●許豹

對(duì)建立信息化戰(zhàn)爭條件下黨委決策優(yōu)化機(jī)制的思考

●許豹

黨委作為我軍領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的核心，其科學(xué)正確的決策是確保打贏信息化戰(zhàn)爭的基石。信息化戰(zhàn)爭條件下，黨委決策要求更高、難度更大，各種突發(fā)情況也容易使決策失真、失準(zhǔn)，為彌補(bǔ)計(jì)劃作戰(zhàn)的缺陷，建立黨委決策優(yōu)化機(jī)制對(duì)提高打贏信息化戰(zhàn)爭的能力顯得愈發(fā)重要。

一、建立黨委決策優(yōu)化機(jī)制的必要性

隨著新軍事變革的不斷深入，信息化戰(zhàn)爭已成為主角，其獨(dú)有的特點(diǎn)使黨委決策的可行性和時(shí)效性受到極大的考驗(yàn)。為確保黨委決策的有效落實(shí)和決策執(zhí)行中的不斷完善，必須建立黨委決策優(yōu)化機(jī)制，為打贏信息化戰(zhàn)爭提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

信息化戰(zhàn)爭決策問題難度加大的理性要求。信息化戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)樣式已演變?yōu)殛?、海、空、天一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，作戰(zhàn)指揮更講究體系協(xié)同作戰(zhàn)；作戰(zhàn)空間由陸地延伸到海上、空中、外太空和虛擬網(wǎng)絡(luò)，戰(zhàn)場(chǎng)空間更加立體；戰(zhàn)爭由奪取“制高點(diǎn)”向奪取“制空權(quán)”“制海權(quán)”“制信息權(quán)”轉(zhuǎn)變；各種新型作戰(zhàn)力量應(yīng)運(yùn)而生，從而使作戰(zhàn)單元更加專業(yè)；作戰(zhàn)武器殺傷力更強(qiáng)，使用不當(dāng)易傷及無辜，使戰(zhàn)爭的正義性受到質(zhì)疑。這些都表明部隊(duì)黨委在信息化戰(zhàn)爭中所需決策的內(nèi)容涉及更廣、更復(fù)雜、更專業(yè)，無形中使黨委決策的難度加大，難免出現(xiàn)決策不夠科學(xué)、合理的情況，從而影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程。建立決策優(yōu)化機(jī)制，可以不斷檢驗(yàn)決策出現(xiàn)的漏洞和不足之處，不斷完善或淘汰不理性決策，使決策更加科學(xué)，使決策在執(zhí)行中更加合理。

信息化戰(zhàn)爭敵我態(tài)勢(shì)多變的客觀要求。信息化戰(zhàn)爭中，以精確制導(dǎo)武器與常規(guī)無制導(dǎo)武器相結(jié)合的多種作戰(zhàn)方式已成主流，心理戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及電子干擾戰(zhàn)等新作戰(zhàn)方式層出不窮，多維戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜；國際關(guān)系變化多端，會(huì)出現(xiàn)中立國突然變更倒向甚至加入戰(zhàn)爭，而使戰(zhàn)場(chǎng)上出現(xiàn)新的作戰(zhàn)力量或新式作戰(zhàn)武器，戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)更替加快。這些都使得戰(zhàn)場(chǎng)情況更難掌握、戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)瞬息萬變，黨委即使作出科學(xué)正確的決策，由于受決策行程時(shí)間較長、傳達(dá)貫徹遲滯和其他條件的限制，執(zhí)行時(shí)作戰(zhàn)條件可能已經(jīng)改變，導(dǎo)致部分決策失去時(shí)效性。為在多變的信息化戰(zhàn)場(chǎng)上掌握主動(dòng)權(quán)，必須建立黨委決策優(yōu)化機(jī)制，以滿足信息化戰(zhàn)場(chǎng)上突然發(fā)生的各種重大意外情況的要求。

