王淑一

摘 要：城鎮(zhèn)化是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一種歷史性潮流。為了順應世界歷史潮流，黨的十六大提出了在我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；黨的十七大提出“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”，把城鎮(zhèn)化放在了“五化”的中心位置。當前，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進入了加速發(fā)展階段。如何跟緊形勢，抓住機遇，順應工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史潮流，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，已成為我們當前和今后發(fā)展戰(zhàn)略思考的重大課題。

關鍵詞：建筑業(yè)；城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0021-02

一、充分認識推進城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的重大意義

城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種社會發(fā)展現(xiàn)象，既是社會物質(zhì)文明的體現(xiàn)，也是社會精神文明前進的動力。加快城鎮(zhèn)化建設具有重要的現(xiàn)實意見和深遠的歷史意義，是實現(xiàn)共同富裕和全面建設小康社會的重要途徑。

（一）何謂城鎮(zhèn)化

1.城鎮(zhèn)化的基本含義。所謂城鎮(zhèn)化，就是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程，表現(xiàn)為人口向城市的集中，以及城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大和城市現(xiàn)代化水平的提高，是社會經(jīng)濟結構發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn)。

2.城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要表現(xiàn)在三個方面：第一，農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；第三，農(nóng)業(yè)勞力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征反映出城鎮(zhèn)化的核心是人口的就業(yè)結構，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程。

（二）實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義和歷史意義

1.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城市和城鎮(zhèn)的出現(xiàn)及不斷擴張發(fā)展，是一種歷史現(xiàn)象和趨勢，是人類歷史長河中文明與進步的發(fā)展產(chǎn)物，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志和人類社會文明的象征。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然潮流，是經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段必然產(chǎn)生的規(guī)律性趨勢，是任何國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可逾越的歷史階段。

2.城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。從世界城鎮(zhèn)化的歷史進程中可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在工業(yè)革命之前的進展一直非常緩慢，始終徘徊在3%左右，而世界開始進入以蒸汽機為標志的工業(yè)化時代，生產(chǎn)技術的進步和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大工業(yè)體系的形成，使原有分散和落后的手工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)生了性質(zhì)和地域上的變化，人類的生產(chǎn)活動和居住活動開始不斷向城市集中，推動了世界城鎮(zhèn)化進程?？梢哉f，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展有著十分密切的關系，如果沒有工業(yè)化，就不可能出現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。

（三）實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

1.只有加快城鎮(zhèn)化，才能解決農(nóng)村剩余勞動力出路問題。推進城鎮(zhèn)化，可以把大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力從有限的土地資源中解脫出來，為他們創(chuàng)造穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機會和新的生活空間。一部分農(nóng)民在進城后變成“市民”，在城鎮(zhèn)購房生活，既可直接帶動建筑、建材、輕工、家電、裝飾等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能加快城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，加快城鎮(zhèn)化建設的進程。

2.只有加快城鎮(zhèn)化，才能提高農(nóng)民收入。一方面，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾；土地通過流轉(zhuǎn)向種田能手集中，規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當前農(nóng)產(chǎn)品需求不旺、農(nóng)副產(chǎn)品“賣難、價低”等問題。再一方面，由于農(nóng)民能夠得到充分就業(yè)，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入增加，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。

3.只有加快城鎮(zhèn)化，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集提供更為廣闊的舞臺。推動城鎮(zhèn)化，可以將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎設施完善的城鎮(zhèn)適當集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

二、準確把握建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

建筑業(yè)，不是狹義的建筑施工行業(yè)，還包括勘察設計、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、裝飾裝修和商砼墻材等，這個大行業(yè)本身就包含著生產(chǎn)、服務等各個方面。建筑業(yè)在整個國民經(jīng)濟當中起著非常重要的作用。一是建筑業(yè)關聯(lián)性很強。建筑業(yè)的崛起能直接拉動建材、運輸、化工等行業(yè)發(fā)展。二是建筑業(yè)在增加就業(yè)方面的作用越來越明顯。三是建筑業(yè)是民生行業(yè)，它關系到“住有所居”的實現(xiàn)。住房保障關系到廣大人民群眾的根本利益，保障是否有力，是民生好壞的重要表現(xiàn)。四是建筑業(yè)的發(fā)展能為國民經(jīng)濟增長提供強大動力。據(jù)有關資料顯示，全社會固定資產(chǎn)投資的60%—70%由建筑業(yè)來完成，建筑行業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量，影響一個城市的發(fā)展水平。

三、艱苦奮斗、實干興業(yè)、卓越奉獻、開拓創(chuàng)新精神適應新形勢

因為企業(yè)在主體運營層面，新型城鎮(zhèn)化建設所衍生的企業(yè)運行機制問題、市場營銷模式問題和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題等都需要深入的思考和探索。在項目運作層面，同樣面臨著如何從單一服務功能轉(zhuǎn)向綜合服務功能，從單項目管理轉(zhuǎn)向多項目、項目群管理，從粗放式管理轉(zhuǎn)向集約化管理，從施工階段管理轉(zhuǎn)向項目全壽命周期管理，從單個班級作業(yè)管理轉(zhuǎn)向大規(guī)模多專業(yè)集團協(xié)同管理等問題，更需要我們進一步深化改革、勵精圖治、快速反應、成功轉(zhuǎn)型，全方位健全完善服務功能，全過程實施精細化管理，為打勝新型城鎮(zhèn)化建設任務這一攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)新時期建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，務實加苦干，做出新貢獻。

