當(dāng)前，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新活躍，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。2014年，信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用快速深化，信息化呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化、智慧化的新特點(diǎn)。全國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，制造業(yè)向智能化發(fā)展，智慧城市建設(shè)全面推進(jìn)實(shí)施，微博微信等移動(dòng)政務(wù)服務(wù)拓展政務(wù)服務(wù)新渠道。展望2015年，信息消費(fèi)將助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，智能制造將助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，移動(dòng)政務(wù)服務(wù)將成為時(shí)代發(fā)展的必要趨勢(shì)。

面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)如何解決網(wǎng)絡(luò)空間行為有效性的問題？如何改善政府一站式服務(wù)的問題？如何破解智慧城市建設(shè)難以持續(xù)發(fā)展的問題？基于對(duì)上述形勢(shì)和問題的分析，賽迪智庫(kù)提出將網(wǎng)絡(luò)空間納入國(guó)家戰(zhàn)略、以擴(kuò)大信息消費(fèi)為抓手促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、開展智能制造重大專項(xiàng)工程，豐富政府網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容、建立多元化多渠道的智慧城市投融資模式等對(duì)策建議。

對(duì)2015年形勢(shì)的基本判斷■信息消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期，信息消費(fèi)將成為實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的有力抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

截至2014年10月三家基礎(chǔ)電信企業(yè)電信業(yè)務(wù)總量完成1611.6億元，同比增長(zhǎng)17.6%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)突破2億戶，互聯(lián)網(wǎng)流量消費(fèi)持續(xù)高速增長(zhǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)16.05億G，同比增長(zhǎng)58.6%；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物同比增長(zhǎng)39.4%，比專業(yè)店、超市和百貨店當(dāng)月增速分別高出33.3、33.6和35.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1至10月限額以上單位網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)55.6個(gè)百分點(diǎn)；10月份限額以上單位通訊器材零售額增長(zhǎng)42.3%，增幅比上年同期高10.9個(gè)百分點(diǎn)。這不但超過了同期GDP的增長(zhǎng)速度，也大大超過了其他產(chǎn)品和服務(wù)小幅的增長(zhǎng)速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不言而喻。

目前，國(guó)家正在緊鑼密鼓研究制訂國(guó)家信息化的發(fā)展戰(zhàn)略，各地加快開展信息化“十三五”規(guī)劃預(yù)研，F(xiàn)DD-LTE商用牌照的發(fā)放進(jìn)入日程，在我國(guó)政策紅利和行業(yè)技術(shù)發(fā)展的雙重推動(dòng)下，信息消費(fèi)發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力將更加驚人，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展。

預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模將超過3.2萬(wàn)億元，較2014年將增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬(wàn)億元。其中，基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到2.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)30%以上；基于電子商務(wù)、云計(jì)算等信息平臺(tái)的消費(fèi)快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)零售有望帶動(dòng)新增消費(fèi)1.2萬(wàn)億元；電子商務(wù)交易額將超過18萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額將突破3萬(wàn)億元。

■新一代信息技術(shù)的應(yīng)用將推動(dòng)中國(guó)制造向智能制造轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，全球正掀起一波自動(dòng)化技術(shù)浪潮，工業(yè)4.0時(shí)代正撲面而來(lái)。作為制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)，人口紅利方面的優(yōu)勢(shì)將慢慢消弱并消失，以3D打印技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、智能工廠為代表的未來(lái)智能制造業(yè)是一種理想的生產(chǎn)方式。

3D打印、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等顛覆性技術(shù)正日益成為制造業(yè)不可或缺的元素，驅(qū)動(dòng)著制造業(yè)向智能制造的轉(zhuǎn)身。其中，3D打印技術(shù)已成功應(yīng)用于多個(gè)國(guó)產(chǎn)航空項(xiàng)目的原型機(jī)制造。國(guó)產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人已廣泛深入應(yīng)用于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)25個(gè)行業(yè)大類、52個(gè)行業(yè)種類，涉及諸多制造業(yè)領(lǐng)域，全國(guó)各省市地區(qū)正在建設(shè)和籌建的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園超過30余家，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)銷量將躍居全球第一，有望在智能工業(yè)領(lǐng)域先拔頭籌。