實(shí)現(xiàn)信息化戰(zhàn)爭制勝機(jī)理的必然要求。信息化戰(zhàn)爭不僅是打高技術(shù)，更是打高謀略，這種制勝機(jī)理決定了黨委能否作出適應(yīng)信息化作戰(zhàn)要求的決策，成為“打得贏”的關(guān)鍵。就是說，武器裝備的先進(jìn)程度、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱固然是影響戰(zhàn)爭勝敗的重要因素，但如果沒有正確科學(xué)的決策指導(dǎo)，即使擁有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和先進(jìn)的武器裝備，也難以打勝仗。面對(duì)爆發(fā)突然、節(jié)奏變快、不確定因素增多的信息化戰(zhàn)爭，一旦決策或執(zhí)行中出現(xiàn)問題，如不及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，勢(shì)必影響戰(zhàn)爭的勝敗。建立決策優(yōu)化機(jī)制，提高黨委駕馭信息化戰(zhàn)爭的水平，不斷完善黨委決策，達(dá)到敵變我變、變敵于先，已成為實(shí)現(xiàn)信息化戰(zhàn)爭制勝機(jī)理的必然要求。

二、黨委決策執(zhí)行過程中存在的問題

近年來，部隊(duì)就提高黨委決策水平進(jìn)行了很多探索和實(shí)踐，也取得了一定成績。但決策和執(zhí)行過程仍存在諸多問題，如果這些問題發(fā)生在信息化戰(zhàn)場(chǎng)上勢(shì)必產(chǎn)生不可挽回的后果，必須引起我們的注意和警醒。

重決策輕驗(yàn)證。隨著信息化戰(zhàn)爭的到來，起“領(lǐng)導(dǎo)中樞”作用的黨委建設(shè)亟需改革創(chuàng)新。近年來，雖然黨委決策能力和質(zhì)量不斷得到提升，但與信息化戰(zhàn)爭要求相比，仍然差距較大，一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象就是重決策輕驗(yàn)證。決策出來的方案是否最優(yōu)、是否正確合理，不能靠主觀認(rèn)定而必須靠戰(zhàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。從目前看，各級(jí)黨委在作出決策后對(duì)檢驗(yàn)和驗(yàn)證這一重要環(huán)節(jié)往往重視不夠，有的直接省去驗(yàn)證環(huán)節(jié)，有的在驗(yàn)證環(huán)節(jié)上只是走走程序，有的驗(yàn)證手段比較單一。這種重決策輕驗(yàn)證的做法，降低了決策的科學(xué)性和合理性，降低了部隊(duì)打勝仗的幾率。

重指示輕監(jiān)管。通信設(shè)備的不斷更新為傳達(dá)決策指示提供了便利。有的單位重視下達(dá)決策指示，直至傳達(dá)到每一名官兵，但對(duì)指示執(zhí)行的情況監(jiān)管不夠。有些決策指示與實(shí)際情況發(fā)生矛盾，或受下級(jí)單位領(lǐng)受能力的限制導(dǎo)致決策指示意圖被曲解或執(zhí)行出現(xiàn)偏差時(shí)，需要作出修正，但由于缺少監(jiān)管，不了解、不掌握矛盾所在，往往失去了修正的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致有些不符合實(shí)際情況的指示仍在執(zhí)行。這種情況如果發(fā)生在作戰(zhàn)環(huán)境中，難免影響作戰(zhàn)意圖的實(shí)現(xiàn)。

重服從輕思考。聽黨指揮、服從命令是衡量我軍軍人政治合格的根本標(biāo)準(zhǔn)，但部分領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)過認(rèn)真研究上級(jí)指示和本單位實(shí)際情況，機(jī)械照搬上級(jí)決策指示；有的把服從上級(jí)指示變成了向上級(jí)要指示，形成了無指示不作為的風(fēng)氣。這種重服從輕思考的做法看似執(zhí)行決策指示不打折扣，實(shí)則存在著不問客觀情況的盲目性。當(dāng)上級(jí)指示與實(shí)際情況出現(xiàn)不一致的時(shí)候，既不思考如何使決策適應(yīng)變化的情況，也不向上級(jí)提出決策調(diào)整的建議，仍然一味按上級(jí)指示執(zhí)行，直到發(fā)生問題再由上級(jí)糾正，妨礙了決策執(zhí)行的效果。

三、建立和完善黨委決策優(yōu)化機(jī)制的對(duì)策

決策優(yōu)化機(jī)制對(duì)決策能否順利執(zhí)行和達(dá)到作戰(zhàn)效果具有重要影響，針對(duì)上述存在的問題，應(yīng)從以下方面建立和完善決策優(yōu)化機(jī)制。

