●張作農(nóng)

完善軍隊律師制度之構想

●張作農(nóng)

近年來，軍隊律師工作取得了長足進步，軍隊律師隊伍已經(jīng)成為推動部隊建設科學發(fā)展、促進部隊安全穩(wěn)定的一支重要力量。面對依法治軍的逐步深入，面對軍隊使命任務的不斷拓展，面對部隊官兵對于法律服務需求的日益增長，軍隊律師事業(yè)唯有迎難而上、勇于創(chuàng)新，才能開辟出一片新天地，才能實現(xiàn)質的飛躍。

一、強化法治觀念，充分認清軍隊律師的地位和作用

法治建設需要培育法治精神和法律信仰。法治思維推崇法律至上，將法律作為判斷是非曲直的根本標準，遵循法律的理念和邏輯去觀察、分析和處理問題。依法治國已經(jīng)載入我國《憲法》，成為我國的基本國策。與此相適應，依法治軍也是我軍加強戰(zhàn)斗力建設、提升戰(zhàn)斗力水平的必由之路。

熟悉法治的人都知道，律師地位的高低是衡量一個國家法治建設水平的晴雨表。同樣道理，軍隊律師地位的高低也是衡量一支軍隊法治建設水平的重要標尺。我軍律師隊伍日益壯大，其素質水平日益提高，完全有能力在我軍現(xiàn)代化建設中發(fā)揮更大的作用。因此，各級領導需要切實提高思想認識，牢固樹立法治思維，對軍隊律師隊伍給予足夠的重視，將其納入人才建設規(guī)劃，采取有效措施，充分發(fā)揮其作用。

二、科學擬定編制，完善軍隊律師職業(yè)化制度

只有在擁有正式編制的情況下，軍隊法律顧問處才能成為真正獨立運行的實體單位，才能有效地組織軍隊律師系統(tǒng)開展日常業(yè)務工作，軍隊律師隊伍才能形成整體合力并發(fā)揮整體優(yōu)勢，軍隊律師個人也才能全神貫注地投入律師工作，努力提高其業(yè)務能力?，F(xiàn)有軍隊律師的規(guī)模難以適應軍隊法治建設發(fā)展的要求，需要進一步擴大。筆者建議，將軍隊律師與軍人的比例提升至千分之一的水平，使之與當代世界軍事強國的水平基本相當。

軍隊法治建設的不斷發(fā)展，對軍隊律師提出了更多更高的要求。在許多方面，軍隊律師的崗位要求與專業(yè)技術軍官的崗位要求相一致，例如都需要具備一定的基礎理論知識，經(jīng)過專業(yè)化的業(yè)務培訓，業(yè)務能力與工作經(jīng)驗密切相關等。因此，筆者建議，將軍隊律師由歸屬政工干部序列調整為歸屬專業(yè)技術軍官序列，實行初級、中級和高級等三種職稱制度，按照專業(yè)技術軍官的相關管理辦法管理軍隊律師。這種調整符合軍隊律師工作的特點和要求，適應軍隊職業(yè)化改革的大趨勢，拓展軍隊律師個人的職業(yè)發(fā)展空間，有利于軍隊律師安心本職工作，保持軍隊律師隊伍的穩(wěn)定，促進軍隊律師隊伍的長遠建設。要進一步拓展軍隊律師的選拔途徑，將包括符合入伍條件并通過國家司法考試的地方高校應屆畢業(yè)生、律師以及通過國家司法考試的普通軍官等優(yōu)秀人才納入選拔范圍。

三、完善管理體制，有效管理軍隊律師

軍隊律師事業(yè)健康發(fā)展的關鍵之一在于理順管理體制。軍隊律師既要接受其所在部隊的管理，又要接受軍隊司法部門的管理。雙重管理的矛盾有時顯得比較突出。軍隊司法部門需要進一步加大業(yè)務管理力度：（1）宏觀監(jiān)管。軍隊司法部門重在宏觀管理和宏觀調控，實現(xiàn)制度管理和規(guī)范化管理。（2）行業(yè)準入。通過資質管理，嚴格控制軍隊律師的入門關。（3）建章立制。制定軍隊律師職業(yè)規(guī)則，確定行業(yè)發(fā)展目標，設計戰(zhàn)略規(guī)劃，制定實施方案。（4）軍隊法律顧問處的管理。審批軍隊法律顧問處的設立，通過年審注冊等方式，實施對軍隊法律顧問處的監(jiān)督；指導軍隊法律顧問處健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其日常工作。（5）行使獎懲權。及時獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的軍隊法律顧問處和軍隊律師，對違規(guī)的軍隊法律顧問處和軍隊律師給予行政處分。（6）協(xié)調與其他部門的關系，為軍隊律師創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、拓展服務領域，增強軍隊律師為實戰(zhàn)服務的職能