大型制造企業(yè)集中集成的智能化建設(shè)持續(xù)深入，中石油、中石化和中海油等大型國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化工廠項(xiàng)目相繼啟動(dòng)。很多制造企業(yè)也表現(xiàn)出了對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的青睞，特別是航空、汽車、裝備、通信等制造行業(yè)，不惜重金引進(jìn)技術(shù)，打造新品牌，制造業(yè)智能化發(fā)展日趨明顯。2015年，隨著3D打印技術(shù)研發(fā)升級(jí)，工業(yè)機(jī)器人擴(kuò)大應(yīng)用，智能工廠加快布局，“中國(guó)制造”將向“智能制造”轉(zhuǎn)型。

■智慧城市建設(shè)的全面展開將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，衍生出諸如交通擁堵、環(huán)境污染、能源緊缺、住房不足、看病難、失業(yè)率高等問題。智慧城市的出現(xiàn)，將有利于解決我國(guó)的城鎮(zhèn)化疾病，并推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

自住建部開展智慧城市試點(diǎn)工作以來(lái)，我國(guó)智慧城市發(fā)展已從概念和模型階段全面進(jìn)入規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施階段。智慧城市試點(diǎn)達(dá)到193個(gè)，越來(lái)越多的智慧城市建設(shè)積極利用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技成果加強(qiáng)城市管理、改善城市服務(wù)、完善城市功能。

其中，有的是綜合推進(jìn)智慧城市建設(shè)，如，“智慧深圳”、“智慧南京”等；有的是圍繞自身城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點(diǎn)，如，“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽(yáng)”等，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一。我國(guó)將加快行政服務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能城鄉(xiāng)、醫(yī)療保健、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、智能交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、能源等與民眾生活息息相關(guān)的智慧服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)步伐，將有效解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中所帶來(lái)的上述問題。

據(jù)IDC預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，智慧城市建設(shè)相關(guān)投資將超過2萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到150億美元，2013-2015年年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到18%?？梢姡腔鄢鞘械目焖侔l(fā)展將引領(lǐng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

■移動(dòng)政務(wù)服務(wù)將開啟掌上政務(wù)時(shí)代

以移動(dòng)終端辦理業(yè)務(wù)的移動(dòng)政務(wù)充分滿足了公眾無(wú)處不在的服務(wù)需求，作為政府為公民提供公共服務(wù)的新途徑，成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。中央和地方政府部門體驗(yàn)到移動(dòng)政務(wù)帶來(lái)的便捷、高效，紛紛開通自己的官方微博、微信。

2014年9月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)通知，要求“全國(guó)各地網(wǎng)信部門推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極運(yùn)用即時(shí)通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)工作”。

據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院新媒體實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)顯示，截止2014年10月31日，我國(guó)政務(wù)微信總量已突破1.3萬(wàn)個(gè)，發(fā)展為39職能細(xì)類。其中公安、共青團(tuán)、政府辦、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生、黨政新聞宣傳、檢察院、文物旅游、科教文體及法院等10類政務(wù)微信數(shù)量居多，占據(jù)總量的69.15%。endprint

伴隨技術(shù)的進(jìn)步，微博、微信平臺(tái)將逐漸成熟，移動(dòng)政務(wù)服務(wù)功能也將日臻完善。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善以及3G、移動(dòng)尋址技術(shù)等技術(shù)成熟的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶將超過8億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率將超50%。從國(guó)家政策支持和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)掌上政務(wù)新時(shí)代即將開啟，發(fā)展趨勢(shì)顯而易見。

需要關(guān)注的問題

■信息網(wǎng)絡(luò)空間行為亟待法律法規(guī)規(guī)范

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用正在向深層次發(fā)展，很多網(wǎng)絡(luò)行為亟待法律和制度的規(guī)范。但目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的法律進(jìn)程總體落后于網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，某些在實(shí)體空間使用的法律法規(guī)不太適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，在實(shí)施過程中效率不高；有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法行為往往遭遇灰色地帶，出現(xiàn)法律無(wú)明文規(guī)定、法律模糊、存在法律沖突等問題。例如，網(wǎng)上投票、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上博彩、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、電子發(fā)票等的參與主體身份確定以及該網(wǎng)絡(luò)行為合法性界定，網(wǎng)絡(luò)犯罪、垃圾信息等不法行為的處罰措施等問題長(zhǎng)期懸而未決，極大地?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