增加專家評(píng)審和模擬實(shí)踐決策的制度。在現(xiàn)代的信息化戰(zhàn)場(chǎng)上，為確保決策的實(shí)用性，對(duì)決策進(jìn)行驗(yàn)證和檢測(cè)已成為決策執(zhí)行前的必備環(huán)節(jié)：一是增加專家評(píng)審制度，組建政治合格、專業(yè)性強(qiáng)、熟悉信息化戰(zhàn)爭且各項(xiàng)素質(zhì)互補(bǔ)的專家作為軍隊(duì)的智囊，對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估，尤其是專業(yè)性較強(qiáng)的決策方案必須接受評(píng)估，對(duì)不符合作戰(zhàn)要求、作戰(zhàn)目的、作戰(zhàn)效果的方案予以修正或重新決策，不斷增強(qiáng)決策的科學(xué)性和合理性。二是增加模擬實(shí)踐決策制度，對(duì)黨委最后作出的決策方案進(jìn)行模擬演練是對(duì)決策方案可操作性的嚴(yán)格把關(guān)，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的強(qiáng)大功能，建立與真實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)相一致的虛擬戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，對(duì)決策方案進(jìn)行推演，不斷完善和修正預(yù)決策，使決策能確實(shí)適用于戰(zhàn)場(chǎng)，增加決策的實(shí)用性和可執(zhí)行性。

完善決策執(zhí)行的監(jiān)督和執(zhí)行反饋環(huán)節(jié)。任何縝密的計(jì)劃在執(zhí)行過程中都會(huì)出現(xiàn)紕漏或突發(fā)情況，戰(zhàn)場(chǎng)上也不例外，因此必須完善決策執(zhí)行的監(jiān)督和執(zhí)行反饋環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行反饋力度，通過黨委成員調(diào)研、蹲點(diǎn)、檢查指導(dǎo)戰(zhàn)備訓(xùn)練等方式實(shí)時(shí)掌握和監(jiān)督下級(jí)對(duì)決策的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的矛盾和問題，為決策優(yōu)化提供客觀依據(jù)和可靠意見。二是引導(dǎo)下級(jí)改變遇到問題向上推的習(xí)慣和做法，健全科學(xué)合理的決策反饋機(jī)制，對(duì)下級(jí)反映決策執(zhí)行中的問題要高度重視，及時(shí)修正；對(duì)下級(jí)在執(zhí)行決策緊急情況下，根據(jù)權(quán)限進(jìn)行的合理修正以及取得的積極效果給予肯定和鼓勵(lì)，從而保證決策在戰(zhàn)備訓(xùn)練和未來作戰(zhàn)中取得良好效果。

提高各級(jí)黨委決策優(yōu)化能力。健全決策優(yōu)化機(jī)制的關(guān)鍵是各級(jí)黨委，只有提高各級(jí)黨委的決策優(yōu)化能力才能使決策真正得到完善和充實(shí)。為此，一是善于領(lǐng)會(huì)和吃透上級(jí)指示精神，要切實(shí)理解上級(jí)黨委決策的真實(shí)意圖和作戰(zhàn)目的，要能根據(jù)作戰(zhàn)環(huán)境的改變和上級(jí)作戰(zhàn)意圖量身定制符合單位實(shí)際特點(diǎn)的作戰(zhàn)決策，以實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)效果。二是注重提高依據(jù)變化的情況調(diào)整完善決策的能力，在遇到?jīng)Q策確實(shí)不符合戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境或作戰(zhàn)進(jìn)程發(fā)生變化時(shí)，善于審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)作戰(zhàn)需要及時(shí)正確地調(diào)整決策，以達(dá)成作戰(zhàn)勝利的效果。三是勇于承擔(dān)調(diào)整決策帶來的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，對(duì)于自身確實(shí)解決不了的問題要及時(shí)合理反饋給上級(jí)請(qǐng)求幫助解決，但在戰(zhàn)時(shí)緊急和特殊情況下來不及反應(yīng)時(shí)，要樹立強(qiáng)烈的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于使用臨機(jī)決斷權(quán)進(jìn)行完善優(yōu)化決策，事后及時(shí)匯報(bào)給上級(jí)單位，并勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，使黨委成為一個(gè)能靈活處置各種突發(fā)狀況，不斷優(yōu)化決策以達(dá)到戰(zhàn)役目的的戰(zhàn)斗集體。

【作者系海軍大連艦艇學(xué)院政治系碩士研究生】