培育體制內(nèi)和體制外的青年組織，進而影響、引導(dǎo)、凝聚青年。作為校內(nèi)基數(shù)最龐大、活動內(nèi)容最富多元化的學(xué)生社團組織，高職院校共青團要引導(dǎo)好、培育好、孵化好，將其豐富的組織內(nèi)涵、充足的人力資源轉(zhuǎn)化為參與社會管理的主要力量。以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院社工技能社為例，在中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當?shù)卣献靼l(fā)起成立中山市心苑社會工作服務(wù)中心，并在全市首開社工專業(yè)的背景下，由熱心開展社會服務(wù)、具有專業(yè)技能的學(xué)生發(fā)起的社工技能社隨之應(yīng)運而生。社工技能社以參與社會服務(wù)和開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)兩方面為主要內(nèi)容，在院團委的審批、注冊下，面向全院公開招募社團成員，核心骨干則由社工專業(yè)學(xué)生組成。通過引導(dǎo)社團骨干牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的意識，在社工專業(yè)教師的指導(dǎo)下，社工技能社與心苑社工中心形成了良好的合作關(guān)系。像這樣可投入運作的社團資源還有很多，高職院校共青團應(yīng)積極適應(yīng)社會發(fā)展變化不斷優(yōu)化調(diào)整專業(yè)社團組織的功能，推動青年社團成為自下而上運作、吸引青年團員參與的舞臺，最大限度地發(fā)揮共青團樞紐型社會組織的功能，初步形成聯(lián)結(jié)學(xué)生社團、社會組織參與社會建設(shè)的“協(xié)同治理”模式。

（三）以加強服務(wù)引領(lǐng)為方向，推進高職院校共青團的青年事務(wù)工作

共青團參與社會管理工作必須結(jié)合共青團的工作性質(zhì)和工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮優(yōu)勢和特長，利用政治敏銳性把握青年最迫切的普遍需求，要精準切入到共青團力所能及、有所作為的領(lǐng)域中[2]。當前，越來越多的青年學(xué)生產(chǎn)生了自主創(chuàng)業(yè)的具體新需求，留守兒童、農(nóng)民工子女等困難群體的幫扶也成為維護中山市社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院把對青年的服務(wù)擺在了更加突出的位置，一方面圍繞青年學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一普遍需求，動用一切資源和組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮穿針引線、鋪路搭橋的作用，積極通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)樞紐平臺建設(shè)，從市場失靈的領(lǐng)域找準工作的切入點，推進適應(yīng)社會需求的素質(zhì)拓展計劃，適時舉辦校內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)競賽、承辦市級青年創(chuàng)業(yè)大賽，依托校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和中山市創(chuàng)業(yè)孵化基地兩大平臺，轉(zhuǎn)變觀念，強化社會職能，積極參與社會管理，構(gòu)建共青團服務(wù)青年的工作機制;另外一方面，扎實推進團中央關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過打造立體的“133”志愿服務(wù)體系（一個理念、三大特色、三項品牌活動），積極聯(lián)系市青協(xié)、鎮(zhèn)區(qū)團工委、社區(qū)、學(xué)校、慈善愛心店等多個社會組織緊密合作，持續(xù)不斷地開展關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)活動，累計七年注冊志愿者達2 850人，平均年齡20歲，參與志愿服務(wù)達26 350人次，累加志愿服務(wù)平均時數(shù)達1.8萬小時/年，《泛支教輕舟，揚志愿精神》、《放飛青春、服務(wù)新農(nóng)村》兩個方案獲得廣東省財政劃撥的“志愿服務(wù)專項資金”扶持。通過有形化服務(wù)，最大限度地把蘊藏在青年中的智慧和力量激發(fā)出來，服務(wù)社會建設(shè)。

目前，高職院校共青團參與社會管理創(chuàng)新、發(fā)揮樞紐型社會組織功能依然是一個嶄新的命題，需要社會各部門積極創(chuàng)造條件、提供機會，同時也必須緊密結(jié)合我國的國情、各地共青團工作的實際情況，因地制宜地不斷探索合適的路徑并調(diào)整方向，繼續(xù)朝著社會化、功能化、專業(yè)化的方向推動共青團自身轉(zhuǎn)型。

參考文獻：

[1]胡獻忠.國家與社會關(guān)系框架下共青團功能的實現(xiàn)[J].中國青年研究，2010（2）.

[2]鐘瑩.共青團參與地方社會管理的路徑研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2012.

收稿日期：2014-10-09

作者簡介：方冬敏（1988-），女，廣東揭陽人，團委，本科，從事教育管理與學(xué)生管理等方面研究。

（責任編輯：石 銀）