這些問題都亟待通過制度和法律的規(guī)范，只有這樣，網(wǎng)絡(luò)空間才能得到充分利用，才能真正把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中相當(dāng)大一部分內(nèi)容轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間中。發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間中的活動(dòng)如果能夠依據(jù)法律制度認(rèn)定行為的性質(zhì)和有效性，就打破了實(shí)施這些網(wǎng)絡(luò)行為的障礙，在很大程度上鼓勵(lì)了信息化的應(yīng)用。

■信息資源碎片化不利于實(shí)現(xiàn)一站式網(wǎng)上服務(wù)

目前，我國(guó)信息資源大部分是各部門獨(dú)立采集、獨(dú)立保管，主要在部門系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，如，人口、法人、地理等基礎(chǔ)信息資源由公安、工商、國(guó)土等部門掌握，教育、文化、醫(yī)療、旅游等業(yè)務(wù)信息資源由各業(yè)務(wù)部門掌握，社會(huì)公共活動(dòng)對(duì)相關(guān)政府部門信息資源的需求得不到滿足。

這種碎片化的狀態(tài)導(dǎo)致基層政府政務(wù)信息資源部門割據(jù)，基層政府橫向部門間的信息資源無(wú)法有效整合，信息資源長(zhǎng)期處于零散狀態(tài)，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同無(wú)法推動(dòng)，基層政府也就無(wú)法為公眾提供統(tǒng)一公共服務(wù)問題，妨礙了一站式服務(wù)整體效能的實(shí)現(xiàn)，加大了部門協(xié)調(diào)成本，又給公眾辦事造成了極大不便。

■智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善

目前，智能制造的發(fā)展提速促使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致的問題更加突出。工業(yè)領(lǐng)域缺乏行業(yè)性的智能制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)在跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)集成應(yīng)用時(shí)面臨很多復(fù)雜的技術(shù)難題，有的甚至需要推倒重來(lái)。

例如，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致設(shè)備不能兼容；企業(yè)內(nèi)部各類信息系統(tǒng)間的集成也存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后、不統(tǒng)一的問題。

再如，由于智能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，家電企業(yè)的智能家居開發(fā)各自為營(yíng)，海爾發(fā)布的U+智慧生活操作系統(tǒng)，美的推出的“一個(gè)智慧管家系統(tǒng)+一個(gè)M-Smart互動(dòng)社區(qū)+一個(gè)M-Box管理中心”智能家居模式，格力研制的基于云端的能源和環(huán)境管理家居系統(tǒng)，均是主打本品牌智能家居相互間的聯(lián)接對(duì)話，不同品牌之間難以兼容，為用戶接納智能產(chǎn)品樹立了應(yīng)用壁壘，一定程度上阻礙了智能產(chǎn)品向個(gè)人生活的滲透。

■智慧城市建設(shè)資金難題待解

智慧城市涉及面廣，涉及到城市運(yùn)行，以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、安全保障、文化娛樂等多個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)投資時(shí)間長(zhǎng)、金額大，很難由政府獨(dú)自投入資金。海南省萬(wàn)寧市，計(jì)劃投入100億元，其中，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套建設(shè)的啟動(dòng)資金就需要20—30億元。廣州市蘿崗區(qū)，在財(cái)政已投入94億元的基礎(chǔ)上，2014—2017年每年計(jì)劃再安排財(cái)政投資40億元。特別是市場(chǎng)化投融資方式逐漸滲透到政府建設(shè)中來(lái)，而各方的利益訴求往往會(huì)產(chǎn)生較大的沖突，進(jìn)而導(dǎo)致影響系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，容易產(chǎn)生資金管理分散的問題風(fēng)險(xiǎn)。

另外，智慧城市的建設(shè)不僅需要前期的巨額投入，后期運(yùn)維及升級(jí)費(fèi)用也很高，穩(wěn)定持續(xù)的資金是其長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障。

在我國(guó)，政府是智慧城市建設(shè)重要的資金來(lái)源，政府資金數(shù)量有限，并有較為明確的使用要求限制，僅靠政府是難以長(zhǎng)效推進(jìn)的。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