1.規(guī)劃、設計、建設、項目管理全過程高水平服務。城鎮(zhèn)化建設不同于傳統(tǒng)的城市建設，其顯著特點是規(guī)模大、范圍廣、體量小、綜合性強。城市建設項目專業(yè)性相對較強，而且更多地強調(diào)在建設過程和施工中實施，資源也相對集中，管理較為緊湊。未來的建筑市場需求將更多地強調(diào)承包商全過程、全方位和高水平提供優(yōu)質(zhì)服務。它既不同于EPC，也不同于施工總承包，而是一種特殊的綜合性承建和管理服務。endprint

2.新建、遷建、改建和復墾建設一體化介入。新型城鎮(zhèn)化既包括新區(qū)規(guī)劃、舊城改造和集中遷建，同時又包括環(huán)境改造、服務配套和土地復墾，充分體現(xiàn)了建設管理工作的復雜性和專業(yè)化的兼容。建筑業(yè)企業(yè)將在現(xiàn)有市場定位和多年技術積累的基礎上，延伸服務內(nèi)涵，有效做好內(nèi)部機制轉(zhuǎn)型和功能升級；有針對性地優(yōu)化人才結構，強化綜合素質(zhì)的提高。同時，要打造新型的營銷體系，及早與地方政府和相關部門密切關系，及時掌握信息，做好服務跟蹤，逐漸適應新的市場需求。

3.民宅、工建、公用配套設施一條龍承擔。新型城鎮(zhèn)化建設在未來相當長的時期內(nèi)是建筑業(yè)市場的主流，其特性決定了基本建設工作的全面性和多樣性。以一體化投資管理的角度，企業(yè)的合同標的可能不是一個單一的項目，而是一個片區(qū)域或一個成建制的功能體。建造的內(nèi)容既包括民居住宅、工業(yè)廠房，也可能包括公共設施和城市配套系統(tǒng)。這就要求企業(yè)在現(xiàn)有施工承包、工程總承包基礎上擴大業(yè)務范圍，具有承擔一攬子綜合建設業(yè)務的綜合能力，這樣才能避免單一承包規(guī)模小、利潤空間狹窄的局面。

4.建材、設備、技術、勞務全方位供給。城鎮(zhèn)化建設其實質(zhì)在于集約化，改變松散的城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，改善人的生存條件。作為工程項目建設，存在大規(guī)模集中和小體量項目分散相結合的特點。資源市場往往渠道不暢，這就要求按照建筑企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上所處的位置，進行一體化組合調(diào)整，在建材、設備、技術和勞務方面擁有充足的市場資源和管理經(jīng)驗，積累大量的市場積淀和技術管理人才，同時也為企業(yè)多種經(jīng)營、多元化發(fā)展、擴大內(nèi)需和延伸外需提供動力和保障，以提高整個建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的運作效能和企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。

四、做好能力建設，根據(jù)城鎮(zhèn)化要求提高自身能力

建筑施工企業(yè)應該隨著市場的變化，對企業(yè)的所有制結構、組織結構以及約束、激勵機制等進行變革。

1.實施股權改革，讓企業(yè)骨干員工不斷發(fā)揮自己的聰明才智。而如何讓股權有序變更、有序流動，使源源不斷的人才進入企業(yè)，筆者以為這是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級應該討論的問題。

2.采取激勵機制。現(xiàn)在已經(jīng)有很多企業(yè)在嘗試這方面的工作，有的在搞項目股份制。筆者認為，企業(yè)可以參考投資公司、有限合伙制的組織形式，每一個項目結束之后根據(jù)項目績效，按照項目骨干投入資本的多少、項目完成的好壞進行激勵。

3.提升企業(yè)的競爭力。面對的對象發(fā)生了變化，我們的組織架構也應該隨之變化。今后，很多工程可能要打包，可能某一個小城鎮(zhèn)的建設會整體交給某一家單位來施工，從勘察、規(guī)劃、設計，到最后的交付使用、維修保養(yǎng)等，甚至一些公共設施會采取BOT等形式，企業(yè)也要參與到項目運營之中，如果企業(yè)只有某一個方面的專業(yè)能力，顯然是不夠的。所以，企業(yè)要整合自己的產(chǎn)業(yè)鏈，或通過自我能力的不斷完善、不斷整合，或通過橫向、縱向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，提升企業(yè)的競爭力。

4.擴大投融資能力。企業(yè)一定要采取多種手段，包括直接融資、間接融資，通過信托、基金等各種形式與銀行結成戰(zhàn)略伙伴關系，擴大投融資能力。最終通過有效的資源整合，實現(xiàn)整體上市。

5.要加強風險管控能力。由于標的增大，今后很多項目都將是融資承包項目，這樣的話，企業(yè)的風險就顯得尤其突出，一個工程風險管控不當，企業(yè)可能會就此一蹶不振。

6.加強團隊建設能力。今后，項目管理人員要懂設計，否則無法協(xié)調(diào)設計單位；要懂投融資，否則資金無來源；要懂法律，否則無法用法律武器保護自己的權益。為此，項目部要引進專業(yè)人才，使團隊成為一個專家型復合型團隊，企業(yè)的重要任務就是要建立有關的引人、用人、育人機制，培養(yǎng)核心團隊。

7.提升工業(yè)化、信息化水平。新型城鎮(zhèn)化節(jié)能環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美的理念，要求建筑業(yè)轉(zhuǎn)變建造方式，更多施工作業(yè)都需要工廠化制作，在現(xiàn)場快速安裝，企業(yè)要找準工業(yè)化的突破口，逐步走上工業(yè)化發(fā)展道路。同時，今后城鎮(zhèn)化建設，更多的項目部遠離公司總部，總部對現(xiàn)場的控制需要通過信息化進行精細化管理。

[責任編輯 杜 娟]endprint