在法律戰(zhàn)方面，軍隊律師發(fā)揮作用的空間日益廣闊。諸如，研究軍事行動可能涉及的法律問題，關注相關國家和軍隊法律戰(zhàn)發(fā)展動態(tài)，提出改進我軍法律戰(zhàn)的意見和建議；針對相關國家發(fā)動的指向我國的法律攻勢，擬制反制措施等。因此，軍隊律師需要進一步拓展服務領域，增強為實戰(zhàn)服務的職能。軍事訓練是部隊鞏固和提高戰(zhàn)斗力的重要手段。在軍事訓練中，軍隊律師需要緊貼實戰(zhàn)要求，進一步發(fā)揮好法律服務保障作用：積極為首長、機關提供依法施訓的意見和建議，教育官兵依法施訓，妥善處理軍事訓練中發(fā)生的軍地軍民糾紛。

戰(zhàn)時，軍隊律師需要提供優(yōu)質的法律服務，以保障作戰(zhàn)勝利：（1）宣傳武裝沖突法等國際法知識。軍隊律師需要向廣大官兵耐心解釋武裝沖突法等國際法的基本原則和主要內容，增強指戰(zhàn)員的國際法意識，提高其遵守國際法的自覺性，保證我軍在作戰(zhàn)中遵守和執(zhí)行國際法。（2）為首長、機關的決策提供法律咨詢和建議。軍隊律師需要參與軍事行動計劃的制定和審查，保證其合法性；對作戰(zhàn)手段和武器使用的合法性進行監(jiān)督，確保不使用國際法所禁止使用的武器和作戰(zhàn)手段；對打擊目標進行審查，保護專門用于宗教、藝術、科學或慈善等方面的建筑以及平民不受傷害。對于已造成嚴重不良后果的行為，協(xié)助指揮員和司法部門妥善處理。此外，軍隊律師還需要配合軍隊司法部門做好戰(zhàn)時犯罪的預防和懲治工作，維護我軍正常作戰(zhàn)秩序。（3）揭露敵方軍事行動的非法性，駁斥敵方污蔑我軍的言論。軍隊律師需要及時搜集敵方違法證據(jù)，揭露敵方使用武力的違法性。利用武裝沖突法的國際執(zhí)行機制，反制敵方的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略行動，迫使敵方陷于孤立和被動狀態(tài)；對敵方污蔑我軍違法的錯誤論調，依法予以公開批駁，說明己方使用武力的合法性，爭取國際社會對我方的同情和支持。

五、制定職業(yè)行為規(guī)范，塑造軍隊律師良好的職業(yè)形象

為了充分發(fā)揮軍隊律師的職能作用，必須從軍隊律師的工作特點出發(fā)，制定軍隊律師職業(yè)行為準則，為軍隊律師的正當執(zhí)業(yè)提供法規(guī)依據(jù)。筆者建議，對于軍隊律師具體的管理規(guī)定以及職業(yè)行為規(guī)則，宜采取單行條例的形式加以具體規(guī)定。在認真總結軍隊律師多年工作經(jīng)驗的基礎上，盡快制定軍隊律師條例，進一步明確軍隊律師的職責、權利義務、組織形式和管理體制，為軍隊律師事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的法律基礎。

軍隊律師懲戒制度是指依照法律法規(guī)和軍隊律師執(zhí)業(yè)紀律，對于違反法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀律的軍隊律師實施處罰的制度。根據(jù)違法行為的性質、危害程度以及觸及的法律不同，軍隊律師的法律責任可以劃分為刑事責任、民事責任以及行政責任等三種。建立健全軍隊律師懲戒制度，有利于維護軍隊律師的整體形象，提高軍隊律師的信譽和服務質量，確保軍隊律師的廉潔、勤勉和敬業(yè)，更好地維護部隊和官兵的合法權利。

六、建立考評制度，提高軍隊律師服務質量

軍隊律師工作質量的高低直接關系軍隊律師隊伍的生存與發(fā)展。只有持續(xù)為軍隊提供優(yōu)質高效的法律服務，軍隊律師的地位才有可能不斷提高。建立科學合理的考核評價制度，有利于對軍隊律師的服務質量進行系統(tǒng)及時的分析，有利于鼓勵先進，鞭策落后，培養(yǎng)職業(yè)道德，增強職業(yè)技能，樹立職業(yè)形象，促進軍隊律師整體服務質量的不斷提高。

軍隊律師考核評價制度，是指對軍隊律師的職業(yè)表現(xiàn)進行科學合理和客觀公正的考核評價，以區(qū)分軍隊律師高低優(yōu)劣的制度?？茖W的考評既是軍隊律師職業(yè)監(jiān)督的主要方式，又是管理軍隊律師的有效手段。考評制度主要包含以下要素：（1）考評主體。考評主體宜由專業(yè)化的考評組織來擔任。設立考評組織時，需要遵循一定的原則，接受一定工作紀律的約束。（2）考評項目?？荚u項目主要包括思想道德、職業(yè)能力、執(zhí)業(yè)態(tài)度以及工作業(yè)績等方面。（3）考評標準的確定原則。考評標準要客觀公正，具有針對性，涵蓋軍隊律師工作的主要方面，符合等距原則、完整原則和可操作原則等原則。（4）考評程序和方法。需要采用定性與定量相結合、分類與分級相結合、綜合與單項相結合、部門與個人相結合以及平時與年度相結合等方法，優(yōu)化考評程序，完善考評方法，實現(xiàn)理想的效果。

【作者系61716部隊副研究員】

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