■將網(wǎng)絡(luò)空間納入國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先考慮

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為陸、海、空、天之后的第五大主權(quán)領(lǐng)域空間，許多國(guó)家開始界定網(wǎng)絡(luò)空間中的國(guó)家主權(quán)和個(gè)人空間。

目前，全世界已有30多個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間或互聯(lián)網(wǎng)使用的政策，而我國(guó)還缺乏相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃。把握和適應(yīng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間演變趨勢(shì)，盡快制定適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展理念的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略，將網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)劃建設(shè)上升到國(guó)家利益高度。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，確立我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略近中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施途徑。

系統(tǒng)梳理我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間安全政策和治理手段，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間利用過程產(chǎn)生的新現(xiàn)象、新問題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、制度和措施，形成完整科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，為貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略提供有力支撐。

■以擴(kuò)大信息消費(fèi)為基點(diǎn)推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

信息經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠與信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)相關(guān)的活動(dòng)。消費(fèi)，特別是信息消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，消費(fèi)和投資不均衡，長(zhǎng)期以來(lái)過高的投資規(guī)模不斷創(chuàng)造供給，而有效需求不足，造成經(jīng)濟(jì)逐步放緩。必須將擴(kuò)大信息消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要經(jīng)濟(jì)政策，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■以公眾需求為導(dǎo)向豐富政府網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前的政府網(wǎng)上服務(wù)能力與老百姓的需求仍存在較大的差距。為了提高信息資源的利用效率，更好地為公眾服務(wù)，促進(jìn)政府體制轉(zhuǎn)型，提速服務(wù)型政府建設(shè)，唯有以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)突破地域和時(shí)間上的限制，對(duì)人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)信息、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、民政信息以及城市中的水、電、油、氣、交通等與公眾生活密切相關(guān)的信息資源進(jìn)行全面整合，解決有限的信息收藏和無(wú)限的公眾信息需求之間的矛盾，使社會(huì)公眾可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)快速查詢和獲取信息服務(wù)。

在整合過程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分工，優(yōu)化辦事流程，努力提供各種便民服務(wù)事項(xiàng)，保障和改善民生服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理。

■開展智能制造重大專項(xiàng)工程，探索應(yīng)用發(fā)展模式

組織實(shí)施智能制造是提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)在智能測(cè)控、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、新型傳感器、3D打印等領(lǐng)域，初步形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。

但總體看，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展仍然以簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)為主要途徑，通過智能產(chǎn)品、技術(shù)、裝備和理念改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的任務(wù)艱巨而迫切。

建議以推廣普及智能工廠和智能制造模式為重點(diǎn)，分領(lǐng)域組織實(shí)施智能制造推進(jìn)工程。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，選擇電子、汽車、機(jī)床、航空、機(jī)械、紡織、冶金、石化等重點(diǎn)行業(yè)，通過兩化深度融合、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智能制造裝備發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)，圍繞推廣普及智能制造單元-智能車間-智能工廠-智能制造系統(tǒng)，組織開展裝備智能升級(jí)、工藝流程再造、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程診斷維護(hù)等試點(diǎn)，探索應(yīng)用模式，形成一系列成熟的可復(fù)制推廣的應(yīng)用模板，推動(dòng)制造業(yè)向智能化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

■建立多元化、多渠道的智慧城市投融資模式

在智慧城市建設(shè)的過程中，只依靠政府財(cái)政資金很難滿足智慧城市的資金需求，謀求更多的投融資渠道、確立相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源是十分必要的，從而保障城市可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)的過程中，根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，需要廣開投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入建設(shè)。

例如，對(duì)于政務(wù)型、涉密要求高、投資規(guī)模不大、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較低的建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，政府可以獨(dú)立投資，其盈利模式為非贏利，主要用于政務(wù)與公共服務(wù)；對(duì)于資金投入量多、政府控制性強(qiáng)、公共服務(wù)性大、開發(fā)準(zhǔn)備期長(zhǎng)、專業(yè)管理難度大、投資運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)、收益比較穩(wěn)定的項(xiàng)目，建議采用政府牽頭BOT模式，通過市場(chǎng)化運(yùn)作完成項(xiàng)目建設(shè)，并獲取經(jīng)營(yíng)收益償還項(xiàng)目貸款本息，支付運(yùn)營(yíng)成本，收回投資者資本金，并獲取合理的商業(yè)利潤(rùn)。endprint